Заключение на проект федерального закона N 317989-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по делам женщин, семьи и детей от 4 сентября 2006 г. N вн3.6-13/406
по проекту федерального закона N 317989-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в части увеличения размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, установления нового вида пособия - единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью), внесенному Правительством Российской Федерации

Указанный проект федерального закона разработан в целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года, касающихся повышения рождаемости, поддержки материнства и детства.

Законопроектом предусматривается:

1. Предоставление права получения пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет матерям, не подлежащим обязательному социальному страхованию. Пособие устанавливается в следующих размерах: 1500 рублей при уходе за первым ребенком, 3000 рублей при уходе за вторым ребенком и последующими детьми.

2. Изменение порядка исчисления размера ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет для матерей, подлежащих обязательному социальному страхованию. Пособие устанавливается в размере 40 процентов среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком.

При этом минимальный размер пособия не может быть ниже 1500 рублей в период отпуска по уходу за первым ребенком и 3000 рублей в период отпуска по уходу за вторым ребенком и последующими детьми.

Максимальный размер пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет не может превышать за полный календарный месяц 6000 рублей.

3. Введение нового вида пособия - единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. Размер пособия - 8000 рублей, что соответствует размеру единовременного пособия, выплачиваемого в настоящее время при рождении ребенка. Право получения пособия предоставляется одному из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, на воспитание в семью которого передается оставшийся без попечения родителей ребенок.

4. Уточнение и определение источников финансирования выплаты указанных пособий.

5. Предоставление субъектам Российской Федерации права увеличения размеров установленных законом государственных пособий за счет средств собственных бюджетов.

6. Приведение терминологии, используемой в Федеральном законе "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в соответствие с действующим законодательством и др.

По представленному финансово-экономическому обоснованию общие затраты на - реализацию Закона составят 53,55 млрд. рублей (с учетом многоплодных родов - 53,88 млрд. рублей), в том числе дополнительные затраты - 44,65 млрд. рублей (с учетом многоплодных родов - 45,18 млрд. рублей).

В том числе дополнительные затраты:

федерального бюджета - 17,83 млрд. рублей;

Фонда социального страхования Российской Федерации с учетом остатков Фонда, складывающихся по состоянию на 1 января 2007 года - 26,82 млрд. рублей (с учетом многоплодных родов - 27,2 млрд. рублей).

В целом, положительно оценивая предлагаемые изменения, Комитет по делам женщин, семьи и детей считает необходимым обратить внимание на следующее.

1. По ежемесячному пособию по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

1.1. В законопроекте уточняется, что выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет матерям, обучающимся по очной форме обучения (они не подлежат обязательному социальному страхованию) осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, что противоречит страховым принципам (абзац второй новой редакции части 1 статьи 4 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей").

Полагаем, что при внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" не следует закреплять норму, ущемляющую права застрахованных лиц. Поскольку, по сути, за их счет предлагается осуществлять выплату пособия неработающим. Эти расходы должно взять на себя государство и произвести их из средств федерального бюджета.

1.2. О праве на получение пособия. Считаем, что законопроект не дает четкого ответа на вопрос - получат ли право на указанное пособие неработающие женщины, родившие в 2005 или 2006 годах ребенка, который к 1 января 2007 года не достиг возраста полутора лет (новая редакция статьи 17.2 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей").

Кроме того, согласно уточненной редакции статьи 17.2 Федерального закона ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет назначается, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет.

Исходя из этой нормы, можно предположить, что за пособием могут обратиться неработающие женщины, имеющие на 1 января 2007 года, ребенка в возрасте до 2 лет.

Однако часть вторая указанной статьи устанавливает, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату пособия. Неработающие матери, как известно, такого права не имели и, следовательно, рассчитывать на получение пособия не могут.

Таким образом, в правоприменительной практике могут возникнуть трудности в реализации закона в силу возможности неоднозначного толкования его норм.

2. По единовременному пособию при передаче ребенка на воспитание в семью.

Законопроектом предлагается предоставлять субъектам Российской Федерации полномочие по назначению и выплате указанного пособия. В связи с этим в законопроект должны быть включены положения, предусмотренные пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.99 г. N 184-ФЗ.

3. О сфере действия закона.

Согласно статье 1 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" действие его норм, помимо граждан Российской Федерации, распространяется также на "иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и беженцев, проживающих на территории Российской Федерации".

Принимая во внимание, что размеры предлагаемых законопроектом пособий увеличиваются и требуют существенных средств федерального бюджета, считаем целесообразным выплачивать их только тем иностранным гражданам и лицам без гражданства (в том числе беженцам), которые постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Указанные предложения замечания и предложения не затрагивают концепции законопроекта и могут быть реализованы в ходе его подготовки ко второму чтению.

Учитывая изложенное, Комитет по делам женщин, семьи и детей рекомендует Государственной Думе принять указанный проект федерального закона в первом чтении.

Председатель Комитета

Е.Ф. Лахова