Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2008 г. N 15АП-3932/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А01-3710/2007-1

28 июля 2008 г.

15АП-3932/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей Ивановой Н.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Цемез": представителя в судебное заседание не направили о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район:

представителя в судебное заседание не направили о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Территориального управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Республике Адыгея представителя в судебное заседание не направили о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от прокуратуры Республики Адыгея: представителя в судебное заседание не направили о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от открытого акционерного общества "Российские железные дороги": представителя в судебное заседание не направили о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Цемез"

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 30 апреля 2008 года по делу N А01-3710/2007-1

по заявлению Территориального управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Республике Адыгея,

к заинтересованным лицам - обществу с ограниченной ответственностью "Цемез", Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район,

при участии третьих лиц - прокуратуры Республики Адыгея, открытого акционерного общества "Российские железные дороги",

принятое судьей Шебзуховым З.М.

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Республике Адыгея (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Цемез", (далее - общество, ООО "Цемез"), Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" (далее - Администрация).

Заявленные требования мотивированы следующим:

- в полосе отвода Северо-Кавказской железной дороги, находящейся в федеральной собственности, обнаружены факты неправомерного использования земельного участка выразившиеся в возведении капитальных и временных строений;

- разрешение на данное строительство было выдано Администрацией муниципального образования "Тахтамукайского района", чей собственностью данный земельный участок не является;

- строительство объектов недвижимости производилось в полосе отвода железнодорожного магистрали, что является грубым нарушением требования о запрете возведения как капитальных, так и временных строений.

К участию в деле был привлечен прокурор Республики Адыгея.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечёно открытое акционерное "Российские железные дороги".

Решением суда от 30 апреля 2008 года Федеральному агентству по управлению Федеральным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Адыгея восстановлен пропущенный срок подачи заявления о признании недействительным постановления главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" от 08 декабря 2004 года N 1175 "О предоставлении в возмездную собственность земельного участка по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, поселок Энеп, ул. Петрова (правая сторона а/д. Краснодар - Новороссийск) ООО "Цемез", признано недействительным постановление главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" от 08 декабря 2004 года N 1175 "О предоставлении в возмездную собственность земельного участка по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, поселок Энеп, ул. Петрова (правая сторона а/д. Краснодар - Новороссийск) ООО "Цемез. Признан недействительным договор купли-продажи земельного участка от 10 декабря 2004 года N 47 заключенный между администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" и ООО "Цемез". Применены последствия недействительности договора купли продажи земельного участка от 10 декабря 2004 года N 47: передать от ООО "Цемез" в федеральную собственность - Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Адыгея земельный участок с кадастровым номером 01:05:01 00 00077:0035 площадью 400 кв. м. расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, поселок Энеп, ул. Петрова (правая сторона а/д. Краснодар - Новороссийск). Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" возвратить ООО "Цемез" 9129 руб. полученных при реализации земельного участка. Расходы по уплате государственной пошлины отнести пропорционально на Администрацию муниципального образования "Тахтамукайский район" и ООО "Цемез".

Решение мотивировано тем, что установлен факт нахождения спорного земельного участка в федеральной собственности, а не в собственности муниципального образования, поскольку данный земельный участок является полосой отвода железнодорожного полотна, что свидетельствует о невозможности его передачи в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Цемез", так как муниципальный орган не правомочен принимать данное решение.

При рассмотрении заявления судом принято определение от 28 февраля 2008 года о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований - прокурора Республики Адыгея, а также открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

Не согласившись с указанными выводами суда, общество с ограниченной ответственностью "Цемез" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просило решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 30 апреля 2008 года по делу А01-3710/2007-1 отменить, в удовлетворении требований Управления отказать в полном объеме, мотивируя заявленные требования следующим:

- решение суда первой инстанции принято с нарушением норм процессуального права, выразившихся в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обжалования ненормативных актов без уважительных причин;

- Управлением не был доказан факт нахождения объектов недвижимости на территории отвода железнодорожной дороги;

- на момент принятия постановления распределение земельных участков, если они не были разграничены, производились органами местного самоуправления;

- требования о признании недействительным постановления главы муниципального образования "Тахтамукайский район" и признании договора купли-продажи земельного участка от 10 декабря 2004 года заявлено лицом, чьи права не нарушены.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление указало, что считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям:

- в отношении данного земельного участка произведено разграничение и Российской Федерацией зарегистрировано право в ЕГРН, что подтверждается наличием кадастровой карты, по этой причине вопрос распоряжения данным земельным участком относится к предмету ведения федеральных органов государственных власти, а не местного самоуправления;

- земельный участок входит в полосу железнодорожного отвода, что исключает возможность расположения на нем каких-либо объектов недвижимости.

В отзыве на апелляционную жалобу глава Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" указал, что решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

- земельный участок, отведенный для строительства павильона ООО "Цемез", находится на территории, являющейся федеральной собственностью, подтверждением данного обстоятельства является свидетельство о государственной регистрации права собственности, в котором указанно, что собственником данного участка является Российская Федерация.

-подтверждением права собственности Российской Федерации на данный участок является Государственный акт, которым данная территория была передана, представлена в постоянное (бессрочное) пользование Краснодарскому отделению СКЖД.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью "Цемез" заявило ходатайство о рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Главой Администрации муниципального образования заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

26 декабря 2006 года в адрес Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом поступило письмо (N СС-07/31094) от Федерального агентства по управлению федеральным имуществом с поручением провести проверку на предмет выявления фактов нарушения земельного законодательства в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

09 февраля 2007 года на основании распоряжения от 31 января 2007 N 32 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Адыгея была проведена проверка на территории полосы отвода Северо-Кавказской железной дороги по направлениям: Краснодар-Новороссийск, станция Кубань (пос. Яблоновский), Энем 1, Энем 2, по результатам которой было установлено, что торговый павильон, принадлежащий ООО "Цемез", расположенный по адресу: поселок Энем, улица Петрова, находится от оси полотна на расстоянии 19, 6 метров, что свидетельствует о нахождении его в пределах отвода железной дороги, то есть на земельном участке, являющимся федеральной собственностью. Правовым основанием нахождения данного объекта на территории отвода является постановление главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" N 429.

Документами, подтверждающими факт нахождения данного земельного участка в федеральной собственности является Государственный акт N РА-2 N 001182 от 20 января 1995 года, согласно которому Администрация "Тахтамукайский район" передает в постоянное (бессрочное) пользование Краснодарскому отделению Северо-Кавказской железной дороги земельный участок общей площадью 195, 01 га.

Подтверждением факта нахождения земельного участка в собственности Российской Федерации является также свидетельство о государственной регистрации - серия 01-АА N 119094, согласно которому 12 июля 2004 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 01-01/04-6/2004-471, на основании чего Управлением была получена кадастровая карта на земельный участок площадью 195, 01 га.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает что граждане, организации и иные лица в праве обратится в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным неправовых актов, если полагают:

1) оспариваемый акт не соответствует закону;

2) нарушает их законные права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической сфере.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьёй 125 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что постановление главы муниципального образования "Тахтамукайский район" от 08 декабря 2004 года N 1175 нарушает законные права, интересы Российской Федерации, представление которых осуществляет Территориальное Управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в соответствии с пунктом 3 положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом по Республике Адыгея, а также действует во исполнение постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 года N 432, согласно пункту 4 и 5.3 которого, Агентство по управлению Федеральным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно через территориальные органы и правомочно выступать в качестве представителя интересов Российской Федерации в отношении федерального имущества.

Из материалов дела следует, что постановление, принятое главой Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" противоречит нормам земельного законодательства и нарушает права и законные интересы Российской федерации в области экономической безопасности, поскольку нарушает законный порядок деятельности железнодорожного транспорта.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17 июля 2001 года N 101 ФЗ "О разграничении государственной собственности на земли" действовавшего на момент возникновения права собственности у Российской Федерации на данный земельный участок, основанием для включения земельных участков в перечень земельных участков, на который у Российской Федерации возникает право собственности, является его включение в состав земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и так далее.

Данное положение нашло свое отражение в части 1 статьи 90 Земельного Кодекса Российской Федерации, согласно которому землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Таким образом, земельные участки, которые являются полосами отвода железной дороги, являются землями, необходимыми для обеспечения деятельности железнодорожного транспорта, а следовательно относятся к федеральной собственности и принадлежат Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Из данного положения закона следует, что заявление о предоставлении соответствующего земельного участка должно быть подано в орган, компетентный принимать решение о предоставлении земельного участка в пользование в пределах, определенных статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Следовательно, правом на распоряжение или передачу в пользование земельного участка обладает Российская Федерация в лице органов исполнительной власти, которым является Территориальное управление по управлению Федеральным имуществом по Республике Адыгея, а не глава Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район", ввиду чего постановление от 08 декабря 2004 года N 1175, является незаконным и нарушающим законные права и интересы Российской Федерации.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения. В соответствии с пунктом 2 статьи 166 Кодекса требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть заявлено любым заинтересованным лицом.

Таким образом, требование Управления о признании ненормативного правового акта, принятого главой Администрации муниципального образования, а также о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки являются законными и обоснованными.

Судом апелляционной инстанции не может быт принять во внимание довод апеллянта о том, что решение Арбитражного суда Республики содержит в себе нарушения норм процессуального права, выразившиеся в безосновательном восстановлении срока для обжалования ненормативного акта, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку срок был восстановлен на основании ходатайства с указанием уважительных причин пропуска (л.д. 61-63), что соответствует требованиям статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установление уважительности причин производится судом исходя из каждой конкретной правовой ситуации, является оценочным понятием. В данном случае, суд исходил из положений Конституции Российской Федерации гарантирующей право на судебную защиту нарушенных прав.

Также не может принять во внимание довод заявителя о том, что судом первой инстанции не установлено, в какой части границы земельного участка, предоставленного постановлением главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район", совпадают с границами земельного участка находящегося в государственной собственности, поскольку заинтересованным лицом не были представлены доказательства, свидетельствующее о несовпадении границ данных участков, в то время как согласно частей 3,5 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих возражений.

На основании изложенного суд апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, в силу пункта 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены решения суда первой инстанции, не имеется

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину, уплаченную за подачу апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции относит на общество с ограниченной ответственностью "Цемез".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 30 апреля 2008 года по делу N А01-3710/2007-1 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Иванова

Судьи

С.И. Золотухина Т.И. Ткаченко