Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2008 г. N 15АП-4162/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А32-4654/2008-30/58-9АЖ

14 октября 2008 г.

15АП-4162/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Смотровой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: генеральный директор Кобозева Валентина Владимировна,

от заинтересованного лица: представитель Репович Светлана Алексеевна по доверенности от 25.03.2008 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Геленджикагрокурортстрой", на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2008г. по делу N А32-4654/2008-30/58-9АЖ по заявлению открытого акционерного общества "Геленджикагрокурортстрой" к заинтересованному лицу Региональной энергетической комиссии - Департаменту цен и тарифов Краснодарского края об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, принятое в составе судьи Буренкова Л.В.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Геленджикагрокурортстрой" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Региональной энергетической комиссии-Департаменту цен и тарифов Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления от 13.11.2007 г. о привлечении общества к административной ответственности.

Решением суда от 04.04.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что при отпуске электроэнергии жителям общежития обществом допущено завышение тарифов на электрическую энергию и применен не утвержденный в установленном порядке тариф на электроэнергию, в связи с чем в деянии общества имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, открытое акционерное общество "Геленджикагрокурортстрой" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на недоказанность факта предъявления платы за услуги электроснабжения по завышенным тарифам. При этом заявитель указывает, что в оплату электроэнергии была включена стоимость электроэнергии, расходованной в местах общего пользования, а также НДС. В этой связи общество считает, что событие правонарушения отсутствует. Заявитель жалобы также указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В отзыве на апелляционную жалобу РЭК просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что согласно квитанциям и расходным кассовым ордерам, выдаваемым жильцам общежития, при расчетах за тепловую энергию применялся тариф, завышенный на сумму НДС, таким образом, в стоимость электроэнергии, предъявляемой к оплате, налог включался дважды. Срок давности по данному правонарушению составляет год, и на момент вынесения постановления не истек.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные выше доводы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, прокуратурой г. Геленджика проведена проверка соблюдения ОАО "Геленджикагрокурортстрой" требований законодательства о ценообразовании, в ходе которой установлено, что жильцы домов, расположенных по ул. Пограничная, 21 "а" в г. Геленджике производят оплату ОАО "Геленджикагрокурортстрой" за электроэнергию в размере 2,06 руб. за киловатт энергии, в то время как согласно решению РЭК-Департамента цен и тарифов КК от 28.11.2006 г. N 55/2006-э размер соответствующего тарифа установлен 1,80 руб. за киловатт. По результатам проверки постановлением заместителя прокурора г. Геленджика от 15.10.2007 г. в отношении ОАО "Геленджикагрокурортстрой" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ, дело направлено на рассмотрение в региональную энергетическую комиссию - департамент цен и тарифов Краснодарского края.

Постановлением РЭК - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 13.11.2007 г. ОАО "Геленджикагрокурортстрой" привлечено к административной ответственности по ст. 14.6 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 50 000 руб.

Указанное постановление оспорено обществом в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

В соответствии со ст. 14.6 КоАП РФ завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В силу положений Федерального закона от 14.04.95г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" государственному регулированию подлежат тарифы на электрическую и тепловую энергию. Статьей 2 названного Закона определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках установленных предельных уровней.

В Краснодарском крае уполномоченным органом в сфере регулирования тарифов на электрическую энергию является Региональная энергетическая комиссия - Департамент цен и тарифов Краснодарского края, действующая на основании Положения о Департаменте, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.06.2002 г. N 652.

Решением Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 28.11.2006г. N 55/2006-Э с 1.01.2007 г. для потребителей ОАО "НЭСК", проживающего в домах, оборудованных газовыми плитами, установлен тариф на отпускаемую электроэнергию в размере 1,80 руб. за киловатт. На основании договора энергоснабжения, заключенного с ОАО "НЭСК", поставка электроэнергии субабонентам - гражданам, проживающим в жилых домах по ул. Пограничная, 21 "а" в г. Геленджике, а также сбор платы за электроэнергию с жильцов указанных выше домов осуществлялись обществом "Геленджикагрокурортстрой".

Между тем, как следует из материалов дела, при выставлении населению к оплате счетов за потребленную энергию ОАО "Геленджикагрокурортстрой" производило расчет платы исходя из тарифа в размере 2,06 руб. за киловатт, то есть с фактическим завышением стоимости электрической энергии для конечных потребителей, установленной РЭК Краснодарского края.

Факт взимания обществом платы за потребленную электроэнергию в указанном размере подтверждается материалами дела - докладной запиской главного бухгалтера общества, пояснениями общества суду первой инстанции, объяснениями физических лиц - жителей домов по ул. Пограничная, 21, квитанциями об оплате электроэнергии, в которых указано количество энергии и общая сумма к оплате, что позволяет рассчитать стоимость 1 квт энергии (л.д. 9, 18, 33-37, 39-45) и не оспаривается обществом.

Таким образом, поскольку при отпуске электрической энергии гражданам обществом допущено завышение тарифов на электрическую энергию и применен не утвержденный в установленном порядке тариф на электрическую энергию при передаче электрической энергии прочим потребителям, то вывод суда о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 Кодекса, является правомерным.

Вина общества в совершении указанного правонарушения также является доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства РФ в области ценообразования (ст. 2.1 КоАП РФ).

Довод заявителя жалобы о том, что завышения установленных тарифов ОАО "Геленджикагрокурортстрой" не допускало, а в стоимость электроэнергии, выставляемой к оплате потребителям, включало электроэнергию, потребленную в местах общего пользования (лестничных площадках и т.п.), подлежит отклонению как не подтверждающийся материалами дела.

Согласно объяснениям жителей домов по ул. Пограничная, 21 в г. Геленджике оплата за электроэнергию производится по счетчикам (л.д. 35, 39-43). В квитанциях к приходно-кассовому ордеру, подтверждающих факт оплаты, обозначены показатели киловатт энергии, подлежащие оплате, при этом не имеется разделения на электроэнергию, потребленную непосредственно каждым жителем дома согласно показаниям счетчика, и энергию, потребленную в местах общего пользования (л.д. 36-37, 45). При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что факт включения обществом "Геленджикагрокурортстрой" в количество энергии, подлежащей оплате потребителями - физическими лицами, электроэнергии, потребленной в местах общего пользования, не является доказанным.

Ссылка общества на включение в выставляемые субабонентом счета налога на добавленную стоимость не опровергает факт совершения обществом вменяемого ему правонарушения, поскольку установленный Региональной энергетической комиссией Краснодарского края тариф на электрическую энергию является предельной регулируемой ценой, поэтому завышение данного тарифа, в том числе, на суммы НДС является неправомерным.

Аргумент общества о пропуске административным органом срока давности привлечения общества к ответственности судом апелляционной инстанции отклоняется как необоснованный. В силу положений ст. 4.5 КоАП РФ постановление о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о государственном регулировании цен (тарифов), не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения.

Таким образом, решение суда об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований является законным и обоснованным. Оснований к его отмене не имеется.

В силу ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается, следовательно, госпошлина по апелляционной жалобе, поданной по результатам рассмотрения соответствующего заявления, также не подлежит уплате.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 4 апреля 2008 года оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.И. Золотухина

Судьи

Н.Н. Смотрова Т.И. Ткаченко