Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2008 г. N 15АП-4837/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А32-6570/2008-69/80

27 октября 2008 г.

15АП-4837/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей Ломидзе О.Г., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуповой Л.А.

при участии:

от заявителя: Карпенко Наталья Александровна, паспорт серия 0305 N 491480, выдан 14.07.2004г. УВД Карасунского округа г. Краснодара Краснодарского края, доверенность от 01.02.2007г.

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом (уведомление N 86389)

от третьих лиц:

1) ГУП КК "Краснодарский земельный центр" не явился, извещен надлежащим образом (уведомление N конверт-возврат N86388, факс)

2) Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю: не явился, извещен надлежащим образом (уведомление N 86375)

3) Небосова С.Ю.: Шилов Сергей Николаевич, паспорт серия 0303 N 690279 выдан 10.12.2002г. УВД Прикубанского округа г. Краснодара, доверенность от 01.02.2008г.

4) Шепелевой Н.В. не явился, извещен надлежащим образом ( уведомление N 86387)

5) Харченко О.А. не явился, извещен надлежащим образом ( уведомление N 86390)

6) Капориной Л.И. не явился, извещен надлежащим образом (конверт-возврат N 86373)

7) Шелеста Ю.В. не явился, извещен надлежащим образом (уведомление N 86374 )

8) Акоповой М.А. не явился, извещен надлежащим образом (уведомление N 86376)

9) Дупляк А.В. не явился, извещен надлежащим образом (конверт-возврат N 86377)

10) Пенчук А.А. не явился, извещен надлежащим образом (уведомление N 86378)

11) Баранник С.А. не явился, извещен надлежащим образом (уведомление N 86391)

12) Бузанова Е.Е. не явился, извещен надлежащим образом (конверт-возврат N 86392, телеграмма)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Небосова Сергея Юрьевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.06.2008 г. по делу N А32-6570/2008-69/80

по заявлению Краснодарской краевой общественной организации "Физкультурно-оздоровительный спортивный клуб "СПАРТАК"

к заинтересованному лицу Отделу по г. Краснодару Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц ГУП КК "Краснодарский земельный центр", Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, Небосова С.Ю., Шепелевой Н.В., Харченко О.А., Капориной Л.И., Шелест Ю.В., Акоповой М.А., Дупляк А.В., Пенчук А.А., Баранника С.А., Бузановой Е. Е.

о признании незаконными действий начальника Отдела по г. Краснодару Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Краснодарскому краю,

принятое судьей Гладковым В.А.,

УСТАНОВИЛ:

Краснодарская краевая общественная организация "Физкультурно-оздоровительный спортивный клуб "СПАРТАК" (далее - ККОО ФОСК "Спартак") обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий начальника отдела по г. Краснодару Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Краснодарского края по утверждению актов установления и согласования границ земельных участков каждый площадью 700 кв.м. по адресам: г. Краснодар, ул. Кубанская, 1/13, 1/15, 1/17, 1/19, 1/21, 1/23, 1/25. Заявленные требования мотивированы тем, что установление и согласование границ указанных земельных участков не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя, в том числе создают препятствия для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования участком на право аренды или право собственности в установленный законом срок.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.06.2008 г. по делу N А32-6570/2008-69/80 признаны незаконными действия начальника отдела по г. Краснодару Комитета по Земельным ресурсам и землеустройству по Краснодарскому краю по утверждению актов установления и согласования границ земельных участков в 2003 г.: земельного участка, расположенного в г. Краснодаре по ул. Кубанской, 1/13 площадью 700 кв.м.; земельного участка, расположенного в г. Краснодаре по ул. Кубанской, 1/15 площадью 700 кв.м.; земельного участка, расположенного в г. Краснодаре по ул. Кубанской, 1/17 площадью 700 кв.м.; согласованных в 2004 г.: земельного участка, расположенного в г. Краснодаре по ул. Кубанской, 1/19 площадью 700 кв.м.; земельного участка, расположенного в г. Краснодаре по ул. Кубанской, 1/21 площадью 700 кв.м.; земельного участка, расположенного в г. Краснодаре по ул. Кубанской, 1/23 площадью 700 кв.м.; земельного участка, расположенного в г. Краснодаре по ул. Кубанской, 1/25 площадью 700 кв.м., противоречащими п. 4 с. 69 Земельного кодекса РФ (в ред. от 30.06.2003г. N 86-ФЗ), ст. 8 Федерального закона от 18.06.2001г. N 78-ФЗ "О землеустройстве", п. 9.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996г.

Не согласившись с указанным решением, Небосов Сергей Юрьевич обратился в арбитражный суд апелляционной инстанции. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что истец документально не подтвердил факт нарушения своих прав действиями начальника отдела по г. Краснодару Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Краснодарского края по утверждению актов установления и согласования границ земельных участков каждый площадью 700 кв.м. по адресам: г. Краснодар, ул. Кубанская, 1/13, 1/15, 1/17, 1/19, 1/21, 1/23, 1/25.

20.08.2008г. в судебное заседание не явились заинтересованное лицо и третьи лица (за исключением заявителя жалобы), УФАКОН Краснодарского края ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Суд рассматривал жалобу в порядке пп. 3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве УФАКОН Краснодарского края сообщает, что оно не является правопреемником Комитета по земельным ресурсам и землеустройству. Наложение участков может быть выявлено только при их формировании, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Небосова С.Ю. в судебном заседании от 20.08.2008г. доводы апелляционной жалобы поддержал, представил дополнение к апелляционной жалобе, просил решение отменить. Пояснил, что материалами дела не подтверждается наложение границ с границами земельного участка истца. Представил договоры купли-продажи, подтверждающие, что собственником земельных участков, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. Кубанская,1/17, 1/19, 1/21, 1/23, 1/25 является Небосов С.Ю.

Представитель заявителя в судебном заседании от 20.08.2008г. просил решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Пояснил, что с истцом не согласовывались границы земельного участка при проведении межевания и формирования кадастрового дела. При проведении межевания специалист выходит на место, т.е. не видеть, что рядом находится спортивная площадка, было невозможно, а заявителя не привлекли в качестве смежного землепользователя. Кроме того, пояснил, что собственником земельных участков расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. Кубанская,1/13, 1/15, является Бузанова Елена Евгеньевна.

Определением от 20.08.2008г. судебное разбирательство было отложено до 15.09.2008г. для получения информации из ЕГРП.

11.09.2008г. от Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю поступил ответ на запрос суда, в соответствии с которым правообладателем земельных участков, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. Кубанская,1/17, ул. Кубанская , 1/19, ул. Кубанская,1/21, ул. Кубанская, 1/23, ул. Кубанская,1/25 является Небосов Сергей Юрьевич. В предоставлении информации по земельным участкам, расположенных по адресу: г. Краснодар, Кубанская,1/13, ул. Кубанская,1/15 отказано, в связи с отсутствием записей на данные объекты.

15.09.2008г. в судебное заседание не явились заинтересованное лицо и третьи лица (за исключением заявителя жалобы) УФАКОН Краснодарского края ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Суд рассматривал жалобу в порядке пп. 3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы представила выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.11.2007г., в соответствии с которыми правообладателем земельного участка, расположенного по ул. Кубанской 1/13 является Баранник Станислав Анатольевич, а земельного участка, расположенного по ул. Кубанской, 1/15 - Бузанова Елена Евгеньевна, пояснила что в запросе суда указаны иные кадастровые номера данных участков.

Определением от 15.09.2008г. на основании части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Баранника Станислава Анатольевича и Бузанову Елену Евгеньевну, в связи с чем отложил рассмотрение дела до 20.10.2008г.

В судебное заседание от 20.10.2008г. не явились заинтересованное лицо и третьи лица (за исключением заявителя), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства. Суд рассматривал апелляционную жалобу в порядке частей 3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заявителя представил суду заключение филиала ФГУП "Крайтехинвентаризация", а также письмо ГУП КК "Краснодарский земельный центр" от 09.07.2007г. N 48/5424-03.

Представитель Небосова С.Ю. пояснил, что были сделан запросы в Роснедвижимость и в Горкадастрпроект, представил ответы на указанные запросы. Относительно представленного письма, пояснил, что оно не свидетельствует о наложении границ, поскольку данный орган некомпетентен по указанному вопросу.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 24.10.2008г. до 12 час. 00 мин. 23.10.2008г. от Бузановой Е.Е. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии.

После перерыва в судебное заседание не явились заинтересованное лицо и третьи лица. Суд рассмотрел апелляционную жалобу в порядке частей 2,3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании представила объяснения на апелляционную жалобу (уточненную), согласно которым пояснила, что границы участка ФОСК "Спартак", установлены в соответствии с действующим на момент их установления законодательством; имеющиеся в материалах дела графические материалы позволяют установить местонахождение и границы изъятого участка в размере 1 га; смежность участков подтверждена разъяснением уполномоченного органа - Роснедвижимости в письме N 07/4716 от 12.09.2008г.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, государственным актом N 4010001621 подтверждено право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 3,9532 га ККОО ФОСК "Спартак", определен вид разрешенного использования - для эксплуатации Дома физкультуры и прилегающей территории, гребной базы.

29.11.1996г. постановлением главы Администрации Краснодарского Края с согласия заявителя изъят и переведен в фонд перераспределения для дальнейшего предоставления под индивидуальное строительство земельный участок, площадью 1 га.

Впоследствии за счет указанного участка и муниципальных земель было сформировано семь земельных участков, площадью по 700 кв.м каждый с присвоением адресов по ул. Кубанской: 1/13, 1/15, 1/17, 1/19, 1/21, 1/23, 1/25, предоставленных физическим лицам под индивидуальное жилищное строительство.

Собственниками указанных участков являются:

Бузанова Е.Е. - земельного участка 23:43:03 09 004:0241 по ул. Кубанской, 1/15 (т. 2 л.д. 155);

Баранник С.А. - земельного участка 23:43:03 09 004:0245 по ул. Кубанской, 1/13 (т.2 л.д. 154);

Небосов С.Ю. - земельных участков 23:43:03 09 004:0001, 23:43:03 09 004:0242, 23:43:03 09 004:0002, 23:43:03 09 004:0247, 23:43:03 09 004:0244 по ул. Кубанской, 1/17, 1/19, 1/21, 1/23, 1/25 (т.2 л.д. 145-149);

С целью выполнения предусмотренной статьей 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001г. N 137-ФЗ обязанности переоформить право постоянного (бессрочного) действия земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, ККОО ФОСК "Спартак" начаты работы по подготовке землеустроительного дела. При межевании земельного участка ГУП "Краснодарский земельный центр" письмом от 11.07.2007г. N 48/5424-03 отказало заявителю в оформлении землеустроительной документации, поскольку формируемый земельный участок не увязан с ранее выполненными межевыми делами, которыми сформированы земельные участки, предоставленные физическим лицам для индивидуального строительства.

Судом первой инстанции был верно определен предмет доказывания по настоящему делу. Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при обращении в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо устанавливать несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции установил нарушение п. 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 18.06.2001г. N 78-ФЗ "О землеустройстве", п. 9.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996г., выразившееся в отсутствии согласования с ФОСК "Спартак" установления границ смежных участков.

Данный вывод суда подтверждается материалами дела. Так, в соответствии с письмом Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от 04.12.2007г. N 07/5604, при проведении проверки указанных землеустроительных дел по межеванию земельных участков, предоставленных в собственность граждан в счет изъятого постановлением главы Администрации Краснодарского Края от 29.11.2008г. N 1776 земельного участка площадью 10000 кв.м. было обнаружено нарушение прав ККОО ФОСК "Спартак" ввиду отсутствия согласования границ в актах согласования 7 сформированных земельных участков, с представителем ФОСК "Спартак".

Из имеющихся в материалах дела копий межевых дел видно, что в 2003 г. начальником отдела по г. Краснодару Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Краснодарского края утверждены акты установления и согласования границ: земельного участка, расположенного в г. Краснодаре по ул. Кубанской, 1/13 площадью 700 кв.м.; земельного участка, расположенного в г. Краснодаре по ул. Кубанской, 1/15 площадью 700 кв.м.; земельного участка, расположенного в г. Краснодаре по ул. Кубанской, 1/17 площадью 700 кв.м.; согласованных в 2004 г.: земельного участка, расположенного в г. Краснодаре по ул. Кубанской, 1/19 площадью 700 кв.м.; а в 2004 г. - земельного участка, расположенного в г. Краснодаре по ул. Кубанской, 1/21 площадью 700 кв.м.; земельного участка, расположенного в г. Краснодаре по ул. Кубанской, 1/23 площадью 700 кв.м.; земельного участка, расположенного в г. Краснодаре по ул. Кубанской, 1/25 площадью 700 кв.м.

В указанных актах не отражено участие ФОСК "Спартак" в согласовании границ (т. 1 л.д. 65,69,74,81,99, 109,127).

Нарушение прав ФОСК "Спартак" выразилось в допущенном наложении указанных семи земельных участков на участок ФОСК "Спартак", что также подтверждено материалами дела.

Так, ГУП "Краснодарский земельный центр" письмом от 11.07.2007г. N 48/5424-03 отказало ФОСК "Спартак" в оформлении землеустроительной документации, указав, что формируемый земельный участок не увязан с ранее выполненными межевыми делами, которыми сформированы земельные участки по ул. Кубанской, 1/13-1/25.

УФАКОН Краснодарского края письмом от 12.09.2008г. N 07/4716 сообщил, что земельные участки по ул. Кубанской (1/13 - 1/21) пересекают границу земельного участка, изъятого из пользования ФОСК "Спартак".

Заключением ГУП Краснодарского края "Крайтехинвентаризация" указано, что причиной наложения участков заявителя и третьих лиц явилось неточное определение координат земельных участков по ул. Кубанской, 1/13 - 1/25. К заключению приложены план (схема) наложения границ, схема наложения земельных участков (на топографической съёмке), материалы землеустроительных дел, использованные при составлении заключения, а также копии лицензий ГУП Краснодарского края "Крайтехинвентаризация", подтверждающие право на осуществление соответствующих видов деятельности.

При этом представленное Небосовым С.Ю. письмо ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю от 09.10.2008г. N 2901/01-13 о невозможности установления пересечения границ спорных земельных участков ввиду отсутствия в ГКН сведений об уточненном местоположении границ земельного участка ФОСК "Спартак" не опровергает приведенных выше доказательств, поскольку отсутствие сведений в Государственном кадастре недвижимости не означает отсутствия установленных границ ранее учтенных земельных участков, сформированных и описанных в соответствии с законодательством, действовавшим в момент их предоставления и изменения их границ.

Довод УФАКОН Краснодарского края об отсутствии правопреемства был оценен судом первой инстанции и правомерно отклонен в качестве необоснованного.

Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой выяснил имеющие значение для дела обстоятельства. Выводы суда об этих обстоятельствах основаны на доказательствах, указание на которые содержится в решении и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены либо изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.06.2008 г. по делу N А32-6570/2008-69/80 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.Н. Малыхина

Судьи

М.В. Ильина О.Г. Ломидзе