Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2008 г. N 15АП-3187/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А53-1638/2008-С5-14

30 июня 2008 г.

15АП-3187/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей Н.Н. Ивановой, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания судьёй Смотровой Н.Н.

при участии:

от заявителя: специалиста-эксперта Пономаренко С.П. (доверенность от 09.01.08г. сроком действия до 31.12.08г.)

от заинтересованного лица: представителя по доверенности Распевалова Я.И. (доверенность от 25.06.08г. сроком действия 1 год)

от третьих лиц: представитель не явился (уведомление 71651 вручено 14.06.08г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда в Кировском районе г. Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10 апреля 2008 г. по делу N А53-1638/2008-С5-14

по заявлению Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда в Кировском районе г. Ростова-на-Дону

к заинтересованному лицу Муниципальному учреждению отделу образования Кировского района г. Ростова-на-Дону

при участии третьего лица Инспекции Федеральной налоговой службы России по Кировскому району

о взыскании пени за просрочку уплаты страховых взносов

принятое в составе судьи Соловьёвой М.В.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Ростова-на-Дону (далее - УПФР) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением, в котором просило взыскать с муниципального отдела образования Кировского района г. Ростова-на-Дону (далее - отдел образования) 3.019 руб. 85 коп. - пени за просрочку уплаты страховых взносов, в том числе: 858 руб. 52 коп. - по страховой части трудовой пенсии за период с 18.10.05г. по 31.10.05г. и 2.161 руб. 33 коп. за период с 17.01.06г. по 30.10.06г. - по накопительной части трудовой пенсии (в соответствии с уточнёнными в порядке ст. 49 АПК РФ требованиями, т.4, л.д. 143, 144, 146).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне УПФР привлечена ИФНС РФ по Кировскому району г. Ростова-на-Дону (далее - ИФНС).

Решением суда от 10.04.08г. удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на недоказанность по размеру и основаниям возникновения. С УПФР судом в доход федерального бюджета также взыскана государственная пошли на по делу в размере 500 рулей.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом УПФР обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на документальную подтверждённость размера и оснований взыскания пени, а также на то, что органы пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета по делам о взыскании обязательных платежей и санкций на основании п.п.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ.

ИФНС в отзыве на жалобу сообщила, что в соответствии с выпиской из лицевого счёта отдела образования, его задолженность по пене за 2005-2006 годы составила 240 691 руб. 36 коп.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

ИФНС, надлежащим образом уведомленная о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы своего представителя в судебное заседание не направила, известили суд о возможности рассмотрения жалобы без его участия. Представители УПФР и отдела образования не возражали против рассмотрения жалобы без участия представителя ИФНС.

Суд апелляционной инстанции на основании ч.ч. 2, 3 ст. 156 АПК РФ признал возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ИФНС.

Представитель УПФР в судебном заседании настаивала на отмене решения суда первой инстанции, сославшись на доводы апелляционной жалобы, пояснила, что по страховым взносам пеня начислена за просрочку уплаты страховых взносов за 3 квартал 2005 года, а по накопительной части - за просрочку уплаты страховых взносов за 2005 год. На вопрос суда, каким нормативными правовыми актами регламентируется начисление пеней за просрочку уплаты страховых взносов за расчётный период с 17.01.05г., ответить затруднилась, пояснила, что этот расчёт изготовлен ИФНС.

На вопрос суда, не взыскивалась ли с отдела образования задолженность за 3 квартал 2005 года (последний квартал отчётного периода "9 месяцев") и за расчётный период - 2005 год представитель УПФР ответила отрицательно, указала, что отдел образования уплатил задолженность самостоятельно.

Представитель отдела образования представил отзыв на жалобу, возражал против её удовлетворения, сославшись на законность решения суда.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив отзыв на апелляционную жалобу, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, отдел образования зарегистрирован в качестве юридического лица и, согласно п. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации "Об обязательном пенсионном пенсионом страховании в Российской Федерации" от 15.12.01г. N 167-ФЗ (далее - закон N 167-ФЗ), является страхователем, плательщиком страховых взносов в бюджет Пенсионного Фонда РФ.

07.08.07г. УПФР принято и направлено отделу образования требование N 2398, которым отделу образования предлагалось в срок до 24.08.07г. уплатить в добровольном порядке недоимку по страховым взносам и пени по данным налоговых органов по состоянию на 07.08.07г., которая составляет 159.566 руб. 57 коп. за 2 квартал 2007 года. в том числе: 147.211 руб. 16 коп. - пени за просрочку уплаты страховых взносов по страховой части трудовой пенсии, 12.355 руб. 41 коп. - пени за просрочку уплаты страховых взносов по накопительной части трудовой пенсии (т.1, л.д. 14).

Отдел образования пени в установленный УПФР срок не уплатил.

15.10.07г. руководителем УПФР принято решение N 2182 о взыскании с отдела образования указанной в требовании пени в судебном порядке (т.1, л.д. 15).

21.01.08г. УПФР подало в Арбитражный суд Ростовской области заявление о взыскании с отдела образования указанной в требовании N 2398 от 07.08.07г. г. пени в судебном порядке (т.1, л.д. 2).

В ходе производства по делу УПФР размер требований уменьшен до 3.019 руб. 85 коп. - пени за просрочку уплаты страховых взносов, в том числе: 858 руб. 52 коп. - по страховой части трудовой пенсии за период с 18.10.05г. по 31.10.05г. и 2.161 руб. 33 коп. за период с 17.01.06г. по 30.10.06г. - по накопительной части трудовой пенсии (в соответствии с уточнёнными в порядке ст. 49 АПК РФ требованиями, т.4, л.д. 143, 144, 146).

Повторно рассмотрев дело, суд апелляционной инстанции признал основанным на фактических обстоятельствах дела вывод суда первой инстанции о недоказанности требования УПФР по основаниям возникновения и размеру.

Кроме того, УПФР также пропущен срок на взыскание с отдела образования заявленной пени.

В частности, в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 6 закона N 167-ФЗ отдел образования является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу п. 2 ст. 14 этого же закона обязано своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями (ст. 26 закона N 167-ФЗ). Пенями признается денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными Законом сроки. Сумма пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно ст. 26 закона N 167-ФЗ за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов, начисляются пени. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 25 закона N 167-ФЗ установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. Это, в частности, означает необходимость подтверждения в судебном порядке обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей, оснований для взыскания суммы пени, полномочий органа, обратившегося с требованием о взыскании, правильности расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу ст. 2 данного Закона правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом.

Закон N 167-ФЗ не регламентирует порядок взыскания недоимки по страховым взносам и пеней, за исключением установления судебного порядка их взыскания. Поэтому, при определении срока обращения в суд с требованием о взыскании сумм недоимок по страховым взносам, применяются положения ст.ст. 48 и 70 НК РФ.

В соответствии со ст. 70 НК РФ при неуплате плательщиком взноса в установленный срок требование об уплате недоимки должно быть направлено ему не позднее трех месяцев после наступления установленного законодательством срока уплаты.

Согласно п.3 ст. 48 НК РФ (с учетом положений п.12 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" и п. 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.03.2003 N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации"), при неисполнении плательщиком требования об уплате задолженности, заявление о её взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования. В соответствии с п.2 ст. 48 НК РФ в редакции Федерального закона Российской Федерации от 27.07.06г. N 137-ФЗ, пропущенный по уважительной причине срок на подачу такого заявления может быть восстановлен судом, однако, данная редакция вступила в действие с 31.01.07г. и, соответственно, не распространяется на сроки подачи заявления о взыскании в судебном порядке недоимки, обязанность по оплате которой возникла до 31.01.07г., и пени за просрочку её уплаты.

При определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней учитывается совокупность следующих сроков: трехмесячного срока, установленного статьей 70НК РФ; срока на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанного в направленном должнику требовании; шестимесячного срока, предусмотренного п.3 ст.48 НК РФ.

Началом течения предельного срока обращения в арбитражный суд, исчисленного путем сложения названных сроков, является день, следующий за установленным сроком уплаты налога.

В соответствии со ст. 24 закона N 167-ФЗ уплата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

Разница между суммами авансовых платежей, уплаченными за отчетный (расчетный) период, и суммой страховых взносов, подлежащей уплате в соответствии с расчетом (декларацией), подлежит уплате не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период, либо зачёту в счёт предстоящих платежей по страховым взносам или возврату страхователю.

Согласно ст. 23 закона N 167-ФЗ под расчётным периодом понимается календарный год. Расчётный период состоит из отчётных периодов. Отчётными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

Пунктами 2, 6 ст. 24 закона N 167-ФЗ установлен срок представления расчёта авансовых платежей по страховым взносам - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, а также срок представления декларации по страховым взносам - позднее 30 марта года, следующего за истекшим расчётным периодом.

Из названных норм следует, что страховые взносы за отчётный период "девять месяцев" подлежат уплате в срок до 04 ноября расчётного года, а за расчётный период "год" - в срок до 15 апреля года, следующего за расчётным.

Как следует из представленных УПФР расчётов и пояснений представителя УПФР, данных в судебном заседании, пени за просрочку уплаты страховых взносов по страховой части трудовой пенсии за последний квартал отчётного периода "9 месяцев" 2005 года, а по накопительной части - за расчётный период "2005 год".

Исходя из приведённых выше сроков, срок уплаты страховых взносов за 9 месяцев 2005 года установлен действующим законодательством до 04.11.05г., а за 2005 год - до 17.04.06г. (т.к. 15.04.06г. - суббота).

В связи с изложенным, требования об уплате недоимки по страховым взносам за указанные периоды должны были быть направлены пенсионным фондом отделу образования в соответствии со ст. 70 НК РФ в следующие сроки: за 9 месяцев 2005 года - в срок до 04.02.06г., за 2005 год - в срок до 17.07.06г.

Из материалов дела следует, что требование N 2398 об уплате в том числе пени за просрочку уплату задолженности за указанные отчётные и расчётные периоды, было принято УПФР 07.08.07г. с установлением срока уплаты до 24.08.07г. (срок исполнения составляет 17 дней).

В соответствии со ст. 48 НК РФ шестимесячный срок для предъявления в суд заявления о взыскании задолженности по страховым взносам и пени за просрочку её уплаты за указанные периоды (с учётом установленного в требовании N 2398 от 07.08.07г. срока исполнения требования - 17 дней) исчисляется: за 9 месяцев 2005 года - с 22.02.06г. и заканчивается 21.08.06г., за 2005 год - с 06.08.06г. и заканчивается 05.02.07г.

Следовательно, последний день подачи УПФР заявления о взыскании с отдела образования пеней за просрочку уплаты страховых взносов за 9 месяцев 2005 года - 21.08.06г., за 2005 год - 05.02.07г..

УПФР подало заявление о взыскании пеней за указанные отчётный и расчётный периоды в Арбитражный суд Ростовской области 21.01.08г. (согласно штампу канцелярии суда на первом листе заявления).

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что УПФР пропущен установленный ст. 48 НК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании с отдела образования пеней за просрочку уплаты страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии за отчётный период 9 месяцев 2005 года и расчётный период 2005 год. Доказательств того, что задолженность, за просрочку уплаты которых начислена пеня, взыскана в судебном порядке, суду не представлено.

На основании изложенного требования пенсионного фонда о взыскании пеней за просрочку уплаты страховых взносов за указанные периоды подлежали отклонению как заявленные за переделами срока на их взыскание в судебном порядке.

В связи с изложенным, в этой части решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

Вместе с тем, взыскание судом первой инстанции в доход федерального бюджета государственной пошлины по делу с УПФР противоречит п.п.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ, в соответствии с которым от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах освобождаются в том числе органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов. На основании этого прямого указания закона, территориальные отделения Пенсионного фонда Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины за подачу заявлений о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке главы 26 АПК РФ,

В связи с изложенным, в указанной части решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.04.08г. отменить в части взыскания с ГУПФР в Кировском района г. Ростова-на-Дону государственной пошлины в доход федерального бюджета. В оставшейся части оставить решение без изменений.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

Н.Н. Иванова Т.И. Ткаченко