Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2008 г. N 15АП-7500/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А32-19299/2007-36/402

10 декабря 2008 г.

15АП-7500/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кубаньстройсервис"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2008 по делу N А32-19299/2007-36/402

по иску Администрации г. Армавира

к обществу с ограниченной ответственностью "Кубаньстройсервис", г.Армавир

при участии третьего лица открытого акционерного общества "Северо-Кавказский транснефтепродукт", г.Армавир, пос.Нефтекачка

о сносе самовольной постройки,

принятое в составе судьи Карпенко Т.Ю.

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Армавира обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Кубаньстройсервис" (далее ООО "Кубаньстройсервис") об обязании осуществить снос самовольно возведенной пристройки к зданию многоквартирного жилого дома по адресу: г. Армавир, п. Нефтекачка, 1.

Определением суда от 20.12.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Северо-Кавказский транснефтепродукт" (т.1,л.д.90).

Определением суда от 28.01.2008 в принятии встречного искового заявления ООО "Кубаньстройсервис" о признании права собственности на спорный объект отказано (т.1,л.д.109-110).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2008 исковые требования удовлетворены. Суд первой инстанции указал, что имеющим преюдициальное значение решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2008 по делу N А32-2024/2008-68/14 по иску ООО "Кубаньстройсервис" к Администрации г.Армавир было установлено, что одноэтажная пристройка к встроено-пристроенному магазину, расположенная по адресу: г.Армавир, пос.Нефтекачка, 1 является самовольной постройкой, которая в силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит сносу за счет средств лица, осуществившего ее строительство.

Общество с ограниченной ответственностью "Кубаньстройсервис" в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2008 отменить, в иске отказать. Ответчик указал, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что спорный объект был возведен на не отведенном ответчику земельном участке и без получения необходимых разрешений. В жилом доме, к которому осуществлена пристройка спорного строения, было организовано ТСЖ. В силу закона ТСЖ переходит право собственности на земельный участок, однако оно не было привлечено к участию в деле.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились. ООО "Кубаньстройсервис" представило письменное ходатайство об отложении судебного разбирательства, мотивированное обсуждением сторонами вопроса о возможности заключения мирового соглашения.

Протокольным определением суда от 02.12.2008 ходатайство ООО "Кубаньстройсервис" об отложении судебного разбирательства отклонено, как не подтвержденное документально.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Кубаньстройсервис" на праве собственности принадлежат нежилые помещения N N 1-24 (1-й этаж) - магазин с баром в здании литер Аа, общей площадью 387,3 кв.м., расположенные по адресу: г.Армавир, пос.Нефтекачка, 1.

Истцом за счет собственных средств была возведена пристройка к встроено-пристроенному магазину, расположенному по адресу: г.Армавир, пос.Нефтекачка, 1.

Распоряжением отдела Архстройнадзора администрации г.Армавир N 03-05 от 17.01.2005, протоколом об административном правонарушении от 18.02.2005, постановлением по делу об административном правонарушении N 124 от 22.02.2005 (т.1,л.д.84-86) установлен факт строительства пристройки к встроено-пристроенному магазину по адресу г.Армавир, ул.Нефтекачка, 1. Постановлением по делу об административной ответственности N 124 от 22.02.2005 к административной ответственности за непредставление компетентному органу разрешения на строительство привлечен Луговцев В.Л. (директор ООО "Кубаньстройсервис").

Актом проведения контроля за строительством (размещением) объектов от 27.07.2007, составленным ведущим специалистом отдела архитектуры и градостроительства администрации города Армавира установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: г.Армавир, пос.Нефтекачка,1 ведется строительство пристройки к многоквартирному жилому дому со стороны магазина без оформления в установленном порядке разрешающих документов (т.1,л.д.8).

Постановлением о назначении административного наказания по делу N 85 от 20.08.2007 ООО "Кубаньстройсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного в г. Армавире, п. Нефтекачка, 1 площадью 75 кв.м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (ст. 7.1. КоАП РФ) - для строительства пристройки к жилому дому (т.1,л.д.83). Данное постановление в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано и не отменено.

Актом обследования земельного участка от 23.11.2007 установлено, что на земельном участке расположенном по адресу: г.Армавир, пос.Нефтекачка,1 расположен 5-этажный многоквартирный дом литер А с пристройкой литер "а", которая была самовольно реконструирована. Разрешающие документы на строительство и правоустанавливающие документы на земельный участок не предоставлены (т.1,л.д.56).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основе разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает перечень документов, которые застройщик должен приложить к заявлению на выдачу разрешения на строительство, направляемому органу, уполномоченному на выдачу таких разрешений. ООО "Кубаньстройсервис" не представило доказательства получения разрешения на строительство спорного объекта или обращения с заявлением на выдачу разрешения на строительство пристройки, расположенной по адресу: г.Армавир, пос.Нефтекачка,1.

Между Администрацией г.Армавира (арендодатель) и ОАО "Северо-кавказский транснефтепродукт" (арендатор) был заключен договор аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности N 149 от 29.09.1997, по условиям которого арендатору в срок до 2046 года в аренду был предоставлен земельный участок общей площадью 82522 кв.м. в г.Армавир, пос.Нефтекачка (т.1, л.д.147-150). Как следует из материалов дела, спорный объект был возведен на земельном участке, предоставленном ОАО "Северо-Кавказский транснефтепродукт" в аренду по договору от 29.09.1997. Соглашением от 23.01.2008 договор аренды от 29.09.2008 N 149 (3800000188) был расторгнут.

Заключением МУ "Управление архитектуры и градостроительства" от 31.10.2002 N 1132 ООО "Кубаньстройсервис" предварительно согласовано размещение одноэтажной пристройки к встроено-пристроенному магазину для размещения сауны в г.Армавир, пос.Нефтекачка (т.1,л.д.79-80).

В письме от 13.09.2002 ОАО "Северо-Кавказский транснефтепродукт" указало, что не возражает против изъятия земельного участка возле дома N 1 в поселке Нефтекачка в пользу ООО "Кубаньстройсервис" для реконструкции магазина (т.1, л.д.82).

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу требований пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными земельным законодательством; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Результаты выбора земельного участка в соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Решение о согласовании места размещения спорного объекта имущества было принято 08.04.2004 (постановление главы города-курорта Анапа N 464/2), соответственно его действие истекло в апреле 2007 года.

Таким образом, предварительное согласование места размещения объекта строительства является промежуточным этапом процедуры предоставления земельного участка для строительства. Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что истец не реализовал свое право на получение земельного участка в порядке, установленном статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок, расположенный по адресу: г.Армавир, пос. Нефтекачка, 1 не был отведен ООО "Кубаньстройсервис" в установленном законом порядке для строительства спорного объекта.

Письмо ОАО "Северо-Кавказский транснефтепродукт" (арендатора спорного земельного участка) об отсутствии возражений против изъятия земельного участка для реконструкции не является правоустанавливающим документом, подтверждающим право ответчика на спорный земельный участок.

Таким образом, ООО "Кубаньнефтегазстрой" не представило доказательства того, что земельный участок, на котором расположен объект самовольного строительства, был отведен ему собственником, в установленном порядке, для строительства спорного объекта.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие получение ответчиком соответствующих разрешений на строительство спорного объекта и выделение земельного участка под его строительство, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что возведенная ответчиком пристройка, расположенная по адресу: г.Армавир, пос.Нефтекачка,1 является самовольной постройкой.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2008 по делу N А-32-2024/2008-68/14 ООО "Кубаньстройсервис" в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на самовольную постройку - одноэтажную пристройку к встроено-пристроенному магазину, расположенному по адресу: г. Армавир, пос. Нефтекачка, 1 в удовлетворении исковых требований отказано.

Судом первой инстанции по делу N А-32-2024/2008-68/14 было установлено, что одноэтажная пристройка к встроено-пристроенному магазину, расположенная по адресу: г.Армавир, пос.Нефтекачка, 1 является самовольной постройкой, поскольку была возведена без получения соответствующего разрешения. В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2008 по делу N А-32-2024/2008-68/14 являются преюдициальными для Администрации г.Армавир и ООО "Кубаньстройсервис".

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 этой же статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В пункте 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

На основании пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет соответствующий орган местного самоуправления. Поэтому органы местного самоуправления не лишены прав на обращение с исками о сносе самовольных построек, возведенных с указанными нарушениями, при наличии к тому фактических и правовых оснований. В компетенцию других органов, а также ТСЖ не входит контроль за самовольным строительством и принятие мер борьбы с ним.

Поскольку ООО "Кубаньстройсервис" возвело спорный объект без получения соответствующих разрешений, на не отведенном для этих целей земельном участке, суд первой инстанции обосновано удовлетворил требования Администрации г.Армавир о сносе самовольной постройки - пристройки, расположенной по адресу : г.Армавир, пос.Нефтекачка, 1.

Спорный земельный участок по договору аренды от 29.09.1997 был предоставлен ОАО "Северо-Кавказский транснефтепродукт". После расторжения договора аренды от 29.09.1997 по условиям соглашения от 28.01.2008 спорный земельный участок был передан Администрации г.Армавир (т.1,л.д.153-154).

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства предоставления земельного участка под многоквартирным домом в г.Армавире пос.Нефтекачка,1 в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме по их волеизъявлению или возникновения права собственности на данный земельный участок в порядке п. 2 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", суд апелляционной инстанции отклоняет доводы ответчика о необходимости привлечения к участию в деле ТСЖ жилого дома в г.Армавире, пос.Нефтекачка,1.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2008 по делу N А32-19299/2007-36/402 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

В.В. Галов О.Х. Тимченко