Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2008 г. N 15АП-5340/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А53-21217/2007-С2-28

12 сентября 2008 г.

15АП-5340/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ломидзе О.Г.

судей Галова В.В., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нарышкиной Н.В.

при участии: от истца: Щербаков А.Н., доверенность N 2 от 10.01.2008г.;

от ответчика: председатель Авилов Виктор Анатольевич, представитель Шкурин А.И., доверенность от 12.03.2008г.; от третьих лиц: Долгоносов Анатолий Николаевич, другие третьи лица не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08 июля 2008 г. по делу N А53-21217/2007-С2-28 (судья Соколова Т.Б.)

по иску Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты

к ответчику Автогаражный кооператив "Текстильщик"

при участии третьих лиц Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области, Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, МУП БТИ г. Шахты, Долгоносова А.Н.

о взыскании задолженности по арендной плате и пени за несвоевременную уплату арендных платежей

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты (далее комитет) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к ответчику Автогаражному кооперативу "Текстильщик" (далее кооператив) о взыскании задолженности по арендной плате и пени за несвоевременную уплату арендных платежей.

В обоснование исковых требований указал на заключенный между кооперативом и комитетом договор аренды земельного участка N 688 от 30.06.2003г. под существующими индивидуальными гаражами площадью 64 320, 20 кв.м., по адресу г.Шахты, пос. ХБК со сроком действия с 18.12.2002г. по 18.12.2007г. Комитет указывает на то, что арендная плата за пользование земельным участком подлежит расчету по нормам ст.424 ГК РФ, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу нормативного акта. Согласно позиции комитета, у ответчика образовалась задолженность по уплате арендной платы за период с 01.01.2006г. по 31.12.2006г. в сумме 353 764 руб. 87 коп., пени за период с 14.02.2005г. по 01.01.2007г. в сумме 10 311 руб. 98 коп.. Комитет просит взыскать с ответчика в консолидированный бюджет Ростовской области 364 076 руб.85 коп.

Впоследствии комитет исковые требования уточнил, просил взыскать с ответчика задолженность в сумме 353 764, 87 руб., пени 8 964, 26 руб., всего 362 729, 13 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, МУП БТИ г. Шахты, Долгоносов А.Н.

В отзыве на иск кооператив с исковыми требованиями не согласился, указал на то, что в 2006 г. арендодателем была изменена методика расчета арендной платы за землю, в связи с чем арендная плата увеличилась более чем в 45 раз. Кооператив также полагает, что договор аренды является незаключенным, поскольку сам автокооператив гаражей не имеет, все гаражи являются собственностью физических лиц (т.1, л.д.52). Кооператив также полагает неверным расчет, ссылаясь на то, что расчет арендной платы как произведение кадастровой стоимости земельного участка и ставки арендной платы не может быть применен к АГК "Текстильщик", от контррасчета отказался, со ссылкой на положения ст. 36 ЗК РФ (т.1, л.д.132). Кооператив считает, что платить должен 32 986,8 руб. в год в соответствии с решением Шахтинской городской думы N 324 от 26.12.2002г. (т.1, л.д.136).

Решением арбитражного суда от 8 июля 2008 г. в удовлетворении иска комитету отказано. Суд пришел к выводу, что для применения новых ставок арендной платы за землю, установленных решением Шахтинской городской Думы N 147 от 26.12.2005г., сторонам по договору аренды N 688 следовало переоформить в установленном порядке ранее заключенный договор аренды земельного участка либо внести в него изменения. Поскольку данные действия совершены не были, суд отказал в иске.

Не согласившись с принятым судебным актом, комитет обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, взыскать задолженность по договору аренды и пени. Полагает, судом неверно истолковано решение Шахтинской городской Думы N 147 от 26.12.2005г. Ссылается на ст.424 ГК РФ и ст.65 ЗК РФ. Указывает на то, что независимо от механизма изменения арендной платы новый размер подлежит применению с даты вступления в силу нормативного акта.

В отзыве на апелляционную жалобу кооператив просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании 8 сентября 2008 г. представитель истца поддержал доводы жалобы. Представитель кооператива поддержал доводы отзыва на жалобу. На вопрос суда, есть ли возражения по расчету комитета пояснил, что расчет соответствует ставкам по решению Шахтинской Думы 2005 г., однако кооператив полагает, что без изменения договора аренды предусмотренные в этом решении ставки применению не подлежат.

Комитет указывает на наличие у кооператива задолженности за 2005 г. в размере 19 руб. 845 коп. С наличием этой задолженности кооператив не спорит.

А.Н. Долгоносов пояснил суду, что является собственником земельного участка под гаражом. На вопрос суда, платит ли он земельный налог, пояснил, что земельный налог он не платит, так как имеет льготу.

В судебном заседании был объявлен перерыв на 12 сентября 2008 г., суд предложил представителю кооператива представить суду доказательства наличия в 2006 г. на земельном участке, предоставленном кооперативу в аренду, иных участков, предоставленных гражданам на праве собственности либо пожизненного наследуемого владения, в том числе при невозможности получения информации ходатайствовать об истребовании доказательств. Суд также предложил представителю кооператива представить суду расчет арендной платы без учета земельных участков, принадлежащих членам кооператива на праве собственности.

После перерыва представитель кооператива пояснил, что каких-либо иных помимо представленных суду документов, подтверждающих право собственности, пожизненного наследуемого владения членов кооператива на земельные участки не обнаружено.

Представитель комитета пояснил, что перерасчет не осуществлен.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из устава автогаражного кооператива "Текстильщик", кооператив учрежден с целью строительства и эксплуатации гаражей для автомобилей и мотоциклов с коляской, находящихся в собственности граждан (т.1, л.д.77).

В материалы дела представлен договор аренды земельного участка N 688 от 30 июня 2003 г., заключенный между комитетом и кооперативом относительно земельного участка площадью 64320, 20 кв.м., кадастровый номер 61:59:04 03 05:0005, по адресу г.Шахты, пос.ХБК, договор зарегистрирован в реестре (т.1, л.д.12-13об., л.д. 120). Согласно акту приема-передачи земельный участок кооперативу передан. Правообладатель участка в выписке из ЕГРП не указан, участок относится к неразграниченным землям (т.1, л.д.120).

Пункт 10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" позволяет органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаться теми земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются.

В соответствии с п.1 ст.424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены, устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно п.3 ст.65 Земельного кодекса РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

То есть, арендная плата за аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности является нормативно регулируемой, устанавливается уполномоченными государственными органами.

Стороны не вправе применять в договорных отношениях иные цены и обязаны руководствоваться размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, определенным уполномоченными органами. Новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Даная норма введена в Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Федеральным законом от 24.07.2007 N 212-ФЗ (п.10 ст.3 Закона), однако соответствующее правило следовало из норм ЗК РФ и до внесения этих изменений. Согласно ст.10 Земельного кодекса РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся помимо перечисленных в этой статье полномочий иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, к рассматриваемому договору аренды в силу ст.424 ГК РФ подлежали применению нормативные акты органа государственной власти субъекта Российской Федерации о размере арендной платы.

Данное обстоятельство также следует из п.3.7.договора аренды.

В спорный период (2006 г.) размер арендной платы подлежит определению в соответствии с постановлением администрации Ростовской области от 15.12.2005 N 283 "Об установлении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки" и решением Шахтинской городской Думы от 26.12.2005г. N 147 "Об установлении ставок арендной платы за землю в г. Шахты".

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод представителя кооператива, согласно которому без внесения изменений в договор установленные указанными нормативными актами ставки неприменимы.

Во-первых, толкование положений пунктов 3 постановления и решения надлежит осуществлять в системной взаимосвязи с иными положениями этих нормативных актов. Пункт 5 постановления администрации Ростовской области от 15.12.2005 N 283 и п.5 решения Шахтинской городской Думы от 26.12.2005 N 147 предусматривают, что размер арендной платы, установленный в ранее заключенных договорах аренды земельных участков, применяется в случае, если размер арендной платы, рассчитанный в соответствии с абзацем 1 пункта 3 постановления, более чем на 30 процентов ниже размера арендной платы, установленного ранее заключенным договором. Отсюда следует, что в остальных случаях арендатор обязан вносить арендную плату в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в заявленный период взыскания. Такое толкование постановления администрации Ростовской области от 15.12.2005 N 283 "Об установлении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки" соответствует позиции Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа, выраженной в постановлении от 17 апреля 2008 г. NФ08-1943/2008.

Во-вторых, изменение арендной платы по договору в связи с принятием соответствующего решения городской Думы согласовано сторонами договора в п.3.7.

Согласно п.9 постановления главы администрации Ростовской области N 283 органы местного самоуправления области при расчете годового размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, вправе вводить ставки по дополнительному виду использования земель и дифференцировать ставку арендной платы по виду использования земель, повышать установленные этим постановлением ставки арендной платы за землю по видам использования земель.

За период с 01.01.2006г. по 31.12.2006г. расчет следует осуществить в соответствии с пунктом 4.3. приложения N 1 к решению Шахтинской городской Думы от 26.12.2005г. N147 "Об установлении ставок арендной платы за землю в г. Шахты" (вид использования земель - гаражи в составе гаражных кооперативов). Решение вступило в силу 1 января 2006 г. Размер годовой арендной платы определяется как произведение кадастровой стоимости земельного участка и ставки арендной платы. Согласно приложению к указанному решению ставка арендной платы для гаражей в составе гаражных кооперативов установлена 0,3%.

Кадастровая стоимость земельного участка определяется как произведение удельного показателя кадастровой стоимости земель по видам функционального использования (УГ1КСЗ) на площадь земельного участка. Постановлением Администрации РО N 532 от 14.11.2002г. "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Ростовской области" были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Ростовской области".

Согласно кадастровому плану площадь земельного участка составляет 64 320,2 кв.м. (т.2, л.д.33).

Кадастровая стоимость участка составляет 117 915 006,65 руб. (т.2, л.д.34).

117 915 006,65 : 64 320,2 кв.м. = 1833,25 - кадастровая стоимость 1 кв.м.

1833,25 х 0,3% = 5,49975 руб. - размер арендной платы за 1 кв.м. в год

64 320,2 х 5,49975 = 353 745,01 - плата за 2006 г.

Кроме того, комитет указывает на наличие у кооператива задолженности за 2005 г. в размере 19 руб. 85 коп. (т.1, л.д.36). С наличием этой задолженности кооператив не спорит.

Между тем на земельном участке, предоставленном кооперативу, расположены земельные участки, предоставленные на вещных правах гражданам.

В соответствии со статьей 5 Земельного кодекса РФ 2001 года, лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, являются землевладельцами. В силу статьи 65 Земельного кодекса РФ 2001 года использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Земельные участки, принадлежащие гражданам, подлежат исключению из расчета, поскольку указанные граждане в силу статьи 388 Налогового кодекса РФ должны уплачивать земельный налог.

Согласно справке УФАКОН по Ростовской области земельный участок а/к "Текстильщик" находится в государственной собственности, обременен правом аренды. В государственном фонде данных территориального отдела N 11 Роснедвижимости по РО имеются сведения о принадлежности земельных участков на правах пожизненного (наследуемого) владения Долгоносову А.Н. и Бондаренко И.К. (т.1. л.д.151).

К материалам дела приобщен государственный акт на право собственности, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей на участок 0,0021 га, предоставленный Долгоносову А.Н. (т.1, л.д.58). Из данного документа следует, что земельный участок площадью 21 кв.м.на территории арендованного кооперативом земельного участка был предоставлен на вещном праве Долгоносову А.Н. Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 14.03.2008г., основанием для регистрации права собственности Долгоносова А.Н. на земельный участок 21 кв.м. под гаражом послужил государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 14.01.1993г. К материалам дела также приобщено решение Шахтинского городского суда по иску Бондаренко Ю.И. к Администрации г.Шахты, Комитету по управлению имуществом города Шахты, автогаражному кооперативу "Текстильщик"от 18.01.2008г. В данном решении суд установил, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону была проведена государственная регистрация права пожизненного наследуемого владения на земельный участок Бондаренко Ю.И., ему выдано 14.09.2005г. свидетельство о государственной регистрации права. Суд установил, что земельные участки площадью по 21 кв.м. были предоставлены Долгоносову А.Н. и Бондаренко И.К. (наследодателю Бондаренко Ю.И.) для размещения гаражей в а/к "Текстильщик" исполкомом Совета народных депутатов N 151/2 от 08.08.1979г. (т.1, л.д.70-75).

Решение Шахтинского городского суда от 18.01.2008г. оставлено без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14 апреля 2008 г. (т.2, л.д.5-6). Поскольку при рассмотрении спора Шахтинским городским судом в деле участвовали комитет и кооператив, в силу положения п.3 ст.69 АПК РФ решение Шахтинского городского суда от 18.01.2008г. по вопросам об установленных данным решением обстоятельствам для кооператива и комитета преюдициально.

При таком положении земельные участки, находящиеся под гаражными объектами, принадлежащими гражданам Долгоносову А.Н. (21 кв.м.) и Бондаренко И.К. (21 кв.м.) подлежат исключению из расчета задолженности по основному долгу, и, соответственно, расчету пени.

Указанные обстоятельства приводят апелляционный суд к выводу о необходимости отмены обжалованного судебного акта, как принятого при неправильном применении норм материального права, и удовлетворения заявленных требований частично, с отказом в иске в части взыскания задолженности по арендной плате в отношении земельных участков, принадлежащих гражданам на вещном праве.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 8 июля 2008 г. по делу N А53-21217/2007-С2-28 отменить.

Взыскать с автогаражного кооператива "Текстильщик", г.Шахты, в доход консолидированного бюджета Ростовской области по договору аренды земельного участка N 688 от 30 июня 2003 г. 362 492 руб. 27 коп., в том числе 353 533 руб. 87 коп. задолженности по арендной плате за пользование земельным участком за период с 01.01.2006г. по 31.12.2006г. и 8 958 руб. 40 коп. пени за период с 14.02.2005г. по 01.01.2007г.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с автогаражного кооператива "Текстильщик" в доход федерального бюджета 9 739 руб. 01 коп, в том числе 8 743 руб. 31 коп. пошлины за рассмотрение иска, 995 руб. 70 коп. пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Взыскать с Комитета по управлению имущества Администрации г.Шахты в доход федерального бюджета 42 руб. 54 коп. за рассмотрение иска и апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г. Ломидзе

Судьи

В.В.Галов М.В. Ильина