|
город Ростов-на-Дону
|
дело N А53-3400/2008-С4-48
|
|
30 июня 2008 г.
|
15АП-3419/2008
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2008 г..
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Колесова Ю.И.
судей А.В. Гиданкиной, Н.Н. Ивановой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от ООО "Джорджиа Сплавы и Металлы": Рудзинская Евгения Николаевна (паспорт N 60 05 652218, выдан ОВД Пролетарского района г. Ростова-на-Дону 12.05.2006г.) по доверенности от 14.03.2008г.
от Таганрогской таможни: Дорофеев Ярослав Сергеевич (удостоверение ГС N 185589, действительно до 09.06.2013г.) по доверенности от 29.12.2007г. N 01-18/16813,
от ЮТУ: Аксенова Юлия Сергеевна (удостоверение ГС N 096272, действительно до 27.03.2012г.) по доверенности от 19.11.2007г. N 49-29/16791
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Таганрогской таможни
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12 мая 2008 года по делу N А53-3400/2008-С4-48
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Джорджиа Сплавы и Металлы"
к Таганрогской таможне
при участии третьего лица: Южное таможенное управление
о признании незаконным и отмене постановления от 24.12.2007г. о назначении административного наказания, о прекращении производства по делу,
принятое судьей Комурджиевой И.П.
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Джорджиа Сплавы и Металлы" (далее - ООО "Джорджиа Сплавы и Металлы") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Таганрогской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 24.12.2007г. о привлечении ООО "Джорджия Сплавы и Металлы" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Определением суда от 09.04.2008г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Южное таможенное управление.
Решением суда от 12 мая 2008 г. заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Таганрогской таможни от 24.12.2007г. о назначении административного наказания N 10319000-402/2007, вынесенное в отношении ООО "Джорджиа Сплавы и Металлы".
Решение мотивировано тем, что Арбитражным судом Ростовской области по делу N А53-18767/2007-49 были признаны незаконными решения Таганрогской таможни от 10.09.2007г. N 10319000/100907/29, 10319000/100907/30, 10319000/100907/31, 10319000/100907/32. В связи с этим судом первой инстанции указано, что судами первой и апелляционной инстанций установлены все фактические обстоятельства по первоначальному декларированию товаров по спорным ГТД, дали оценку таможенной стоимости товаров, установили и исследовали правильность доначисления таможней платежей и примененный ею метод таможенной оценки. С учетом выводов, изложенных в решении суда по делу N А53-18767/2007-49, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что таможенным органом не мотивирована необходимость истребования документов у ООО "Джорджиа Сплавы и Металлы"; судами по делу А53-18767/2007-49 установлено, что ООО "Джорджиа Сплавы и Металлы" предоставило все необходимые и достоверные для декларирования товаров документы. Суд, с учетом вступивших в законную силу судебных актов по делу NА53-18767/2007-49, давших оценку проведения дополнительных мероприятий по таможенному контролю ООО "Джорджиа Сплавы и Металлы" товара по спорным ГТД NN 10319070/120906/0000509, 10319070/120906/0000510, пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
Не согласившись с принятым судебным актом, Таганрогская таможня обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе таможня просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд необоснованно руководствовался судебными актами по делу N А53-18767/2007-49. При вынесении судебных актов по делу А53-18767/2007-49 суды руководствовались совершенно иными нормами материального права, неприменимыми к правоотношениям, имеющим место в данном судебном деле. В ходе проводимой ЮТУ ревизии документы затребовались в соответствии со ст. 376 ТК РФ, те. не для таможенного оформления товаров, а для проведения таможенной ревизии. Данное судебное дело и дело NА53-18767/2007-49 не связаны ни по предмету, ни по обстоятельствам дела. Таким образом, суд не выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела. Факты, изложенные в судебных актах по делу А53-18767/2007-49, не являлись предметом рассмотрения в ходе судебных разбирательств. Состав правонарушения, предусмотренного ст. 16.12 КоАП РФ имеет место в том числе в случае непредставления в установленный срок документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах. Документы и сведения истребовались у заявителя в связи с проводимой ревизией для цели проверки достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении товара по ГТД NN 10319070/120906/0000509, 10319070/120906/0000510. Документы были затребованы в полном соответствии с п. 4 ст. 363, п. 4 ст. 376 ТК РФ и Решением ЮТУ о проведении специальной таможенной ревизии.
В судебном заседании представитель Таганрогской таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований ООО "Джорджиа Сплавы и Металлы".
Представитель ЮТУ в судебном заседании также поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить. В отзыве на жалобу указано, что документы и сведения необходимые для проведения таможенного контроля ООО "Джорджиа Сплавы и Металлы" в установленный срок не представило, что не оспаривается ни заявителем, ни судом первой инстанции. При проведении таможенного контроля общество ни в письменной форме, ни телефонной или факсимильной связью, в отдел таможенных ревизий Службы таможенной инспекции ЮТУ по вопросам продления сроков предоставления документов, в соответствии с требованием о предоставлении от 22.08.07г. не обращалось.
Представитель ООО "Джорджиа Сплавы и Металлы" в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным. В отзыве на жалобу указано, что доводы таможенного органа о возможности продления срока предоставления дополнительных документов по мотивированному запросу декларанта с учетом истечения сроков возможной проверки являются формальными. ЮТУ в ходе проведения специальной таможенной ревизии были запрошены документы, не предусмотренные Приказом ГТК России от 16.09.03г. N 1022, в том числе экспортная декларация страны вывоза, переписка с иностранными партнерами и т.д. Большинство запрошенных таможенным органом документов были представлены обществом в ходе таможенного оформления товаров. У таможенного органа имелась возможность самостоятельно получить часть запрашиваемых документов. ООО "Джорджиа Сплавы и Металлы" были предприняты все зависящие от него действия по сбору и представлению в срок документов по запросу таможенного органа. Поскольку непредставление в срок документов не повлияло и не могло повлиять на выводы специальной таможенной ревизии в действиях общества отсутствует состав правонарушения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда и отказать ООО "Джорджиа Сплавы и Металлы" в удовлетворении заявленных требований.
Как следует из материалов дела, службой таможенной инспекции ЮТУ в соответствии со ст. 376 ТК РФ и решением начальника управления от 17.08.2007г. N 49 проведена специальная таможенная ревизия в отношении ООО "Джорджиа Сплавы и Металлы" в отношении товара, оформленного по ГТД N N 10319070/120906/0000509, 10319070/120906/0000510.
В ходе ревизии таможенным органом обществу "Джорджиа Сплавы и Металлы" было выставлено требование о предоставлении документов и сведений от 22.08.2007г. Срок представления документов в требовании был определен - до 29.08.2007г. Указанное требование было вручено коммерческому директору общества 22.08.2007г.
Запрошенные ЮТУ документы были направлены ООО "Джорджиа Сплавы и Металлы" из г. Москвы 07.09.2007г.
Определением от 24.09.2008г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.
24.10.2008г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Джорджиа Сплавы и Металлы" по ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ. В протоколе указано, что согласно письму ЮТУ от 20.09.2007г. N 46-08/13860 запрошенные документы были предоставлены ООО "Джорджиа Сплавы и Металлы" в СТИ ЮТУ. Согласно почтовому штампу документы были отправлены из г. Москвы 07.09.2007г. В соответствии с ч. 2 ст. 363 ТК РФ по мотивированному обращению лица срок представления документов продлевается таможенным органом на время, необходимое для представления документов и сведений. ООО "Джорджиа Сплавы и Металлы" в таможенный орган для продления указанного срока не обращалось. В результате ООО "Джорджиа Сплавы и Металлы", нарушив требования ст. 363 ТК РФ, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ - непредставление в установленный срок документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах.
Протокол составлен в отсутствие ООО "Джорджиа Сплавы и Металлы", извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
24 декабря 2007 г. Таганрогской таможней вынесено постановление о признании ООО "Джорджиа Сплавы и Металлы" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Постановление вынесено в отсутствие ООО "Джорджиа Сплавы и Металлы", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.
Считая незаконным постановление Таганрогской таможни от 24.12.2007г., ООО "Джорджиа Сплавы и Металлы" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об отсутствии в действиях ООО "Джорджиа Сплавы и Металлы" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.
Согласно ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов административного дела, в том числе протокола об административном правонарушении, в требовании о предоставлении документов был установлен срок - до 29.08.2007г., документы были направлены из г. Москвы только 07.09.2007г. Таким образом, документы были представлены с нарушением установленного срока, а потому наличие в действиях ООО "Джорджиа Сплавы и Металлы" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ является доказанным.
ООО "Джорджиа Сплавы и Металлы" является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Имея возможность для соблюдения сроков представления истребуемых документов, общество не приняло всех необходимых мер для представления документов в установленный срок, в том числе не обратилось в таможенный орган с запросом о продлении срока.
Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности заявителем не представлено.
С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности признается судом апелляционной инстанции ошибочным.
При принятии оспариваемого решения суд первой инстанции необоснованно руководствовался выводами, сделанными судом в судебных актах по делу N А53-18767/2007-49.
Предметом рассмотрения и оценки судом в деле N А53-18767/2007-49 являлась законность и обоснованность решений Таганрогской таможни по отмене решений таможенного поста Морского порта Таганрог в части применения первого метода определения таможенной стоимости товара. При этом суд исследовал, в частности, вопросы обоснованности применения ООО "Джорджиа Сплавы и Металлы" первого метода определения таможенной стоимости, в том числе достоверность и достаточность представленных обществом при таможенном оформлении товаров документов.
В настоящем же деле оценке суда подлежит законность и обоснованность постановления Таганрогской таможни о привлечении ООО "Джорджиа Сплавы и Металлы" к административной ответственности, п
