Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2008 г. N 15АП-6741/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А32-12697/2008-34/256-169АЖ

17 ноября 2008 г.

15АП-6741/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 24.06.2008 г. Чернобровенко Алексея Борисовича, паспорт 0304 N 480678, выдан 20.08.2003 г.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление N 91659);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Крыловский элеватор"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.08.2008 по делу N А32-12697/2008-34/256-169АЖ по заявлению открытого акционерного общества "Крыловский элеватор" к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятое судьей Марчук Т.И.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Крыловский элеватор" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Прикубанском регионе (далее - ФСФР России в Прикубанском регионе) от 10.06.2008 г. N 057/08 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.08.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая решение, суд первой инстанции исходил из доказанности факта наличия в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вины юридического лица в совершении данного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, открытое акционерное общество "Крыловский элеватор" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления ФСФР России в Прикубанском регионе по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заявитель сослался на отсутствие достаточных сведений для того, чтобы достоверно установить статус лица, обратившегося к нему за предоставлением сведений, предусмотренных пунктом 1 статьи 89 Федерального закона "Об акционерных обществах", в качестве акционера ОАО "Крыловский элеватор". Заявитель полагает, что административный орган на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не имел доказательств того, что заявление о предоставлении предусмотренных законом "Об акционерных обществах" сведений исходило от акционера ОАО "Крыловский элеватор".

Отзыв на апелляционную жалобу заинтересованным лицом не представлен.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Заявлено ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное невозможностью прибытия представителя.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд апелляционной инстанции ввиду отсутствия доказательств невозможности участия представителя заинтересованного лица в судебном заседании, а также доказательств невозможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие представителя ФСФР России в Прикубанском регионе, руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу об отсутствии оснований для отложения судебного заседания и возможности рассмотрения апелляционной жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя заявителя, суд апелляционной жалобы пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании поручения руководителя ФСФР России в Прикубанском регионе в отношении ОАО "Крыловский элеватор" проведена камеральная проверка деятельности по вопросам соблюдения законодательства об акционерных обществах и рынке ценных бумаг.

В результате проверки административным органом было установлено, что 15.04.2008 г. в адрес ОАО "Крыловский элеватор" поступило требование ОАО "Инвестсервис" от 10.04.2008 г. N 10 о предоставлении копий документов в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 89 и статьи 91 Федерального закона от 24.11.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", а именно: действующего Устава ОАО "Крыловский элеватор", протоколов общих собраний акционеров ОАО "Крыловский элеватор" за период с 01.01.2006 г., списка аффилированных лиц ОАО "Крыловский элеватор" по состоянию на 31.12.2005 г., 30.06.2006 г., 31.12.2006 г., 30.06.2007 г., 31.12.2007 г., 31.03.2008 г., годовых бухгалтерских балансов по итогам деятельности общества в 2005 - 2007 годах.

Однако вышеуказанные документы открытому акционерному обществу "Инвестсервис", являющемуся согласно справке специализированного регистратора "ИРКОЛ" от 25.06.2008 г. N 0/1083931/5 (л.д.44), а также выписке из реестра владельцев именных ценных бумаг ОАО "Крыловский элеватор" N 125762 (л.д.75) владельцем ценных бумаг ОАО "Крыловский элеватор", в установленный законом срок представлены не были.

На основании изложенных обстоятельств 05.06.2008 г. в отношении ОАО "Крыловский элеватор" в отсутствие законного представителя юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ОАО "Крыловский элеватор" извещено надлежащим образом, что подтверждается уведомление о вручении извещения от 23.05.2008 г. N 06-1390 (л.д.48).

05.06.2008 г. представителю ОАО "Крыловский элеватор" по доверенности были вручены копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела, а также копия определения о вызове законного представителя юридического лица для участия в рассмотрении дела.

Постановлением от 10.06.2008 г. ОАО "Крыловский элеватор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей, которое является предметом оспаривания в рамках настоящего дела.

Принимая решение, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 23.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от имени Федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.24, 15.17 - 15.24, 15.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривают руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.

В соответствии с указанным положением постановление о привлечении ОАО "Крыловский элеватор" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принято руководителем Федеральной службы по финансовым рынкам России в Прикубанском регионе.

Частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление эмитентом или профессиональным участником рынка ценных бумаг инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации либо представление недостоверной информации

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" данный федеральный закон определяет порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 91 Федерального закона "Об акционерных обществах" общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 89 указанного закона к таким документам относятся, в том числе, устав общества, изменения и дополнения, внесенные в устав общества, зарегистрированные в установленном порядке, решение о создании общества, документ о государственной регистрации общества; годовые отчеты; документы бухгалтерского учета; документы бухгалтерской отчетности; протоколы общих собраний акционеров (решения акционера, являющегося владельцем всех голосующих акций общества), заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества и коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции); списки аффилированных лиц общества.

Пунктом 2 статьи 91 названного закона предусмотрено, что документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.

Материалами дела подтверждается, что ОАО "Крыловский элеватор" не исполнило в установленные пунктом 2 статьи 91 закона сроки обязанность по требованию своего акционера (ОАО Инвестсервис) от 10.04.2008 г. N 10 по представлению запрошенных копий Устава ОАО "Крыловский элеватор", протоколов общих собраний акционеров ОАО "Крыловский элеватор" за период с 01.01.2006 г., списка аффилированных лиц ОАО "Крыловский элеватор" по состоянию на 31.12.2005 г., 30.06.2006 г., 31.12.2006 г., 30.06.2007 г., 31.12.2007 г., 31.03.2008 г., годовых бухгалтерских балансов по итогам деятельности общества в 2005 - 2007 годах.

Данные обстоятельства были установлены административным органом в ходе камеральной проверки и зафиксированы протоколом об административном правонарушении от 05.06.2008 г. (л.д.56).

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вина ОАО "Крыловский элеватор" выражается в несоблюдении установленных законом обязанностей при наличии объективной возможности их исполнения, а также непринятии обществом всех необходимых и достаточных мер для их соблюдения. Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения установленных законом "Об акционерных обществах" обязанностей, отсутствуют.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола, а также рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель общества был извещен надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент принятия оспариваемого постановления о привлечении ОАО "Крыловский элеватор" к административной ответственности не истек.

Доводы заявителя апелляционной жалобы являются необоснованными и не являются основаниями для признания факта отсутствия в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно и обоснованно установлено отсутствие правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления о привлечении ОАО "Крыловский элеватор" к административной ответственности, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений процессуальных норм, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.08.2008 г. по делу N А32-12697/2008-34/256-169АЖ оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Крыловский элеватор" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.И. Ткаченко

Судьи

Н.Н. Иванова Н.Н. Смотрова