Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2008 г. N 15АП-5736/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А32-27464/2006-45/416-2007-51/80

09 октября 2008 г.

15АП-5736/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.,

судей Колесова Ю.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жигало Н.А.

при участии:

от заявителя - Донской КЭЧ района - представителя Мещеряковой О.В., паспорт 6006 888186, ОВД Пролетарского района г. Ростова-на-Дону 20.02.2007г., доверенность от 16.01.2008г. N 121,

от заинтересованного лица - администрации г. Сочи - представитель не явился,

от третьего лица - Росимущества - представитель не явился,

от третьего лица - территориального управления Росимущества по Краснодарскому краю - представитель не явился,

от третьего лица - военного санатория "Адлер" - представителя Лубенской А.А., паспорт 0305 477872, ОВД Адлерского района г. Сочи Краснодарского края 20.11.2004г., доверенность от 23.09.2008г. N 41,

от третьего лица - ООО Фирма "МАРШАЛит" - представитель не явился, уведомления N N 78065, 78068,

от военного прокурора Северо-Кавказского военного округа - представитель не явился, уведомление N 78066 вручено 03.09.2008г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Донской квартирно-эксплуатационной части района - государственного учреждения

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 10 июля 2008 г. по делу N А32-27464/2006-45/416-2007-51/80,

принятое в составе судьи Базавлук И.И.

по заявлению Донской квартирно-эксплуатационной части района

к администрации г. Сочи

третьи лица - Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, военный санаторий "Адлер", общество с ограниченной ответственностью Фирма "МАРШАЛит",

с участием военного прокурора Северо-Кавказского военного округа

о признании незаконными решения об изъятии из федеральной собственности земельного участка, постановления о предоставлении ООО Фирма "МАРШАЛит" земельного участка для проектирования и строительства, постановления о продлении ООО Фирма "МАРШАЛит" аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Донская квартирно-эксплуатационная часть района (далее - Донская КЭЧ района) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации г. Сочи (далее - администрация): о признании незаконными решения главы администрации об изъятии из являющихся федеральной собственностью земель, закрепленных за военным санаторием "Адлер", земельного участка площадью 1742 кв.м.; постановления главы администрации от 23.07.1999г. N 612/4 "О предоставлении общества с ограниченной ответственностью Фирма "МАРШАЛит" земельного участка для проектирования и строительства на нем административного здания с благоустройством прибрежной полосы р.Херота по ул.Белорусской в Адлерском районе" и постановления главы администрации от 14.07.2005г. N 2172 "О продлении ООО Фирма "МАРШАЛит" аренды земельного участка по ул.Белорусская, 10/1 в Адлерском районе г.Сочи для обеспечения эксплуатации зданий производственного назначения" (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 14.12.2006 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительное предмета спора, привлечены территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, общество с ограниченной ответственностью Фирма "МАРЩАЛит", а также к участию в деле допущен военный прокурор Северо-Кавказского военного округа.

Решением суда от 10 июля 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано ввиду пропуска срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов администрации.

Не согласившись с принятым судебным актом, Донская КЭЧ района подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 10.07.2008г. отменить, утверждая, что собственнику земельного участка в лице Росимущества стало известно о нарушении его прав и законных интересов в связи с изъятием земельного участка после получения копии заявления об оспаривании постановлений администрации от 23.07.1999г. N 612/4, от 14.07.2005г. N 2172, а именно с 09 ноября 2006 года. Кроме того, по мнению заявителя апелляционной жалобы, отчуждение земельного участка произведено администрацией с превышением полномочий.

В отзывах военный санаторий "Адлер" и военная прокуратурах Северо-Кавказского военного округа просили удовлетворить апелляционную жалобу Донской КЭЧ района.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Росимущество, территориальное управление Росимущества по Краснодарскому краю, военная прокуратура Северо-Кавказского военного округа, ООО Фирма "МАРШАЛит", администрация явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом, что не препятствует судебному разбирательству в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Донской КЭЧ района и военного санатория "Адлер" поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании был объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Сочинского городского совета депутатов трудящихся от 08.01.1964г. N 9/1 "О закреплении земельного участка в Адлере, фактически занимаемого домом отдыха" за войсковой частью 64191 закреплен земельный участок общей площадью 2 га (1.4 га - земли, находящиеся в фактическом пользовании, и 0.6 га - дополнительная прирезка за счет изъятия приусадебных участков и сноса жилых домов по ул. Белорусской) для реконструкции дома отдыха с увеличением его вместимости.

Согласно директиве Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации войсковая часть 64191 переформирована в войсковую часть 40911, которая является правопреемником всех фондов, зданий и сооружений войсковой части 64191, находящихся на балансе Донской КЭЧ района.

Постановлением Главы Администрации г. Сочи от 26.09.1995г. N 794/5 в целях упорядочения землепользования в г. Сочи за военным санаторием "Адлер" в постоянное бессрочное пользование без права передачи закреплен земельный участок, фактически занимаемый санаторием, общей площадью 4,8 га, в том числе: 0.12 га - из городских земель и 3,68 га - из земель общей площадью 7,0 га, ранее отведенных решением горисполкома от 24.06.1964г. N 289/3, а также закреплен участок пляжной полосы протяженностью 150 погонных метров, ранее отведенных решением горисполкома от 24.06.1964г. N 289/3 и 65 погонных метров, фактически занимаемых пляжем санатория "Адлер". Указанным постановлением земельный участок площадью 2,2 га, из неиспользуемой по назначению территории, переведен в Госземфонд.

Постановлением Главы Администрации г. Сочи от 23.11.1995г. N 930 в связи с завершением работ по отводу земельных участков в натуре, уточнением площадей военному санаторию "Адлер" отведена дополнительная площадь для строительства и иных целей, и за ним закреплен земельный участок общей площадью 5,95 га в том числе: 1,49 га - 1-я зона округа санитарной охраны курортов и 4,46 га - 2-я зона округа санитарной охраны курортов. На основании указанного постановления военному санаторию "Адлер" комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Сочи выдан государственный акт на право собственности на землю общей площадью 5,95 га для размещения и эксплуатации зданий и сооружений санатория и пляжной полосы.

На основании постановления Главы администрации города Сочи от 23.07.1999г. N 612/4 (со ссылкой на изъятие из территории военного санатория "Адлер" земельного участка площадью 2,2 га и переводе его в городской фонд перераспределения земель постановлением Главы администрации г. Сочи от 26.09.1995г. N 794/5) ООО Фирма "МАРШАЛит" предоставлен в пользование на период аренды сроком на пять лет, без права передачи, земельный участок общей площадью 0,1742 га из городских земель, занятых разрушенными зданиями бывшего летнего кинотеатра и склада по ул. Белорусской в Адлерском районе.

Постановлением Главы города Сочи от 14.07.2005г. N 2172 ООО Фирма "МАРШАЛит" продлен срок аренды земельного участка площадью 1742 кв.м. с кадастровым номером 23:490402016:0003 по ул. Белорусской, 10/1 в Адлерском районе г. Сочи до 01.08.2048г.

Решение главы администрации об изъятии из федеральной собственности земель, закрепленных за военным санаторием "Адлер", земельного участка площадью 1742 кв.м., и соответствующие ему постановления главы администрации от 23.07.1999г. N 612/4 и от 14.07.2005г. N 2172 являются предметом оспаривания по настоящему делу. При этом Донская КЭЧ района полагает, что земельный участок площадью 1742 кв.м., переданный в аренду ООО Фирма "МАРШАЛит" на основании оспариваемых постановлений, является составной частью территории военного городка N 1 военного санатория "Адлер" общей площадью 2 га в соответствии с решением исполнительного комитета Сочинского городского Совета народных депутатов от 08.01.1964 г. N 9/1 и относится к федеральной собственности. Следовательно, муниципальное образование не было уполномочено распоряжаться данным земельным участком, передавая его в пользование ООО Фирма "МАРШАЛит".

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

На основании пункта 24 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, утвержденного приказом Министра обороны СССР от 22.02.1977г., на начальника КЭЧ района возлагается контроль за правильным использование земельных участков, состоящих на учете КЭЧ района.

Согласно пункту 4.2 Положения государственного учреждения Донской КЭЧ района, утвержденного приказом начальника квартирно-эксплуатационного отдела 4 армии ВВС и ПВО, на Донскую КЭЧ района возложена обязанность контролировать правильность использования земельных участков, состоящих на учете в Донской КЭЧ района.

Поскольку фонды здания и сооружения войсковой части 40911, в том числе, военный санаторий "Адлер", находятся на довольствии Донской КЭЧ района, контроль за правильностью использования земельных участков, на которых расположены данные объекты возложен на Донскую КЭЧ района.

С настоящими требованиями об оспаривании решения главы администрации и постановления главы администрации от 23.07.1999г. N 612/4, от 14.07.2005г. N 2172 Донская КЭЧ района обратилась в арбитражный суд 6 ноября 2006 года. В обоснование уважительности причин пропуска срока для обращения в суд Донская КЭЧ района ссылается на то, что собственнику спорного земельного участка в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом о нарушении его прав и законных интересов в связи с изъятием земельного участка стало известно с момента получения копия заявления с требования Донской КЭЧ района по настоящему делу.

Однако заявителем по настоящему делу является Донская КЭЧ района, но не Росимущество. Следовательно, обязанность доказать уважительность причин пропуска срока для обращения в суд возлагается именно на Донскую КЭЧ района. В данном случае, утверждая о том, что оспариваемыми постановлениями нарушены права и законные интересы Росимущества, Донская КЭЧ района тем самым указывает на то, что является ненадлежащим заявителем по настоящему делу. Вместе с тем, контроль за правильностью использования земельных участков, на которых расположены здания и сооружения войсковой части 40911, возложен на Донскую КЭЧ района. При таких обстоятельствах позиция Донской КЭЧ района относительно пропуска срока для обращения в суд с настоящими требованиями противоречива, нелогична и непоследовательна.

Из заявления Донской КЭЧ района военный санаторий "Адлер" находится у заявителя на довольствии с 1998 года. При подготовке строительного паспорта в 1999 году ООО Фирма "МАРШАЛит" на земельный участок площадью 0,183 га начальником военного санатория "Адлер" Остапишиным В.Д. направлено ходатайство в администрацию г. Сочи с просьбой предоставить указанный земельный участок в аренду, принадлежащий ранее военному санаторию "Адлер".

В материалах дела представлены запрос начальника военного санатория "Адлер" от 21.09.2005г. в адрес главы администрации г.Сочи о предоставлении копий постановлений главы администрации от 23.07.1999г. N 612/4 и от 14.07.2005г. N 2172, договора аренды от 17.08.1999г. N 1521, которым спорный земельный участок предоставлен в аренду ООО Фирма "МАРШАЛит", договора аренды от 18.08.1999г. N 4900003608, свидетельства о государственной регистрации права собственности 23-АБ N 110521-110523 (т.1 л.д.75).

Начальник военного санатория "Адлер" обратился к военному прокурору СКВО с заявлением от 16.08.2005г. исх.N 872 о защите интересов Министерства обороны Российской Федерации в области землепользования. Из содержания указанного заявления следует, что венному санаторию "Адлер" на момент обращения уже было известно об актах, которые являются предметом оспаривания по настоящему делу, и военный санаторий "Адлер" не заблуждался на предмет относимости данных актов к земельным участкам, закрепленным за войсковой частью 64191 (т.1 л.д.93-94).

Кроме того, начальник военного санатория "Адлер" обращался к военному прокурору СКВО с письмом N 1185 от 07.11.2005г. следующего содержания: "16 августа 2005 г. в Ваше адрес направлено заявление о защите интересов Министерства обороны Российской Федерации в области землепользования через исковую защиту в Арбитражном суде Краснодарского края при заявленных требованиях о применении последствий по недействительной сделке - договора аренды от 17 августа 1999 года и ненормативных актов органа местного самоуправления. С учетом сроков ограничения исковой защитой прошу Вас сообщить о принятых мерах и о какой возможной помощи со стороны санатория следует ожидать для достижения целей восстановления правопорядка в сложившихся правоотношениях" (т.1 л.д. 92).

Таким образом, учитывая контрольные полномочия Донской КЭЧ района, прямую заинтересованность военного санатория "Адлер" в удовлетворении требований Донской КЭЧ района, а также согласованность позиций, занимаемых указанными лицами по настоящему делу, суд апелляционной инстанции полагает, что в 2005 году на момент обращения военного санатория "Адлер" к военному прокурору СКВО с вышеуказанными заявлениями Донской КЭЧ района должно было быть известно об оспариваемых ненормативных актах и решениях муниципального органа. Однако в установленный срок Донская КЭЧ района не обратилась в суд с настоящими требованиями и не указала на обстоятельства, этому препятствовавшие. Вместе с тем, у Донской КЭЧ района имелись все необходимые условия, надлежащие полномочия и достаточно времени для обращения с таким заявлением.

Приведенный в судебном заседании апелляционной инстанции довод Донской КЭЧ района о том, что ей стало известно о нарушенных права лишь в 2006 году при обращении за государственной регистрацией права собственности ничем не обоснован и не подтвержден материалами дела.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о пропуске заявителем срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в суд с требованиями об оспаривании решений и ненормативных актов муниципальных органов, и неуважительности причин пропуска данного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку определением суда от 28.08.2008г. заявителю апелляционной жалобы предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, с Донской КЭЧ района надлежит взыскать в доход федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10 июля 2008 года по делу N А32-27464/2006-45/416-2007-51/80 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с Донской квартирно-эксплуатационной части района - государственного учреждения (адрес: 344079, г. Ростов-на-Дону, ул. Ленина, 42 "в") в доход федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

Ю.И. Колесов Т.И. Ткаченко