Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2008 г. N 15АП-5064/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А53-5179/2008-С4-48

16 октября 2008 г.

15АП-5064/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Т.Г. Гуденица, Н.Н. Смотровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Прокуратуры Ростовской области: старший прокурор отдела Шетов Ахмед Шидович (удостоверение N 168643, действительно до 31.01.2011г.),

от Администрации Тацинского района: Зверева Надежда Францевна (паспорт N 60 01 647543, выдан ОВД Тацинского района Ростовской области 03.11.2001г.) по доверенности N3589 от 08.10.2008г.,

от ООО "ПКФ "Казачка": Воскресов Николай Михайлович (паспорт N 61 03 933733, выдан ОВД Скопинского района Рязанской области 16.07.2003г.) по доверенности от 07.10.2008г.,

от Министерства ЭТМВС РО: Бондарева Татьяна Михайловна (удостоверение N 505, выдано - апрель 2007 г.) по доверенности от N 7.7/14д от 09.10.2008г., ведущий специалист Чехова Юлиана Эдуардовна (удостоверение N 385, выдан апрель 2005 г.) по доверенности от 16.04.2008г. N 7/559,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО ПКФ "Казачка"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.06.2008 года по делу N А53-5179/2008-С4-48,

принятое в составе судьи Комурджиевой И.П.

по заявлению Заместителя прокурора Ростовской области

к Администрации Тацинского района Ростовской области,

при участии третьих лиц: общество с ограниченной ответственностью "ПКФ "Казачка", Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области

о признании недействительным постановления заместителя Главы администрации Тацинского района Ростовской области N 441 от 21.06.2007 г.,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Тацинского района Ростовской области о признании недействительным постановления N 441 от 21.06.2007г., вынесенного заместителем Главы администрации Тацинского района Ростовской области "О переоформлении приложения к лицензии и выдаче документов, подтверждающих наличие лицензии ООО ПКФ "Казачка".

Определениями суда от 31 марта 2008 г. и от 14 апреля 2008 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Производственно-коммерческая фирма "Казачка" и Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области.

Решением суда от 20 июня 2008 г. заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным постановление N 441 от 21.06.2007г., вынесенное заместителем Главы администрации Тацинского района РО "О переоформлении приложения к лицензии и выдаче документов, подтверждающих наличие лицензии ООО "ПКФ "Казачка".

Решение мотивировано тем, что постановление N 441 от 21.06.07г. принято в противоречии с указанными в нем нормативными актами - Областным законом от 22.10.2005г. N 374-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции", Положением о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции в Ростовской области, утвержденным постановлением Администрации Ростовской области от 20.02.2006г. N 43. Более того, обжалуемый акт, что следует из его текста, принят также без учета решений N 21 от 17 февраля 2006 г., 24 апреля 2007 г. N 90 Собрания депутатов Тацинского сельского поселения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ПКФ "Казачка" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что решение N 100 от 27.07.07г. Собрания депутатов Тацинского сельского поселения принято с нарушением законодательства без представления главы местной администрации, в настоящее время решение N 100 обжаловано в суд. Настоящее дело неподведомственно арбитражному суду, поскольку обжалуемое постановление N 441 от 21.06.07г. и.о. Главы Тацинского района является нормативно-правовым актом.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО ПКФ "Казачка" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, отказать в удовлетворении требований Прокуратуры.

Прокурор в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу.

Представитель Администрации Тацинского района в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.

Представитель Министерства ЭТМВС Ростовской области в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Решением N 21 от 17.02.2006г. Собрания депутатов Тацинского сельского поселения определены места нахождения источников повышенной опасности и прилегающие территории к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, где в соответствии с федеральным законодательством не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции.

Согласно приложению N 1 к решению N 21 от 17.02.2006г. местами нахождения источников повышенной опасности определены: 1) Железнодорожный вокзал, 2) Автовокзал - ст. Тацинская, ул. М. Горького, 3) ДХО "Тацинская нефтебаза", 4) ОАО "Тацинский элеватор".

Приложением N 2 к решению N 21 от 17.02.06г. прилегающими территориями к местам нахождения источников повышенной опасности, где в соответствии с федеральным законодательством не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции на расстоянии не менее 30 метров от источника повышенной опасности определены: 1) Железнодорожный вокзал до ул. М. Горького, пер. Бурдейного, Дома ЛЗС, МПС; 2) Автовокзал (ст. Тацинская, ул. М. Горького) до пер. Соревнования, переулка Бурдейного; 3) ДХО "Тацинская нефтебаза" (ст. Тацинская, ул. Октябрьская, 74) до ул. Люксембург, ул. Октябрьская.

Решением N 90 от 24.04.2007г. Собрания депутатов Тацинского сельского поселения в приложение N 2 решения N 21 от 17.02.2006г. внесены изменения и дополнения: в абзаце 3 п. 1 после слов ул. М. Горького добавить N 1; слова пер. Соревнования исключить.

Постановлением Главы Тацинского района N 441 от 21.06.2007г. обществу с ограниченной ответственностью "ПКФ "Казачка" постановлено переоформить приложение к лицензии N 6134-4300199 на розничную продажу алкогольной продукции, выдать документы, подтверждающие наличие лицензии, на обособленном объекте организации: кафе-пиццерия "Ростов", ст. Тацинская, ул. М. Горького, 1а.

На основании указанного постановления лицензия N 6134-4300199 ООО "ПКФ "Казачка" была переоформлена и обществу предоставлено право реализации алкогольной продукции без ограничения по содержанию этилового спирта.

Решением Собрания депутатов Тацинского сельского поселения N 100 от 27.07.2007г. отменено решении Собрания депутатов Тацинского сельского поселения от 24.04.2007г. N 90 "О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов Тацинского сельского поселения от 17.02.2006г. N21" как противоречащее требованиям п. 3 ст. 16 ФЗ от 21.11.1995г. N171-ФЗ "О государственной регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Считая, что постановление Главы Тацинского района N 441 от 21.06.2007г. вынесено с нарушением действующего законодательства, Прокуратура Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Принимая решении по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований и признания недействительным обжалуемого постановления Главы Тацинского района N 441 от 21.06.2007г.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995г. "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.

Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

Пунктом 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 55 от 19.01.1998г. также установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения), на прилегающих к ним территориях, определяемых органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.

В соответствии со статьей 8 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005г. N 441-ЗС "О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции на территории Ростовской области" места нахождения источников повышенной опасности - территория или часть территории оптовых продовольственных рынков и других объектов, отдельные помещения на вокзалах, в аэропортах, объектах военного назначения и других объектах площадью не менее 100 квадратных метров, где существует опасность пожара, взрыва, техногенной аварии; прилегающая территория - пространство, окружающее место массового скопления граждан и (или) место нахождения источника повышенной опасности и (или) смежные с ними помещения (части помещений).

Перечень прилегающих территорий к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения), где в соответствии с федеральным законодательством не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции (далее - Перечень прилегающих территорий), утверждается решением соответствующего представительного органа городского округа, городского или сельского поселения по представлению соответственно главы местной администрации городского округа, городского или сельского поселения. Указанное решение представительного органа в том числе должно содержать информацию:

1) о наименовании места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности;

2) об адресе местонахождения (расположения) места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности и описание прилегающих к ним территорий;

3) об основаниях принятия решения.

Во исполнение приведенных выше положений федерального и регионального законодательства Собранием депутатов Тацинского сельского поселения было принято решение N 21 от 17.02.2006г. Указанным решением, в частности, в качестве прилегающей территории к местам нахождения источников повышенной опасности, где в соответствии с федеральным законодательством не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилого спирта более 15% объема готовой продукции на расстоянии не менее 30 метров от источников повышенной опасности определен Автовокзал, расположенный по адресу: ст. Тацинская, ул. М. Горького.

Как следует из материалов дела, кафе-пиццерия "Ростов", принадлежащее ООО "ПКФ "Казачка" расположено в том же здании, в котором расположен указанный Автовокзал.

Таким образом, в принадлежащем ООО "ПКФ "Казачка" кафе в силу действующего законодательства и решения Собрания депутатов Тацинского сельского поселения N 21 от 17.02.2006г. недопустима реализация алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15%.

Решением N 90 от 24.04.07г. Собрание депутатов Тацинского СП внесло изменения в решение N 21 от 17.02.06г., которым фактически исключило из списка мест, прилегающих к местам нахождения источников повышенной опасности, кафе общества "Казачка".

Решением N 100 от 27.07.2007г. Собрание депутатов Тацинского СП отменило решение N 90 от 24.04.2007г.

При таких обстоятельствах у Главы Тацинского района отсутствовали правовые основания для вынесения постановления N 441 от 21.06.2007г., которым предписано переоформить фирме приложение к лицензии в целях устранения ограничений по реализации алкогольной продукции.

В связи с этим, обжалуемое постановление N 441 принято с нарушением закона и правомерно признано судом первой инстанции недействительным на основании ст. 201 АПК РФ.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ООО "ПКФ "Казачка" о том, что решение N 100 от 27.07.07г. Собрания депутатов Тацинского сельского поселения принято с нарушением законодательства без представления главы местной администрации, в настоящее время решение N 100 обжаловано в суд.

Решение N 100 от 27.07.07г. не признано недействительным в установленном законом порядке. Кроме того, независимо от решения N 100 от 27.07.07г., постановление N 441 от 21.06.2007г. принято с нарушением закона.

Как указывалось ранее, помещение Автовокзала и кафе находятся в одном здании. Автовокзал признан Собранием депутатов Тацинского СП местом нахождения источников повышенной опасности. Федеральным законом N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" запрещена розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на прилегающих к местам нахождения источников повышенной опасности территориях.

Таким образом, в принадлежащем ООО "ПКФ "Казачка" кафе, прилегающем к Автовокзалу, недопустима реализация алкогольной продукции и содержанием этилового спирта более 15%.

Необходимо также отметить следующее. В ответ на протест прокурора от 19.12.2007г., Администрация Тацинского района указала прокурору, что расстояние от территории автовокзала до кафе-пиццерия "Ростов" по пешеходной зоны составляет 36 метров, в связи с чем Администрация не имеет целесообразных предпосылок для отмены постановления N 441 от 21.06.07г., поскольку прилегающими территориями являются территории на расстоянии не менее 30 метров.

Суд апелляционной инстанции считает, что исчисление расстояния по пешеходной зоне является необоснованным, при наличии того обстоятельства, что кафе находится в здании Автовокзала. Отсутствие у автовокзала и кафе единого входа также не имеет значения в данном случае.

Судом апелляционной инстанции также отклоняется довод общества о том, что настоящее дело неподведомственно арбитражному суду, поскольку обжалуемое постановление N 441 от 21.06.07г. и.о. Главы Тацинского района является нормативно-правовым актом.

Постановление N 441 от 21.06.07г. заместителя главы Тацинского района является ненормативным правовым актом, поскольку устанавливает права и обязанности в отношении определенного лица - ООО "ПКФ "Казачка" и рассчитано на однократное применение.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Согласно ч. 2 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. Произведя их оценку с соблюдением требований ст.71 АПК РФ, суд принял законное и обоснованное решение о необходимости удовлетворения требований заместителя прокурора Ростовской области о признании недействительным постановления N 441 от 21.06.07г. заместителя Главы администрации Тацинского района. Основания для отмены решения суда от 20.06.2008г. и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на ООО "ПКФ "Казачка" и была уплачена обществом при подаче жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 20 июня 2008 года по делу N А53-5179/2008-С4-48 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Колесов

Судьи

Т.Г. Гуденица Н.Н. Смотрова