Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2008 г. N 15АП-5027/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А53-7637/2008-С4-48

04 сентября 2008 г.

15АП-5027/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей С.И. Золотухиной, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Прокуратуры РО: прокурор Абдулина Светлана Витальевна (удостоверение N 155505, действительно до 12.04.2010г.), после перерыва старший прокурор Шетов Ахмед Шидович (удостоверение N 168643, действительно по 31.01.2011г.)

от ООО "Август": директор Шуринов В.В. (паспорт N 60 06 850898, выдан ОВД Кировского района г. Ростова-на-Дону 16.11.2006г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Август"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 24 июня 2008 года по делу N А53-7637/2008-С4-48,

принятое в составе судьи Комурджиевой И.П.

по заявлению прокурора Веселовского района Ростовской области

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Август" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Веселовского района Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Август" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 24 июня 2008 г. ООО "Август" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и на общество наложен административный штраф в размере 30000 рублей.

Решение мотивировано тем, что представленными в материалы дела документами, пояснениями сторон доказано событие правонарушения со стороны ООО "Август" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа в сумме 30000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Август" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов N 0997-08 от 09.04.2008г., условий которого, по мнению суда, нарушены ООО "Август", не является лицензией. Кроме того, указанное разрешение выдано ФГУ "Азчеррыбвод", ООО "Август" указано в нем лишь как лицо, которое уполномочено производить добычу (вылов) водных биоресурсов. В дополнении к апелляционной жалобе также указано, что совершенное правонарушение должно было быть квалифицировано по ст. 7.11 КоАП РФ, являющейся специальной нормой по отношению к ст. 14.1 КоАП РФ. Кроме того, отсутствует объективная сторона правонарушения, поскольку вылов согласно разрешения производился в научно-исследовательских и контрольных целях, в то время как п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности. Нарушений в действиях по вылову рака, послуживших основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, не имеется. Таким образом, материалы дела не содержат доказательств наличия состава административного правонарушения действиях ООО "Август".

В судебном заседании представитель ООО "Август" поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнений к жалобе, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований Прокуратуры.

Представители Прокуратуры в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 28.08.2008г. до 17 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и дополнений к жалобе, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда.

Как следует из материалов дела, 26.04.2008г. в ОВД по Веселовскому району поступил рапорт инспектора ДПС ОГИБДД ОВД по Веселовскому району о том, что гр. Шуринов В.В. перевозил раков на автомобиле М214145 гос.N С505НС в период нереста.

16 мая 2008 г. по результатам рассмотрения материалов первичной проверки по факту незаконного лова раков и водных биоресурсов в реках, водохранилищах на акватории Веселовского водохранилища балки "Грекова" ООО "Август", и.о. прокурора Веселовского района Ростовской области вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО "Август" (генеральный директор Шуринов В.В.) административного производства по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В постановлении от 16.05.2008г. установлено следующее: ООО "Август" имеет разрешение N 0997-08 от 09.04.2008г. на право производства вылова рыбы и водных биоресурсов в балке Грекова Веселовского водохранилища. Согласно вышеуказанного разрешения бригада рыбаков (бригадира Побиянцева В.П. рыбаков Фомичева В.В. и Комяжко Н.Н.) с 21.04.08 г. по 26.04.2008 г. занимались выловом водных биоресурсов в балке "Грекова" Веселовского водохранилища, для ООО "Август". 26.04.2008 г. генеральный директор ООО "Август" Шуринов В.В. согласно накладной N 2 от 26.04.2008г. принял, от Побиянцева В.П. раков выловленных бригадой "Побиянцева В.П." для их транспортировки в г. Ростов-на-Дону. На основании указанной накладной Шуринов В.В. на принадлежащем ему автомобиле М 214145 гос. номер С 505 НС 61 регион перевозил раков в г. Ростов-на-Дону, но был задержан инспектором ДПС ОГИБДД ОВД по Веселовскому району. В соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 26.04.2008 г. вышеуказанная бригада осуществляла вылов раков с помощью ловушек (малых вентерей). Согласно акта осмотра специалистом Веселовского ихтиологического отдела Кобыляцким С.А. живых раков изъятых у Шуринова В.В. было установлено, что последний перевозил раков в количестве 445 шт. из них: самки с оплодотворенной икрой - 152 шт.; самки с неоплодотворенной икрой - 5 шт.; молодь самцов - 3 шт.; самцы - 285 шт. В разрешении N 0997-08 от 09.04.2008 г. на добычу (вылов) водных биоресурсов, указано, что добычу (вылов) водных биоресурсов разрешается производить орудиями лова: сетями ставными и раколовками. При этом в разрешении обозначены особые условия: п. 1 - работа по наблюдению за состоянием водных биологических ресурсов и эффективности естественного воспроизводства, осуществляется на условиях, в сроки и в районах согласно программе ФГУ ресурсных исследований "АзЧеррыбвод", являющийся приложением к данному разрешению; п.5 в период интенсивного нереста работа должна приостанавливаться. Согласно указанной программы (являющейся приложением к разрешению) о добыче (вылов) водных биоресурсов на 2008 г. - в период массового нереста проведение работ приостанавливается, лов раков осуществляется раколовками, которые проверяются ежедневно. Улов учитывается полностью, раки измеряются, взвешиваются, определяется пол и стадия зрелости. Вся жизнеспособная молодь и икряные самки раков после составления вариационных рядов выпускаются в водоем в живом виде. Таким образом, вылов раков осуществляется только на условиях вышеуказанного разрешения, и неотъемлемого к нему приложения программы ресурсных исследований. Однако, как показала проверка ООО "Август" грубо нарушены условия разрешения и неотъемлемого приложения к разрешению программы ресурсных исследований:

1. Вылов раков производился не разрешенными, т.е. не обусловленными разрешением и программой орудиями лова-малыми вентерями.

2. Вылов рака производился в период интенсивного нерестового периода (т.е. в период вынашивания икры).

3. После вылова вся жизнеспособная молодь и икряные самки раков после составления вариационных рядов не были выпущены, а перевозились с места вылова в г. Ростов-на-Дону.

На основании вышеизложенного в связи с тем, что вылов раков осуществлялся ООО "Август" на основании вышеуказанного разрешения, постановлением и.о. дознавателя ОВД по Веселовскому району Фоменко Д.В. от 02.05.2008 г. в возбуждении уголовного дела было отказано, в связи с отсутствием в действиях Шуринова В.В., состава преступления, предусмотренного ст. 256 ч.1 п.п. "б", "в" УК РФ. Однако в действиях ООО "Август" усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч.4 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Дело об административном правонарушении направлено в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения.

При принятии решения по делу, судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о наличии в действиях ООО "Август" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 2 "Порядка осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях", утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства N 69 от 07.03.2006г. рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется по разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, выдаваемым Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в установленном законодательства Российской Федерации порядке.

Статьей 34 Федерального закона от 20.12.2004г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов удостоверяет право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания при осуществлении, в том числе рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях.

Судом первой инстанции было правильно установлено, что понятие грубого нарушения применительно к добыче (вылову) водных биоресурсов не приводится в указанных нормативно-правовых актах, а также в Постановлении Правительства РФ N 733 от 01.11.2007г. "О государственном комитете по рыболовству", Положении "О государственном комитете РФ по рыболовству".

Вместе с тем, судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о наличии в действиях ООО "Август" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "Август" осуществлялся вылов раков на основании разрешения на добычу (вылов) биоресурсов N 0997-08.

В особых условиях к разрешению указано, что работы осуществляются на условиях согласно программе ФГУ "АзЧеррыбвод", являющейся приложением к настоящему разрешению. Согласно п. 5 Особых условий в период массового нереста проведение работ приостанавливается.

В соответствии с Программой ресурсных исследований по теме: "Наблюдение за состоянием водных биологических ресурсов и эффективности их естественного воспроизводства" график проведения работ установлен в Веселовском водохранилище работы проводятся с апреля по октябрь в балках Грекова и Капустина, и в устье М. Садковки, в осеннее-зимний период в районе - от приплотинной зоны до устья М. Садковки. В одной ставке используются сети с различной ячеей. Лов рака осуществляется раколовками, которые проверяются ежедневно. Вся жизнеспособная молодь и икряные самки раков после составления вариационных рядов выпускаются в водоем в живом виде.

Как следует из материалов дела, в том числе постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ООО "Август" нарушены условия разрешения и неотъемлемого приложения к разрешению программы ресурсных исследований: вылов раков производился не разрешенными, т.е. не обусловленными разрешением и программой орудиями лова - малыми вентерями. Вылов рака производился в период интенсивного нерестового периода (т.е. в период вынашивания икры). После вылова вся жизнеспособная молодь и икряные самки раков после составления вариационных рядов не были выпущены, а перевозились с места вылова в г. Ростов-на-Дону.

В части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.1 КоАП РФ, является лицо, которому выдано соответствующее специальное разрешение (лицензия).

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий) (ст. 2 ФЗ от 08.08.2001г. "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В рассматриваемом случае ООО "Август" вменяют в вину нарушение условий осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов, установленных Разрешением N 0997-08 от 09.04.2008г.

Между тем, как следует из материалов дела, разрешение N 0997-08 на добычу (вылов) водных биоресурсов выдано Ростовскому филиалу ФГУ "АзЧеррыбвод" (л.д. 20). ООО "Август" указано в разрешении в качестве лица, которым производится добыча (вылов).

Как следует из материалов дела, ООО "Август" осуществляет добычу (вылов) водных биоресурсов на основании договора поставки от 03.04.2008г., заключенного с ФГУ "Азово-Черноморское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства" (ФГУ "АзЧеррыбвод").

Согласно п. 1.1 договора в целях реализации Плана ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, на 2008 год (п. 199) и программы ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биологических ресурсов внутренних водных объектов, расположенных в зоне деятельности Ростовского филиала ФГУ "Азчеррыбвод" на 2008 г., согласно Приказу Госкомрыболовства РФ от 19.02.2008 г. N 157, а также на основании разрешения, выданного Азово-Черноморским территориальным управлением, Поставщик (ООО "Август") обязуется передавать Покупателю водные биологические ресурсы, выловленные (добытые) в научно-исследовательских и контрольных целях на рыбоприемный пункт ООО "Август", а Покупатель (ФГУ "АзЧеррыбвод") обязуется принимать рыбопродукцию и оплачивать ее в соответствии с условиями Договора.

Таким образом, именно ФГУ "АзЧеррыбвод" является лицом, ответственным за осуществление деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов в соответствии с условиями, установленными в Разрешении N 0997-08 от 09.04.2008г., а также только ФГУ "АзЧеррыбвод" может нести ответственность за нарушение установленных разрешением условий и требований при осуществлении добычи водных биоресурсов на основании указанного разрешения.

ООО "Август" не является лицом, которому выдано Разрешение N 0997-08, а потому на него не возложена обязанность по соблюдению установленных Разрешением N 0997-08 требований и условий.

С учетом изложенного, в действиях ООО "Август" отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для привлечения ООО "Август" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, необходимо отметить следующее.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП" в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в ч. 2 и 3 ст. 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.

Осуществление добычи (вылова) водных биоресурсов с нарушением условий разрешения, должно быть квалифицировано по ст. 7.11 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за пользование объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения (лицензии), если разрешение (лицензия) обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

На основании изложенного, у суда первой инстанции отсутствовали основания для привлечения ООО "Август" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку общество "Август" не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, решение суда от 24 июня 2008 года о привлечении ООО "Август" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит отмене в соответствии со ст. 270 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 24 июня 2008 года по делу N А53-7637/2008-С4-48 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления Прокурора Веселовского района о привлечении ООО "Август" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Колесов

Судьи

С.И. Золотухина Н.В. Шимбарева