Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2008 г. N 15АП-2546/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А53-3632/2008-С4-45

23 мая 2008 г.

15АП-2546/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ткаченко Т.И.,

судей Золотухиной С.И., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление N 77662);

от заинтересованного лица: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление N 77663);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Предприятие продовольственной торговли"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.03.2008 г. по делу N А53-3632/2008-С4-45

по заявлению Администрации города Волгодонска

к ООО "Предприятие продовольственной торговли"

об аннулировании лицензии,

принятое судьей Барановой Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Волгодонска Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об аннулировании лицензии ООО "ППТ" на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, регистрационный N 6143-4300495, приложения к ней и документа, подтверждающего наличие лицензии.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.03.2008 г. заявленные требования удовлетворены, лицензия ООО "ППТ" от 13.10.2005 г. N 6143-4300495 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, выданная Администрацией г. Волгодонска, приложение к ней и документ, подтверждающий наличие лицензии, аннулированы. С общества взыскана в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 2000 рублей. Судебный акт мотивирован тем, что осуществление продажи алкогольной продукции на объектах, не указанных в приложении к лицензии, является основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке. Материалами дела подтверждается, что общество осуществляло продажу алкогольной продукции без наличия на обособленном объекте документа, подтверждающего наличие лицензии, в связи с чем суд пришел к выводу о наличии оснований для аннулирования лицензии, приложения к ней и документа, подтверждающего наличие лицензии.

Не согласившись с принятым судебным актом общество с ограниченной ответственностью "Предприятие продовольственной торговли" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.03.08 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя. В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо сослалось на то, что у Мэра г. Волгодонска отсутствуют соответствующие полномочия на обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензии от имени Администрации г. Волгодонска. Кроме того, по мнению заявителя жалобы, торговля алкогольной продукции без лицензии не относится к числу оснований аннулирования лицензии, указанных в пункте 3 статьи 7 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ.

Администрацией г. Волгодонска Ростовской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласился с доводами апелляционной жалобы ссылаясь на то, что согласно Областному закону Ростовской области от 22.10.05 N 374-ЗС и Постановлению Администрации Ростовской области от 20.02.06 N 43 органы местного самоуправления наделены полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции. Постановление Мэра г. Волгодонска о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии соответствует закону и вынесено в пределах полномочий органов местного самоуправления.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Предприятие продовольственной торговли" осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии от 13.10.2005 г. серия АРО N 161937, регистрационный N 6143-4300495, выданной Администрацией г. Волгодонска (л.д.4), приложения к лицензии и документов, подтверждающих наличие лицензии (л.д.5-15).

29 декабря 2007 года в Администрацию г. Волгодонска Ростовской области поступило заявление ООО "ППТ" о переоформлении приложения к лицензии и выдаче документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, улица Энтузиастов, 20 а, магазин "Продукты".

10 января 2008 года специалистами Администрации г. Волгодонска проведено обследование объекта - магазин "Продукты", расположенного по адресу г. Волгодонск, улица Энтузиастов, 20 а, на предмет соответствия установленным лицензионным требованиям и условиям.

В ходе проверки указанного объекта установлено, что в магазине осуществляется розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта до 15 % и более без наличия на данном обособленном объекте документа, подтверждающего наличие лицензии. Данный факт зафиксирован актом обследования от 10.01.08 N 01 (л.д.27).

Постановлением Мэра г. Волгодонска от 15.01.08 N 6 (л.д.31) в арбитражный суд направлено заявление об аннулировании лицензии, приложения к ней и документов, подтверждающих наличие лицензии, общества с ограниченной ответственностью "Предприятие продовольственной торговли". Основанием для обращения с заявлением об аннулировании лицензии послужил факт осуществления обществом розничной продажи алкогольной продукции на обособленном объекте, не указанном в приложении к лицензии.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

В силу части 2 статьи 18 указанного закона на осуществление розничной продажи алкогольной продукции выдается лицензия. В соответствии с частью 10 статьи 18 указанного закона лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Российской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответствующего соглашения.

На основании статьи 7 данного закона органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 1 Областного закона Ростовской области от 22.10.2005 г. N 374-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции" государственные полномочия Ростовской области по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области.

Органы местного самоуправления исполняют государственные полномочия в соответствии с положением о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции, утверждаемым Администрацией Ростовской области.

Согласно подпункту "д" пункта 2 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Ростовской области, утвержденного постановлением Администрации Ростовской области от 20.02.2006 г. N 43 лицензирующими органами являются министерство либо органы местного самоуправления в случае наделения их государственными полномочиями Ростовской области по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции в соответствии с областным законом.

Таким образом, как правомерно указано судом первой инстанции, на основании вышеуказанных нормативных положений лицензирующим органом муниципального образования г. Волгодонска является Администрация г. Волгодонска.

В пункте 40 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Ростовской области перечислены лицензионные требования и условия, которые должны быть выполнены при осуществлении розничной продажи качестве одного из условий осуществления розничной продажи алкогольной продукции предусмотрено наличие на обособленном объекте документа, подтверждающего наличие лицензии.

Пунктами 41-43 данного Положения предусмотрены полномочия лицензирующего органа по осуществлению государственного контроля и надзора за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также по проведению плановых и внеплановых мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов.

В силу подпункта "в" пункта 44 Положения в случае выявления нарушений лицензионных требований и условий, установленных пунктом 40 настоящего Положения, лицензирующий орган вправе обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 54 Положения розничная продажа алкогольной продукции на обособленных объектах, не указанных в приложении к лицензии, является одним из оснований для аннулирования лицензии решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Факт осуществления обществом розничной продажи алкогольной продукции на обособленных объектах, не указанных в приложении к лицензии, подтверждается актом обследования от 10.01.08 (л.д.27), объяснениями старшего продавца магазина (л.д.44) и не оспаривается заявителем.

Довод заявителя о том, что надлежащий правовой акт администрации отсутствует, и поэтому Администрация не могла обратиться с соответствующим заявлением в суд является неправомерным и не основывается на законе, так как Мэр г. Волгодонска, принявший соответствующее постановление о направлении заявления в суд, в силу пунктов 3, 5 части 1 статьи 51 Устава муниципального образования "город Волгодонск", принятого решением Волгодонской городской Думы от 24.10.2007 N 135, возглавляет Администрацию г. Волгодонска, руководит ею на принципах единоначалия и издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Таким образом, суд первой инстанции на основании указанных нормативно-правовых актов обоснованно пришел к выводу о наличии основания для аннулирования лицензии.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.03.2008 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Предприятие продовольственной торговли" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.И. Ткаченко

Судьи

С.И. Золотухина Н.Н. Смотрова