Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2008 г. N 15АП-1608/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А32-21013/2007-45/14

04 мая 2008 г.

15АП-1608/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель Турчинюк по доверенности от 31.12.2007 г. N 8, представитель Пелипенко по доверенности от 24.04.2008 г. N 228,

представитель Авдиенко Татьяна Вячеславовна по доверенности от 16.04.2008г. N 220, представитель Головин Алексей Юрьевич по доверенности N 11 от 31.12.2007 г.,

от заинтересованного лица: начальник Управления по недропользованию по Краснодарскому краю Андреев Вячеслав Владимирович по доверенности от 04.06.2007 г. N 01-01/1276,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по недропользованию по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2008 г. по делу N А32-21013/2007-45/14 по заявлению открытого акционерного общества "Черномортранснефть" к заинтересованному лицу Управлению по недропользованию по Краснодарскому краю о признании недействительным решений об отказе в выдаче лицензии и обязании продлить лицензию на право недропользования, принятое в составе судьи Федькина Л.О.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Черномортранснефть" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по недропользованию по Краснодарскому краю о признании недействительными приказа начальника управления N 60 от 17.07.2007 г. "О прекращении права пользования участком недр" и решений управления от 27.04.2007 г. за исх. N 01-02/1004 и от 04.10.2007 г. за исх. N 01-02/2304 об отказе продлении ОАО "Черномортранснефть" лицензии серии КРД N 02012 ПЭ от 12.07.2002 г. на право пользования недрами для эксплуатации подземного технологического тоннеля от перевалочной нефтебазы "Грушовая" до перевалочной нефтебазы "Шесхарис"; признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в непродлении обществу лицензии серии КРД N 02012 ПЭ от 12.07.2002 г. на право пользования недрами для эксплуатации подземного технологического тоннеля от перевалочной нефтебазы "Грушовая" до перевалочной нефтебазы "Шесхарис"; обязании Управления продлить обществу лицензию серии КРД N 02012 ПЭ от 12.07.2002 г. на право пользования недрами для эксплуатации подземного технологического тоннеля от перевалочной нефтебазы "Грушовая" до перевалочной нефтебазы "Шесхарис" с 12.07.2007 г. (с учетом уточненных требований).

Решением суда от 08.02.2008 г. заявленные требования удовлетворены полностью.

Судебный акт мотивирован тем, что на момент подачи заявления о продлении срока действия лицензии на право пользования недрами обществом были соблюдены все лицензионные требования и условия на пользование участком недр, заявителем предприняты все меры по продлению срока действия лицензии, обязанность по лицензированию данного вида деятельности возложена законодательством РФ на Федеральное агентство по недропользованию в лице его территориального органа - Управления по недропользованию по Краснодарскому краю, доказательств правомерности, обоснованности и законности бездействия и решений об отказе в продлении срока действия лицензии не представлено.

Не согласившись с принятым решением, Управление по недропользованию обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что решение о предоставлении заявителю права пользования участком недр для целей эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, принимает не Управление Краснодарнедра, а уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ (Администрация Краснодарского края), ответчик не является органом, уполномоченным на выдачу лицензий по данному виду пользования.

В отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к нему общество "Черномортранснефть" оспаривает изложенный довод Управления, ссылаясь на то, что данная позиция заинтересованного лица не соответствует содержанию Закона РФ "О недрах", а также Положения о федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. N 293, общество указывает на соблюдение им всех лицензионных требований и условий и считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные выше доводы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ОАО "Черномортранснефть" осуществляет недропользование, не связанное с добычей полезных ископаемых. 12.07.2002 г. обществу была выдана лицензия серии КРД N 02012 ПЭ для эксплуатации подземного технологического тоннеля от перевалочной нефтебазы "Грушовая" до нефтебазы "Шесхарис" г. Новороссийск Краснодарского края сроком действия до 12.07.2007 г.

05.03.2007 г. общество обратилось в Управление по недропользованию по Краснодарскому краю с письмом исх. N 03-01/411 с просьбой о продлении срока действия указанной лицензии. Письмом от 27.04.2007 г. исх. N 01-02/1004 Управление отказало в удовлетворении требований общества в связи с отсутствием порядка по внесению изменений и дополнений в лицензию, при этом Управление сослалось на то, что Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства и эксплуатации поздемных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденный Приказом МПР России от 02.12.2004 г. N 715, на путепроводы глубокого заложения не распространяется, а на настоящий момент отсутствуют нормативные документы, устанавливающие порядок прохождения документов по лицензированию рассматриваемых объектов.

Приказом Краснодарнедра от 17.07.2007 г. N 60 в связи с окончанием срока действия лицензии права ОАО "Черномортранснефть" на пользование недрами с 12.07.2007 г. прекращены.

18.09.2007 г. общество повторно обратилось с заявлением в Управление по недропользованию по Краснодарскому краю о продлении права пользования недрами, в удовлетворении которого Управление Краснодарнедра отказало письмом от 04.10.2007 г. исх. N 01-02/2304.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных обществом требований.

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что одним из видов недропользования является строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанная с добычей полезных ископаемых. При этом статьей 11 названного Закона установлено, что предоставление участков недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статья 10 Закона Российской Федерации "О недрах" предусматривает возможность предоставления участков недр в пользование на определенный срок или без ограничения срока и дифференцирует эти сроки в зависимости от целей пользования, устанавливая при этом, что без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. В силу ст. 12 названного Закона условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Соглашением об условиях пользования недрами при эксплуатации подземного технологического тоннеля, являющимся неотъемлемой частью выданной обществу "Черномортранснефть" лицензии, предусмотрена возможность продления срока действия лицензии по инициативе пользователя недр при выполнении им оговоренных в лицензии на пользование участком недр лицензионных условий.

Факт соблюдения обществом всех оговоренных в лицензии требований и условий установлен судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается Управлением Краснодарнедра. При таких обстоятельствах бездействие Управления, выразившееся в непродлении срока действия выданной обществу лицензии, обоснованно признано судом первой инстанции не соответствующим требованиям Закона РФ "О недрах".

Ссылка заявителя жалобы на то, что Краснодарнедра не является лицензирующим органом, исследована судом первой инстанции и обоснованно отклонена им как противоречащая законодательству РФ.

Так, статьей 16 Закона "О недрах" на Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы возложено организационное обеспечение государственной системы лицензирования. При этом данной статьей прямо предусмотрено, что оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Полномочия Федерального агентства по недропользованию на выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами, внесение в них изменений и дополнений, а также переоформление лицензий, также предусмотрены Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. N 293 (п. 5.3.8, 5.3.9). При этом п.4 названного Положения закрепляет, что Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность, в том числе через свои территориальные органы (каковым является Управление по недропользованию по Краснодарскому краю).

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что лицензирующим органом (а, следовательно, органом, осуществляющим функции по продлению действия лицензии) является Федеральное агентство по недропользованию в лице своих территориальных органов (в том числе Краснодарнедра) признаются апелляционной инстанцией обоснованными, а доводы заявителя жалобы об обратном - основанными на неверном толковании положений действующего законодательства РФ.

Более того, пунктом 5 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2004 г. N 715, прямо установлено, что заявки о предоставлении права пользования участками недр подаются в Федеральное агентства по недропользованию или его территориальный орган, после чего направляются в комиссию, создаваемую Федеральным агентством по недропользованию в порядке, утвержденном пунктом 2 соответствующего Порядка. Таким образом, положения данного нормативного акта опровергают довод заявителя жалобы о том, что ОАО "Черномортранснефть" обратилось в ненадлежащий орган с заявлением о продлении срока действия лицензии. В то же время учитывая, что объектом лицензирования в данном случае является эксплуатация подземного технологического тоннеля с глубиной залегания более 5 метров, и указанное сооружение является собственностью предприятия, признанного стратегическим, а значит не является сооружением местного значения, следует признать обоснованным довод общества о том, что Порядок, утвержденный вышеназванным приказом МПР РФ N 715, зарегистрированным в Минюсте 17.12.2004 г. N 6195, является нормативным актом, которым территориальному органу Федерального агентства Роснедра в Краснодарском крае следовало руководствоваться при рассмотрении заявки общества. В этой связи признается несостоятельным утверждение Управления об отсутствии законодательного регулирования вопроса о продлении необходимой обществу лицензии.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ОАО "Черномортранснефть" указал, что по аналогичному виду недропользования - эксплуатации иного участка технологического тоннеля под водой Управление Краснодарнедра выдало обществу лицензию на право пользования недрами. Данный факт представитель Управления по недропользованию по Краснодарскому краю подтвердил. Указанное обстоятельство, по мнению суда апелляционной инстанции, также свидетельствует о необоснованности приводимых заинтересованным лицом доводов о том, что Управление Краснодарнедра не является уполномоченным на выдачу соответствующих лицензий органом.

Ссылка заявителя жалобы на возможность осуществления ОАО "Черномортранснефть" деятельности по эксплуатации подземного технологического тоннеля без лицензии на недропользование отклоняется апелляционной инстанцией как противоречащая Закону РФ "О недрах". Ошибочность данной позиции подтверждается действиями самого заинтересованного лица, принявшего 17.07.2007 г. (по окончании срока действия лицензии общества) Приказ N 60 о прекращении прав ОАО "Черномортранснефть" на пользование недрами с 12.07.2007 г., а также направившего обществу письмо от 12.09.2007 г. исх. N 01-02/2125, в котором сообщило, что направленные ранее обществу в письме от 21.08.2007 г. исх. N 01-02/1964 разъяснения о возможности эксплуатации технологического тоннеля при отсутствии лицензии на право пользования недрами ввиду отсутствия нормативной базы, устанавливающей порядок прохождения документов по лицензированию соответствующих объектов, разрешительным документом не являются.

Доводы заявителя жалобы о необходимости применения к правоотношениям по настоящему делу Постановления главы администрации Краснодарского края от 19.12.2007 г. N 1217 "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых", подлежат отклонению как необоснованные, поскольку доказательств, свидетельствующих об отнесении используемого обществом участка недр к недрам местного значения, в деле не имеется. Напротив, лицензия N КРД N02012 ПЭ от 12.07.2002 г. была выдана ОАО "Черномортранснефть" на право пользование недрами федерального значения и была включена в соответствующий государственный реестр участков недр федерального значения и лицензий на их пользование, что Управлением Краснодарнедра не отрицается.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые заявителем бездействие и решения не соответствуют требованиям действующего законодательства РФ. Кроме того, оспариваемые заявителем бездействие и решения Управления Краснодарнедра препятствуют деятельности общества по транспортировке нефти и нефтепродуктов по технологическому тоннелю от перевалочной нефтебазы "Грушовая" до нефтебазы "Шесхарис" г. Новороссийск Краснодарского края. Данное обстоятельство (с учетом отнесения ОАО "Черномортранснефть" Указом Президента РФ от 04.08.2004 г. N 1009 к стратегическим предприятиям) свидетельствует о том, что решения Управления об отказе в продлении лицензии на право пользования недрами и о прекращении права общества на осуществление недропользования причиняют существенный ущерб не только законным интересам общества как хозяйствующего субъекта, но и интересам государства.

Изложенное свидетельствует о том, что решение суда об удовлетворении заявленных обществом требований является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

Госпошлина по апелляционной жалобе на основании ст. 110 АПК РФ относится на заявителя и была оплачена Управлением по недропользованию по Краснодарскому краю при подаче апелляционной жалобы (платежное поручение N 104 от 24.03.2008 г.).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 08 февраля 2008 года оставить без изменения. В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.И. Золотухина

Судьи

Н.Н. Иванова Н.Н. Смотрова