Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2008 г. N 15АП-3713/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А32-8475/2008-58/133-56АЖ

14 октября 2008 г.

15АП-3713/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Смотровой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: не явилось, извещено надлежащим образом,

от заинтересованного лица: и.о. начальника правового отдела Калинин Георгий Иванович по доверенности от 09.01.2008 г. N 01-03/2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2008г. по делу N А32-8475/2008-58/133-15АЖ по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, принятое в составе судьи Шкира Д.М.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Тандер" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным и отмене постановления N 0140334/274 от 22.04.2008 г.

Решением суда о 26.05.2008 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества имеется состав вменяемого правонарушения, однако оспариваемое постановление административного органа вынесено за пределами установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что проверка завершена 26.02.2008 г., что отражено в акте проверки, поэтому срок привлечения общества к ответственности истек 26.04.2008 г., а потому оспариваемое постановление от 22.04.2008 г. принято с соблюдением установленного законом срока на привлечение к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Управления поддержал изложенные выше доводы.

В отзыве на апелляционную жалобу ЗАО "Тандер" просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что проверка магазина проведена 21.02.2008 г., о чем свидетельствует акт проверки, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 22.04.2008 г., то есть за пределами установленного законом срока.

Представитель общества, надлежаще извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие общества. Ходатайство судом удовлетворено, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заявителя по делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, инспектором Новороссийского отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора проведена проверка соблюдения ветеринарно-санитарных правил и норм к обороту животноводческой продукции ЗАО "Тандер" в принадлежащем ему магазине "Магнит", расположенном по адресу: г. Анапа, ул. Ленина, 8.

В ходе проверки составлен акт проверки N 19 от 21.02.2008г., которым зафиксированы следующие нарушения:

- поставка продукции (колбасных изделий 19-ти наименований производства Микояновский мясокомбинат и ООО "Тавр", рыбопродуктов 4-х наименований, яиц С-1 в количестве 360 шт. производитель ИП Брик И.И.) без ветеринарных сопроводительных документов,

- хранение и реализация продукции (яйцо куриное С-2 производитель ООО "Краснодарская птицефабрика" дата выработки 19.02.2008 г. в количестве 113 шт., фарш "по-домашнему" свино-говяжий фирма "Плюс" дата выработки 13.01.2008 г. в количестве 7,5 кг, фарш "Мириталь" свино-говяжий дата выработки 19.12.2007 г. в количестве 9,5 кг, печень ЗАО "Ставропольский бройлер" дата выработки 17.01.2008 г. в количестве 5,5 кг, минтай мороженный ООО "Торговый дом "Холдинг" г. Краснодар в количестве 0,8 кг, линолема мороженая дата выработки 17.09.2007 г. ООО "Торговый дом "Холдинг" г. Краснодар в количестве 3,2 кг, семга слабосоленая "Русская мозаика" дата выработки 19.01.2008 г. в количестве 0,8 кг, семга форель "Русское море" дата выработки 24.12.2007 г. в количестве 0,3 кг, икра лососевая банка "Русское море" дата выработки 10.11.2007 г. в количестве 2 банки, икра лососевая банка "Чингай" дата выработки 13..09.2007 г. в количестве 29 банок) без ветеринарных сопроводительных документов,

- реализация яйца перепелиного в упаковке в количестве 430 шт. дата выработки 01.02.2008 г. производитель ИП Седин г. Темрюк без качественного удостоверения,

- хранение яйца куриного С-2 в количестве 360 шт. производитель ООО "Туймазинская птицефабрика", республика Башкортостан, без маркировки изготовителя с информацией о дате выработке, сроке годности, без ветеринарных сопроводительных документов, без документов, подтверждающих качество и безопасность, источник поступления,

- реализация продукции (яйцо куриное С-0 1 бокс, 10 шт., дата выработки 21.01.2008 г. ИП Брик И.И., яйцо куриное С-1 дата выработки 25.01.2008 г., 27.01.208 г. в количвестве 430 шт. ИП Брик И.И., гузка индейки птицефабрика "Задонская" Липецкая область, дата выработки 29.08.2007 г. в количестве 1,535 кг) с истекшим сроком годности.

По результатам проверки в отношении ЗАО "Тандер" составлен протокол от 28.03.2008 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.8 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, вынес постановление от 22.04.2008 г. N АА-0140334/274 о привлечении ЗАО "Тандер" к административной ответственности по ст. 10.8 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанное постановление оспорено обществом в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу об истечении на момент принятия оспариваемого постановления сроков давности привлечения общества к административной ответственности. Данный вывод признается судом апелляционной инстанции ошибочным ввиду следующего.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Суд первой инстанции в решении исходил из того, что правонарушение ЗАО "Тандер", являющееся длящимся, выявлено 21.02.2008 г., поскольку акт проверки деятельности общества датирован указанным числом. Между тем, согласно акту от 21.02.2008 г. проверка деятельности общества начата 21.02.2008 г. и завершена 26.02.2008 г. в 15 час. 00 мин. (л.д. 12). Более того, выявленные административным органом нарушения требований законодательства РФ о безопасности пищевых продуктов касаются продукции, поступившей в адрес общества по накладной N 23283Р3405 от 26.02.2008 г. (копия которой представлена в суд апелляционной инстанции). Номер и дата указанной накладной зафиксирована в акте проверки, датированном 21.02.2008 г. При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что наличие в деянии общества признаков правонарушения не могло было быть выявлено Управлением Россельхознадзора до даты поставки соответствующей продукции, то есть до 26.02.2008 г., а потому срок давности привлечения общества к ответственности необходимо исчислять с указанной даты (совпадающей с датой окончания проверки деятельности общества).

Таким образом, двухмесячный срок давности привлечения ЗАО "Тандер" к ответственности по ст. 10.8 КоАП РФ истекает 26.04.2008 г., а потому вывод суда о том, что на момент принятия Управлением постановления от 22.04.2008 г. соответствующий срок истек, не соответствует обстоятельствам дела.

Оценив наличие в деянии общества "Тандер" состава вменяемого ему правонарушения, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно ст. 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном Федеральным законом N 29-ФЗ.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора и контроля) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия);

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу ч. 3 ст. 18 указанного Закона на этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке: о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов); о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок); о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов); об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения); о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов.

Статьей 5 названного Закона также предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и в сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Согласно п.п. 7.1, 7.5 Санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.09.2001г., в организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующие требованиям нормативной и технической документации и имеющие документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека.

В соответствии с пунктом 8.24 данных Санитарных правил в организациях торговли запрещается реализация продукции без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность. В соответствии с пунктом 1.2 указанные Санитарные Правила распространяются также на индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 3.4.6 Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов" также предусмотрено, что пищевые продукты, поступающие на склады или предприятия торговли и общественного питания, должны сопровождаться документами, удостоверяющими их качество и безопасность (удостоверение о качестве, санитарно-эпидемиологическое заключение, ветеринарное свидетельство).

Выдача ветеринарных сопроводительных документов на продукцию животного происхождения предусмотрена Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006г. N 422.

В соответствии с п. 1.1 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 16.11.2006г. N 422 "Об утверждении правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов" настоящие Правила устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.

Из содержания пунктов 1.2 и 1.3 названных Правил следует, что ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

Согласно разъяснениям Департамента ветеринарии от 06.04.1998г. N 13-7-55/320 "О порядке выдачи ветеринарных сопроводительных документов на сырье и продукты животного происхождения" специалисты государственной ветеринарной службы, получившие от главных государственных ветеринарных инспекторов городов (районов) право выдачи ветеринарных сопроводительных документов, выписывают ветеринарное свидетельство формы N 2 на продукцию (колбасы и другие мясные изделия, рыбу, яйцо, сухие молочные продукты, пищевой казеин, сыры, масло животное), выработанную на одном предприятии за одну смену. На каждую отгружаемую партию перечисленных видов продукции, реализуемую (транспортируемую) в пределах района (города) специалисты подразделений государственного ветеринарного надзора на хладокомбинатах, мясоперерабатывающих, рыбоперерабатывающих, птицеперерабатывающих и других предприятиях проставляют штамп государственной ветеринарной службы в качественном удостоверении или товарно-транспортном документе на продукцию. Штамп действителен только на территории района (города).

Анализ перечисленных норм позволяет сделать вывод, что на стадии реализации продуктов животноводства, продавцы, приобретшие продукцию у предприятия-изготовителя или предыдущего реализатора, подтверждают ее качество и ветеринарно-санитарное состояние ветеринарным свидетельством и качественным удостоверением.

При этом в силу п. 3.4 названных выше Правил, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006г. N 422, указанные документы по своей форме должны соответствовать требованиям действующего законодательства, то есть содержать все установленные реквизиты.

Между тем ЗАО "Тандер" осуществляло хранение и реализацию животноводческой продукции без документов, подтверждающих ее качество и безопасность, источник поступления, (в том числе без ветеринарных сопроводительных документов).

Представленное обществом при проверке ветеринарное свидетельство N 02-11/035191 от 26.02.2008 г. не соответствует по своему содержанию предъявляемым к нему законодательством РФ требованиям: выдано на разнородную продукцию, разных партий и производителей, при этом указание соответствующего товара, идентификационных признаков его партии и производителей произведено таким образом, что не позволяет соотнести, наименование товара, его партию, дату выработки и производителя между собой. Кроме того, данное свидетельство не содержит указания на товаросопроводительную документацию, по которой осуществлялась поставка каждого вида продукции. При таких обстоятельствах указанное свидетельство не может быть принято в качестве документа, надлежаще подтверждающего соблюдение обществом "Тандер" приведенных выше ветеринарно-санитарных правил и норм, касающихся удостоверения качества и ветеринарной безопасности хранимого и реализуемого обществом товара. Иных доказательств соблюдения обществом соответствующих правил в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что в действиях общества имеется объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 10.8 КоАП РФ.

Вина общества в совершении правонарушения также является доказанной, поскольку в деле отсутствуют доказательства того, что обществом предприняты все зависящие от него меры к соблюдению ветеринарно-санитарных правил перевозки, хранения и реализации продуктов животноводства (ст. 2.1 КоАП РФ).

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением Россельхознадзора не допущено и ЗО "Тандер" на это не ссылается.

Изложенное свидетельствует о том, что оснований для удовлетворения требований общества о признании незаконным и отмене постановления Управления о привлечении ЗАО "Тандер" к административной ответственности по ст. 10.8 КоАП РФ не имеется, в этой связи решение суда подлежит отмене с отказом в удовлетворении заявленных обществом требований.

В силу ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается, следовательно, госпошлина по апелляционной жалобе, поданной по результатам рассмотрения соответствующего заявления, также не подлежит уплате.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 26 мая 2008 года отменить.

В удовлетворении требования ЗАО "Тандер" о признании незаконным и отмене постановления N 0140334/274 по делу об административном правонарушении отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.И. Золотухина

Судьи

Н.Н. Смотрова Т.И. Ткаченко