Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2008 г. N 15АП-5497/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А32-8847/2008-50/67

24 октября 2008 г.

15АП-5497/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.,

судей Золотухиной С.И., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 10.10.2008 г. N 48 Чепига Т.Д., паспорт 0300 N 367157, выдан ПВС УВД Карасунского округа г. Краснодара 22.08.2000 г.; представителя по доверенности от 10.10.2008 г. N 49 Адамян Э.А., паспорт 0304 N 329515, выдан УВД Центрального округа г. Краснодара 04.08.2003 г.;

от заинтересованного лица: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление N 86147, отчет об отправке определения об отложении судебного заседания по факсу);

от третьего лица: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление N 86148);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кларисса-Строитель"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 02.07.2008 г. по делу N А32-8847/2008-50/67

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кларисса-Строитель"

к администрации муниципального образования г. Краснодар

при участии администрации Краснодарского края

о признании незаконным уклонения администрации муниципального образования г. Краснодар от принятия решения о предоставлении ООО "Кларисса-Строитель" земельного участка, об обязании вынести решение о предоставлении земельного участка, о понуждении заключить договор аренды земельного участка,

принятое судьей Анциферовым В.А.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кларисса-Строитель" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным уклонения администрации муниципального образования г. Краснодар от принятия решения о предоставлении ООО "Кларисса-Строитель" земельного участка, об обязании вынести решение о предоставлении земельного участка и о понуждении заключить договор аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02 июля 2008 года в удовлетворении заявленных ООО "Кларисса-Строитель" требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявитель в результате своего бездействия фактически сделал невозможным принятие администрацией решения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании решения о предварительном согласовании места размещения земельного участка в срок до 01.03.2007 г., установленный пунктом 15 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ". Суд указал, что принятие администрацией решения о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов после 01.03.2007 г. невозможно в силу положений пункта 15 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ". Кроме того, суд пришел к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска обществом трехмесячного срока на обжалование бездействия органа местного самоуправления, в связи с чем заявление общества о восстановлении срока, предусмотренного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Кларисса-Строитель" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2007 г. и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований в полном объеме. В обоснование требований, изложенных в апелляционной жалобе, заявитель сослался на то, что им были выполнены все предусмотренные законом процедуры и условия получения земельного участка в аренду для строительства жилых домов без проведения торгов: согласовано место размещения земельного участка (решение принято до 01.10.2005 г.), проведены работы по формированию земельного участка, земельный участок поставлен на кадастровый учет, заявление о предоставлении земельного участка подано до 01.03.2007 г. Однако администрация г. Краснодар, по мнению заявителя жалобы, неправомерно уклоняется от исполнения законом установленной обязанности по принятию решения о предоставлении спорного земельного участка в аренду ООО "Кларисса-Строитель", чем нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. Кроме того, общество полагает, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении заявления о восстановлении пропущенного срока на обжалование бездействия органа местного самоуправления, так как указанный срок прерывался 10.05.2007 г. подачей в Арбитражный суд Краснодарского края искового заявления о понуждении администрации г. Краснодар заключить с ООО "Кларисса-Строитель" договор аренды спорного земельного участка.

Обществом также представлены пояснения к апелляционной жалобе, в которых заявитель жалобы сослался на то, что срок - 01 марта 2007 года, установленный Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса РФ", не является пресекательным для принятия администрацией решения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов при выполнении остальных условий его предоставления, указанных в пункте 15 вводного закона. Вместе с тем, заявитель не согласился с выводом суда первой инстанции о том, что с момента утверждения кадастрового плана земельного участка - 07 августа 2006 года, заявитель вправе был обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, так как в апреле 2006 года был утвержден новый проект границ земельного участка, и общество было вынуждено проводить работы по подготовке проектной документации с начала. При этом общество, ссылаясь на пункты 2, 3 распоряжения главы администрации муниципального образования г. Краснодар от 29.08.2005 г. N 2002-р о предварительном согласовании места размещения земельного участка, согласно которым заявитель был обязан выполнить проектно-изыскательские работы и подготовить согласованный с Управлением архитектуры и градостроительства генеральный план застройки земельного участка, полагает, что право на обращение к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении спорного земельного участка возникло у него с момента утверждения генерального плана застройки земельного участка - с 03 февраля 2007 года. Таким образом, заявитель полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что общество своим бездействием лишило возможности заинтересованное лицо принять решение до 01.03.2007 г.

Заинтересованным и третьим лицом по делу отзыв на апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кларисса-Строитель" не представлен.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и пояснениям к ней, в полном объеме, просил отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2008 года и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ООО "Кларисса-Строитель" требований. Представитель также пояснил, что до обращения в суд общество обращалось к администрации Краснодарского края в соответствии с утвержденным решением городской Думы N 64 от 31.03.2005 г. порядком распоряжения земельными участками с приложением всех необходимых документов, в том числе, применительно к типовой форме договора аренды земельного участка, утвержденной постановлением главы муниципального образования г. Краснодар от 05.09.2005 г. N 1447 в редакции постановления главы муниципального образования город Краснодар от 10.12.2007 г. N 2643 (прилож.13).

Представители заинтересованного и третьего лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 13 октября 2008 года объявлялся перерыв до 17 октября 2008 года. По окончании перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте продолжения судебного заседания извещены надлежащим образом (расписка представителей ООО "Кларисса-Строитель" от 13.10.2008 г., распечатка с официального сайта Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда об информации о расписании рассмотрения апелляционной жалобы по делу N А32-8847/2008-50/67), что в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав в судебном заседании пояснения представителей ООО "Кларисса-Строитель", оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Предметом требований заявителя в рамках настоящего дела является получение земельного участка, расположенного по улице Восточно-Кругликовской в Прикубанском городском округе г. Краснодара, на праве аренды с предварительным согласованием места его размещения без проведения торгов, для осуществления строительства многоэтажного жилого дома.

Как следует из материалов дела, заявитель, в целях получения спорного земельного участка, обратился в Управление архитектуры и градостроительства г. Краснодара.

Письмом от 01.04.2004 г. N 23/595 (том 1, л.д.27) Управление архитектуры и градостроительства г. Краснодара признало возможным предоставление спорного земельного участка ООО "Кларисса-Строитель" для разработки проекта многоэтажных жилых домов, при положительных заключениях инспектирующих и инженерных служб г. Краснодара и при оформлении земельно-правовых документов.

17 декабря 2004 года на основании заявления ООО "Кларисса-Строитель" от 15.11.2004 г. N 03-07/1090 администрацией муниципального образования г. Краснодар дано заключение N 5472/04 (том 1, л.д.28), согласно которому администрация города Краснодар считает целесообразным размещение многоэтажных жилых домов ООО "Кларисса-Строитель" на земельном участке по улице Восточно-Кругликовская в Прикубанском внутригородском округе муниципального образования город Краснодар.

Письмом Департамента муниципальной собственности и городских земель от 14.01.2005 г. N 178.49 (том 1, л.д.29) материалы землеустроительного дела ООО "Кларисса-Строитель" о предоставлении земельного участка для строительства жилых домов по улице Восточно-Кругликовской в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодар были переданы Департаменту экономического развития инвестиций и внешних связей Краснодарского края для принятия решения.

14 февраля 2005 года обществом с ограниченной ответственностью "Кларисса-Строитель" получено градостроительное обоснование (заключение) места размещения объекта строительства (том 1, л.д.31-33), подготовленное МУП "Институт Горкадастрпроект", согласно которому были утверждены материалы предварительного согласования места размещения многоэтажных жилых домов на спорном земельном участке по ул. Восточно-Кругликовской - им.40-летия Победы с приложениями утвержденных документов: схемы размещения земельного участка в системе города, ситуационного плана, проекта границ земельного участка.

Письмом от 08.04.2005 г. N 01/939 (том 1, л.д.38) администрация Прикубанского внутригородского округа города Краснодара выразило свое согласие на предоставление испрашиваемого земельного участка при выполнении условий инженерных и инспектирующих служб города.

15 июня 2005 года техническим советом в составе Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, Территориального управления по Краснодарскому краю Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, УГПН ГУ ГО и ЧС Краснодарского края, Северо-Кавказского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору, администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара, ОГИБДД УВД г. Краснодара, ОАО "Краснодаргоргаз", ЗАО "Краснодарэлектро" утвержден акт выбора указанного земельного участка для разработки проекта строительства многоэтажных жилых домов (том 1, л.д.39).

Распоряжением главы муниципального образования г. Краснодар от 02.08.2005 г. N 1559-р (том 1, л.д.40) утвержден проект границ земельного участка площадью 60817 кв. м по улице Восточно-Кругликовской/им.40-летия Победы в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара. Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар поручено обратиться в Краснодарский филиал ФГУ "Земельная кадастровая палата" для постановки сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет.

29 августа 2005 года распоряжением главы муниципального образования город Краснодар N 2002-р обществу с ограниченной ответственностью "Кларисса-Строитель" были утверждены материалы предварительного согласования места размещения многоэтажных жилых домов на земельном участке площадью 60817 кв. м по улице Восточно-Кругликовской в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара. Пунктом 3 указанного распоряжения установлено, что предоставление земельного участка ООО "Кларисса-Строитель" будет оформлено в установленном порядке после согласования схемы генерального плана на стадии "рабочий проект".

Письмом от 27.04.2006 г. N 23/1711с Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар сообщило, что с учетом выполнения проекта детальной планировки жилого массива, прилегающего к ул. Восточно-Кругликовской ранее предоставленный земельный участок не соответствует схеме размещения жилых домов, в связи с чем управлением выполнена корректировка проекта границ спорного земельного участка. Подготовленные материалы для дальнейшего оформления земельно-правовой документации были направлены Департаменту муниципальной собственности и городских земель муниципального образования г. Краснодар.

14 июля 2006 года МУП "Институт Горкадастрпроект" утверждены документы о межевании спорного земельного участка. 07 августа 2006 года Территориальным отделом по г. Краснодару Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю утвержден кадастровый план земельного участка, сформированного в соответствии с распоряжением главы муниципального образования г. Краснодар от 29.08.2005 г. N 2002-р, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Восточно-Кругликовская. Спорному земельному участку присвоен кадастровый номер 23:43:01 42 047:1131.

В целях выполнения проектно-изыскательских работ и подготовки проекта генерального плана застройки спорного земельного участка ООО "Кларисса-Строитель" заключило с ООО "Объемпроектстрой" договор на выполнение проектных работ от 04.10.2006 г. N 73-06 (том 1, л.д.77). Предметом данного договора являлась разработка эскизного проекта генплана застройки земельного участка площадью 60817 кв. м по ул. Восточно-Кругликовской в г. Краснодаре.

Данный эскизный проект генплана застройки земельного участка 03 февраля 2007 года был утвержден Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар (том 1, л.д.82).

22 февраля 2007 года общество обратилось в администрацию муниципального образования с заявлением о предоставлении в аренду для жилищного строительства земельного участка по адресу: г. Краснодар, ул. Черкасская, 38 с общей площадью 60817 кв.м. Согласно письму МУ "Информационный центр по обеспечению градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар" от 30.06.2006 г. N 23/3-4118 (том 1, л.д.69) земельный участок, предоставляемый заявителю, зарегистрирован в информационной базе адресного плана градостроительного кадастра по адресу: г. Краснодар, ул. Черкасская, 38.

К заявлению согласно описи были приложены следующие документы:

- копии учредительных документов;

- копия свидетельства о регистрации;

- копия документа, подтверждающего полномочия руководителя;

- копия свидетельства о постановке на налоговый учет;

- распоряжение главы муниципального образования г. Краснодар об утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта;

- схема генерального плана на стадии "рабочий проект";

- кадастровый план земельного участка;

- проект границ земельного участка;

- адресная справка;

- выписка из межевого дела на земельный участок;

- распоряжение об утверждении проекта границ;

- доверенность и копия паспорта доверенного лица.

Письмом от 13.04.2007 года N 6347.49 (том 1, л.д.101) Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар сообщил заявителю об отказе в предоставлении земельного участка в связи с неисполнением обязанности по информированию населения через средства массовой информации о предстоящем предоставлении земельного участка, которая была установлена пунктом 5 распоряжения от 29.08.2005 г. N 2002-р. Притом, что указанным распоряжением исполнение данной обязанности было возложено на Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

Письмом от 09.06.2007 г. администрацией муниципального образования г. Краснодар было отказано в предоставлении заявителю спорного земельного участка со ссылкой на то, что предоставление данного земельного участка невозможно, так как предоставление земельного участка в аренду для целей осуществления жилищного строительства без проведения торгов было возможно только до 01.03.2007 г.

Не согласившись с бездействием администрации муниципального образования г. Краснодар общество 10 мая 2007 года обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования г. Краснодар о понуждении к заключению договора аренды земельного участка кадастровый номер 23:43:01 42 047:1131, расположенного в г. Краснодар, по улице Черкасская, 38 (том 2, л.д.2).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.07.2007 г. по делу N А32-9161/2007-21/124 (том 1, л.д.102) заявленные требования удовлетворены. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.02.2008 г. (том 1, л.д.110) решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.07.2007 г. отменено, в иске ООО "Кларисса-Строитель" отказано. Суд кассационной инстанции указал, что у администрации муниципального образования г. Краснодар отсутствовала обязанность по заключению договора аренды спорного земельного участка в связи с отсутствием решения о предоставлении данного земельного участка заявителю.

14 мая 2008 года ООО "Кларисса-Строитель" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным уклонения администрации муниципального образования г. Краснодар от принятия решения о предоставлении ООО "Кларисса-Строитель" земельного участка, об обязании вынести решение о предоставлении земельного участка и о понуждении заключить договор аренды земельного участка. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2008 г., обжалуемым в настоящей апелляционной жалобе, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд апелляционной инстанции считает необоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии уважительных причин пропуска обществом трехмесячного срока на подачу заявления, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Как видно из материалов дела, бездействие администрации обжаловалось заявителем в арбитражный суд в рамках иска о понуждении заключить договор аренды спорного земельного участка, который был подан 10.05.2007 г. в Арбитражный суд Краснодарского края (том 2, л.д.2). Постановлением ФАС СКО от 05.02.2008 г. в удовлетворении данного иска было отказано ввиду того, что обязанность по заключению договора аренды не может возникнуть у органа местного самоуправления в отсутствие решения о предоставлении земельного участка. В связи с этим общество вновь обратилось в арбитражный суд с заявлением в рамках настоящего дела. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что общество неоднократно совершало действия для защиты своих прав в судебном порядке. При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции в целях обеспечения права на судебную защиту считает возможным восстановить срок на подачу данного заявления, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку ошибка в последовательности заявленных требований о защите нарушенного права не может служить основанием к отказу в судебной защите.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, заявленные ООО "Кларисса-Строитель" требования могут быть удовлетворены при наличии одновременно двух условий: несоответствие бездействия администрации по не предоставлению обществу спорного земельного участка в аренду действующим правовым нормам; нарушение указанным бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии частью 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

При этом в соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно материалам дела, 15 июня 2005 года утвержден акт выбора указанного земельного участка для разработки проекта строительства многоэтажных жилых домов (том 1, л.д.39). Распоряжением главы муниципального образования г. Краснодар от 02.08.2005 г. N 1559-р (том 1, л.д.40) утвержден проект границ спорного земельного участка.

Распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 29 августа 2005 года N 2002-р (том 1, л.д.41) обществу с ограниченной ответственностью "Кларисса-Строитель" были утверждены материалы предварительного согласования места размещения многоэтажных жилых домов на земельном участке площадью 60817 кв. м по улице Восточно-Кругликовской в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

14 июля 2006 года МУП "Институт Горкадастрпроект" утверждены документы о межевании спорного земельного участка, а 07 августа 2006 года Территориальным отделом по г. Краснодару Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю утвержден кадастровый план земельного участка, сформированного в соответствии с распоряжением главы муниципального образования г. Краснодар от 29.08.2005 г. N 2002-р, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Восточно-Кругликовская. Спорному земельному участку присвоен кадастровый номер 23:43:01 42 047:1131.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Из материалов дела следует, что заявитель 22.02.2007 г. (том 1, л.д.86) обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка с приложением всех необходимых документов, однако решение о предоставлении обществу спорного земельного участка в аренду не было принято администрацией в порядке, предусмотренном вышеуказанной нормой Земельного кодекса РФ.

Между тем, суд апелляционной инстанции считает бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар по непринятию решения о предоставлении обществу спорного земельного участка не соответствующим действующему законодательству ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в редакции Федерального закона от 18.12.2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты" до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Согласно материалам дела главой муниципального образования 29.08.2005 г. принято решение N 2002-р о согласовании места размещения многоэтажных жилых домов на спорном земельном участке площадью 60817 кв.м. То есть решение принято до 01.10.2005 года, как того требует вышеуказанная норма вводного закона.

С заявлением о предоставлении земельного участка с приложением всех необходимых документов, подтверждающих выполнение заявителем всех необходимых условий, предусмотренных Земельным кодексом РФ, подано 22.02.2007 года - по истечении неполных 18 месяцев с момента принятия решения о предварительном согласовании места размещения многоэтажных жилых домов, а также до 01 марта 2007 года.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у заинтересованного лица всех предусмотренных законом оснований для принятия в порядке статьи 32 Земельного кодекса РФ решения о предоставлении в аренду спорного земельного участка, в связи с чем вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ООО "Кларисса-Строитель" о признании незаконным уклонения администрации муниципального образования г. Краснодар от принятия решения о предоставлении ООО "Кларисса-Строитель" земельного участка является неправомерным.

Ссылка суда первой инстанции на то, что принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка с двухнедельный срок с момента обращения общества в администрацию с соответствующим заявлением будет противоречить пункту 15 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" является необоснованной, так как заявителем выполнены все предусмотренные данной нормой условия, а именно: решение о согласовании места размещения объекта принято до 01.10.2005 года; решение принято не ранее чем за три года до предоставления земельного участка, которое должно было состояться в течение двух недель с момента обращения общества в администрацию г. Краснодар; и заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с приложением всех необходимых документов до 01.03.2007 года - до даты, посредством установления которой законодатель ограничил возможность обращения лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для жилищного строительства без торгов.

Также, не соответствует фактическим обстоятельствам по делу вывод суда первой инстанции о виновном бездействии заявителя, выразившемся в несвоевременном обращении в администрацию г. Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка. Так, согласно пункту 3 распоряжения главы муниципального образования г. Краснодар о согласовании места размещения объекта предоставление земельного участка могло быть оформлено после согласования схемы генерального плана застройки земельного участка, который, согласно материалам дела, был утвержден Управлением архитектуры и градостроительства 03.02.2007 г., то есть за 18 дней до обращения общества с соответствующим заявлением в администрацию г. Краснодар.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившееся в уклонении от принятия решения о предоставлении ООО "Кларисса-Строитель" спорного земельного участка, не соответствует положениям статей 29, 30, 31 и 32 Земельного кодекса РФ, а также пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в редакции Федерального закона от 18.12.2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты". Указанным бездействием существенно нарушены права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как непредоставление земельного участка создает обществу препятствия для осуществления предпринимательской деятельности по строительству многоэтажных жилых домов, в связи с чем апелляционная жалоба ООО "Кларисса-Строитель" подлежит удовлетворению.

Рассматривая требование заявителя в части обязания администрации муниципального образования г. Краснодар заключить договор аренды, применительно к позиции суда кассационной инстанции по вопросу процедуры заключения договора, изложенной в постановлении от 05.02.2008 г. по делу N А32-9161/2007-21/124, суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о том, что обществом соблюдена досудебная процедура заключения договоров, предусмотренная статьями 432, 435 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что до обращения в суд о понуждении заключить договор аренды были определены существенные условия договора, в частности, предмет договора - земельный участок с кадастровым номером 23:43:01 42 047:1131, а арендодатель располагал всеми необходимыми документами для заключения договора на условиях типового.

Согласно пункту 2.4 Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар после издания главой муниципального образования постановления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган готовит проект договора аренды, купли-продажи или безвозмездного пользования земельного участка. Проект договора подписывается главой муниципального образования либо уполномоченным им лицом, и заявителем, после чего один экземпляр договора передается заявителю. При этом согласно пункту 1.11 данного Положения типовые формы, в том числе договора аренды земельного участка, утверждаются постановлением главы муниципального образования город Краснодар.

Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 05.09.2005 г. N 1447 утверждены данные типовые формы, в том числе договора аренды земельного участка, типовая форма которого указана в приложении N 13 к указанному постановлению главы муниципального образования. Таким образом, при наличии у администрации муниципального образования г. Краснодар сформированного участка, прошедшего кадастровый учет, то есть предмета договора, и всех необходимых документов, поименованных в постановлении N 1447 от 05.09.2005 г., суд апелляционной инстанции считает подлежащим удовлетворению требование об обязании администрации муниципального образования города Краснодар заключить с ООО "Кларисса-Строитель" договор аренды спорного земельного участка на условиях типовой формы договора аренды земельного участка, утвержденной постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 05.09.2005 г. N 1447 в редакции постановления главы муниципального образования город Краснодар от 10.12.2007 г. N 2463 (приложение N 13).

В силу статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

Таким образом, сумма государственной пошлины, уплаченной заявителем при подаче заявления и апелляционной жалобы по настоящему делу, подлежат взысканию с заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02 июля 2008 года по делу N А32-8847/2008-50/67 отменить.

Признать незаконным уклонение администрации г. Краснодара от принятия решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Кларисса-Строитель" земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Черкасская, 38, площадью 60817 кв.м., с кадастровым номером 23:43:01 42 047:1131, в связи с его несоответствием статьям 29, 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 15 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты").

Обязать администрацию г. Краснодара вынести решение о предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Кларисса-Строитель" земельного участка, расположенного в г. Краснодаре по ул. Черкасская, 38, площадью 60817 кв.м., с кадастровым номером 23:43:01 42 047:1131, для строительства многоэтажных домов.

Обязать администрацию г. Краснодара заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Кларисса-Строитель" договор аренды земельного участка, расположенного в г. Краснодаре по ул. Черкасская, 38, площадью 60817 кв.м., с кадастровым номером 23:43:01 42 047:1131, для строительства многоэтажных домов, на условиях типовой формы договора аренды земельного участка, утвержденной постановлением главы МО г. Краснодар от 05.09.2005 г. N 1447 в редакции Постановления главы МО г. Краснодар от 10.12.2007 г. N 2463 (приложение N 13), в месячный срок с даты принятия настоящего постановления.

Взыскать с администрации г. Краснодара в пользу общества с ограниченной ответственностью "Кларисса-Строитель" 7000 рублей государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

С.И. Золотухина Н.Н. Смотрова