Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2008 г. N 15АП-5475/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А32-6598/2008-67/64

13 октября 2008 г.

15АП-5475/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Захаровой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

при участии:

от заявителя: Конюшего П.Г. по доверенности от 22.09.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.07.2008 по делу N А32-6598/2008-67/64

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТК "Экспансия", г.Краснодар

к Администрации муниципального образования г. Краснодар

о признании незаконным отказа в подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка, обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

принятое в составе судьи Мазуровой Н.С.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТК "Экспансия" (далееООО "ТК "Экспансия") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования г.Краснодар (далее Администрация МО г.Краснодар) о признании незаконным решения Администрации МО г.Краснодара об отказе в подготовке и направлении с предложением о заключении проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 2932 кв.м., с кадастровым номером 23:43:04 05 029:0009, расположенного в г. Краснодаре, Карасунском внутригородском округе, по ул. Онежской, 1, изложенного в письме от 28.03.2008 N 5950.49;

обязании Администрацию МО г.Краснодар в двухнедельный срок после вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи указанного земельного участка из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для строительства гостиницы на 15 мест, с указанием его выкупной стоимости в соответствии с действующим законодательством (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, принятых судом в судебном заседании от 30.06.2008 порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 66)).

Заявленные требования мотивированы тем, что Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар в письме от 28.03.2008 N 5950.49 незаконно с нарушением статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации отказал ООО "ТК "Экспансия" в предоставлении в собственность земельного участка до полного освоения участка и регистрации права собственности на возведенные на нем объекты недвижимости.

Администрация МО г.Краснодар заявленные требования не признала, в письменных возражениях просила в удовлетворении заявленных требований отказать ввиду следующего. Заявитель при обращении в орган местного самоуправления не представил полный пакет документов, необходимых для положительного решения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность согласно перечню, утвержденному Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007N 370, а именно - выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок и кадастровый паспорт земельного участка. По мнению Администрации МО г.Краснодар заявитель не доказал факт бездействия со стороны заинтересованного лица, поскольку письмами Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар от 17.03.2008 г. N 5142.49 и от 28.03.2008 г. N 5950.49 ООО "ТК "Экспансия" было проинформировано о неполноте предоставленной им документации, однако до настоящего времени необходимые документы заявителем не представлены.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.07.2008 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Решение суда мотивировано тем, что отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар в предоставлении в собственность ООО "ТК "Экспансия" занимаемого принадлежащим ему объектом недвижимости земельного участка площадью 2 932 кв. м, расположенного в г. Краснодаре, по ул. Онежской, 1 противоречит требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Доводы заинтересованного лица о невыполнении заявителем требований приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 г. N 370 в части предоставления выписки из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок и кадастрового паспорта земельного участка отклонены, поскольку вместо выписки из ЕГРП заявителем представлены иные документы подтверждающие права на земельный участок. Вместо кадастрового паспорта согласно п. 2 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре объектов недвижимости" представлен кадастровый план земельного участка площадью 2 932 кв.м., с кадастровым номером 23:43:04 05 029:0009, расположенного в г. Краснодаре, Карасунском внутригородском округе, по ул. Онежской, 1, изготовленный по состоянию на дату 07.09.2007.

Администрация МО г.Краснодар не согласившись с оспариваемым судебным актом в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.07.2008 отменить полностью, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы считает, что ООО "ТК "Экспансия" не доказало факта незаконного действия (бездействия) Администрации МО г.Краснодар, поскольку заявитель при обращении в орган местного самоуправления не представил полный пакет документов, предусмотренный статьей 36 и Перечнем документов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370, а именно: выписку из ЕГРП на приобретаемый земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка. Поскольку государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, суд первой инстанции в нарушение статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необоснованно не принял доводы Администрации МО г.Краснодар о не представлении ООО "ТК "Экспансия" выписки из ЕГРП на предоставляемый земельный участок. Ссылка суда на пункт 2 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре объектов недвижимости" не правомерна, поскольку в силу пункта 6 приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 предоставление выписки из государственного земельного кадастра (кадастрового плана земельного участка) возможно до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре объектов недвижимости" (01.03.2008). Поскольку заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка 05.03.2008 к заявлению необходимо было приложить кадастровый паспорт земельного участка.

ООО "ТК "Экспансия" апелляционную жалобу не признало, в отзыве просило оставить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.07.2008 без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В силу требований пункта 5 Перечня документов, утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 заявитель правомерно вместо выписки из ЕГРП, в подтверждение прав на земельный участок приложил документы, подтверждающие его права, а именно: копию договора аренды от 02.04.1999 N 423, копию соглашения об уступке прав требования от 28.03.2003, копию соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 11.09.2007 N 1096. Поскольку на момент обращения ООО "ТК "Экспансия" с заявлением о предоставлении земельного участка пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации содержал требование о том, что к заявлению должен быть приложен кадастровый план земельного участка, а Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" действовал до 13.05.2008, заявитель обосновано приложил к заявлению кадастровый план, на который ему было указано в письме от 17.03.2008, а не кадастровый паспорт.

В судебном заседании заявителя апелляционную жалобу не признал, просил решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.07.2008 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Пояснил, что объект недвижимого имущества, расположенный на спорном земельном участке, находится в состоянии 4% готовности, как и в 2003 года. Для его строительства необходимо привлечение денежных средств, которые можно получить только при наличии прав на земельный участок.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между мэрией города Краснодара (арендодатель) и ООО "УКРС" (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка от 02.04.1999 N 423, по условиям которого арендатор получил в аренду земельный участок площадью 2932 кв.м., расположенный в Карасунском административном округе г. Краснодара, по ул. Онежской, с кадастровым номером 23:43:040529:001, предназначенный для строительства гостиницы на 15 мест. Срок действия договора установлен до 03.03.2004. Договор был зарегистрирован Краснодарским краевым учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.07.1999 (л.д. 10-14).

По условиям соглашения об уступке прав от 28.03.2003 права арендатора по договору аренды земельного участка от 02.04.1999 N 423 были переданы ООО "УКРС" и приняты ООО "ТК "Экспансия" в качестве вклада в уставный капитал, о чем была внесена запись в ЕГРП от 24.02.2004 (л.д. 15).

Согласно кадастровому плану от 07.09.2007 N 43/07-03/3-8/32 земельному участку площадью 2932 кв.м. расположенному по адресу: г.Краснодар, Карасунский внутригородкой округ, ул.Онежская, с кадастровым номером 23:43:040529:001 был присвоен кадастровый номер 23:43:04 05 029:0009 (л.д.21-23)

Между Администрацией МО г.Краснодар и ООО "ТК "Экспансия" было подписано соглашение от 11.09.2007 N 1096, по условиям которого, были внесены изменения в договор аренды земельного участка от 02.04.1999 N 423 о том, что арендатором земельного участка площадью 2932 кв.м, расположенного в г. Краснодаре, Карасунском внутригородском округе, по ул. Онежской, 1, с кадастровым номером 23:43:04 05 029:0009, предназначенного для строительства гостиницы на 15 мест является ООО "ТК "Экспансия". Соглашение от 11.09.2007 N 1096 было зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы 03.10.2007 г. (л.д. 16).

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар ООО "ТК "Экспансия" было выдано разрешение на строительство N RU 23306000-338-р от 27.04.2007 2-х этажного здания гостиницы на 15 мест (площадь застройки 135 кв.м., общая площадь здания 195,9 кв.м., строительный объем 750 кв.м.) на земельном участке площадью 2932 кв.м., расположенном по адресу: г.Краснодар, ул.Онежская, 1 в Карасунском внутригородском округе г.Краснодара. Срок действия разрешения на строительство до 27.04.2008 (л.д.25).

Согласно акту готовности объекта незавершенного строительством от 23.05.2007 и техническому паспорту по состоянию на 12.07.2007 на земельном участке площадью 2932 кв.м., расположенном по адресу: г.Краснодар, ул.Онежская, 1 в Карасунском внутригородском округе г.Краснодара был возведен незавершенный строительством объект, готовностью 4 %, состоящий из фундамента.

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена запись о государственной регистрации права собственности ООО "ТК "Экспансия" на незавершенную строительством гостиницу на 15 мест, площадью 135 кв.м. Инвентарный номер:2405-К, степень готовности - 4%, расположенную в г. Краснодаре, Карасунском округе, по ул. Онежской, 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.10.2007 серия 23АД N 395288 и выписками из ЕГРП от 30.04.2008 N 01/212/2008-602, от 03.09.2008 N 01/460/2008-147 (л.д.28,33). В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "ТК "Экспансия" пояснил, что объект недвижимого имущества, расположенный на спорном земельном участке, на данный момент находиться в состоянии 4% готовности, как указано в свидетельстве о государственной регистрации права собственности.

ООО "ТК "Экспансия" в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Администрацию МО г.Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2932 кв.м, расположенного в г. Краснодаре, Карасунском внутригородском округе, по ул. Онежской, 1, с кадастровым номером 23:43:04 05 029:0009 в собственность за плату. К заявлению (входящий от 05.03.2008) были приложены копия договора аренды от 02.04.1999 N 423, копия соглашения об уступке прав от 28.03.2003, копия соглашения от 11.09.2007 N 1096, технический паспорт незавершенной строительством гостиницы, копия свидетельства о государственной регистрации права от 09.10.2007 Серия 23АД N 395288, кадастровый план земельного участка, копия устава ООО "ТК "Экспансия", копия адресной справки от 20.12.2006, копия учредительного договора от 27.05.2003, копия протокола собрания участников, копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, копия приказа N 37 от 06.11.2004 о назначении директора, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 12.09.2001 (л.д.9).

С заявлением (входящий от 07.03.2008) ООО "ТК "Экспансия" дополнительно представила проект границ и заключение к проекту границ земельного участка, протокол N 7 от 06.11.2004 (л.д.59).

В ответе от 17.03.2008 N 5142.49 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодара указал, что для приобретения земельного участка в собственность ООО "ТК "Экспансия" необходимо обратиться в Администрацию МО г.Краснодара с приложением кадастрового плана испрашиваемого земельного участка.

В письме от 28.03.2008 N 5950.49 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодара указал, что при проведении правовой экспертизы представленных на рассмотрение материалов установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимого имущества, степень которого составляет 4%. После освоения испрашиваемого земельного участка и регистрации права собственности на возведенные объекты недвижимости Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодара рассмотрит возможность оформления в собственность за плату земельного участка по ул.Онежской, 1 (л.д.8).

В порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "ТК "Экспансия" обжаловало отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 2932 кв.м, расположенного в г. Краснодаре, Карасунском внутригородском округе, по ул. Онежской, 1, с кадастровым номером 23:43:04 05 029:0009.

В соответствии со статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемых действий незаконными требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Заявитель владеет спорным земельным участком на основании договора аренды от 02.04.1999 N 423, договора об уступки прав по договору аренды от 28.03.2003 и соглашения от 11.09.2007 N 1096.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за плату принадлежит только собственнику здания, строения сооружения, а не любого объекта недвижимости.

Между тем, ООО "ТК "Экспансия" является собственником объекта недвижимого имущества - незавершенной строительством гостиницы на 15 мест готовностью 4%, представляющей собой фундамент, который не может быть признан зданием, строением, сооружением, а по сути является единым комплексом, включающим строительные материалы, стоимость затрат на монтаж и строительство. Объект незавершенного строительства согласно действующему законодательству является недвижимым имуществом, может являться объектом права собственности, но является самостоятельной группой объектов недвижимости и не относится к зданиям, строениям сооружениям.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ООО "ТК "Экспансия" не обладает правом на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку объект, принадлежащий ему, не является зданием, строением, сооружением, а представляет собой объект незавершенного строительства готовностью 4% (фундамент здания гостиницы). Обращение ООО "ТК "Экспансия" с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка является преждевременным, на что заявителю было указано в письме Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации г.Краснодара от 28.03.2008 N 5950.49. аналогичная правовая позиция изложена в определении ВАС РФ от 17.04.2008 N 4917/2008 по делу А32-10284/2007-36/284.

С учетом изложенного отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации г.Краснодара в предоставлении земельного участка в собственность содержащийся в письме от 28.03.2008 N 5950.49, не нарушает норм действующего законодательства и законных интересов заявителя. Основания для признания незаконными действий (бездействия) Администрации г.Краснодар и обязании ее направить заявителю проект договора купли-продажи спорного участка отсутствуют.

Поскольку суд первой инстанции нарушил нормы материального права, а именно неправильно истолковал положения ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции от 01.07.2008 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются между сторонами по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст.333.21, 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации. Платежным поручением от 23.07.2008 N 171136 подтверждается, что государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы уплачена Администрацией муниципального образования г.Краснодар.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Администрации муниципального образования г.Краснодар удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.07.2008 по делу N А32-6598/2008-67/64 отменить.

Обществу с ограниченной ответственностью "ТК "Экспансия" в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ТК "Экспансия" в пользу Администрации муниципального образования г.Краснодар 1000 рублей расходов по государственной пошлине.

Постановление вступает в силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

В.В. Галлов Л.А. Захарова