Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2008 г. N 15АП-7186/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А32-13018/2008-69/173

24 декабря 2008 г.

15АП-7186/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Смотровой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: не явилось, извещено надлежащим образом,

от третьего лица: не явилось, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования г. Новороссийск

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29 августа 2008 г. по делу N А32-13018/2008-69/173

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДАР Т"

к заинтересованному лицу главе администрации муниципального образования г. Новороссийска

при участии третьего лица МУ "Комитет по архитектуре и градостроительству" муниципального образования г. Новороссийск

о признании бездействия главы администрации муниципального образования г. Новороссийск, выразившегося в уклонении от подготовки и утверждения градостроительного плана земельного участка, незаконным, а также о понуждении главы администрации муниципального образования г. Новороссийск выдать градостроительный план земельного участка,

принятое в составе судьи Гладкова В.А.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ДАР Т" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просило признать незаконным бездействие Главы администрации муниципального образования город-герой Новороссийск, выразившееся в уклонении от подготовки и утверждения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:47:03 09 018:0002, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Центральный округ, п. Алексино, категория земель: земли населенных пунктов - для ведения сельскохозяйственной, коммерческой, строительной и предпринимательской деятельности, площадью 25000 кв.м и предоставления его заявителю; а также просило обязать Главу администрации муниципального образования город-герой Новороссийск подготовить, утвердить и выдать заявителю градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:47:03 09 018:0002.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУ Комитет по архитектуре и градостроительству муниципального образования город-герой Новороссийск.

Решением суда от 29.08.2008 г. признано незаконным противоречащее Градостроительному кодексу РФ бездействие главы администрации муниципального образования город-герой Новороссийск, выразившееся в уклонении от подготовки и утверждения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:47:03 09 018:0002, на главу администрации муниципального образования город-герой Новороссийск возложена обязанность выдать заявителю градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:47:03 09 018:0002.

Решение мотивировано тем, что подготовка и утверждение органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка осуществляется на основании обращения заинтересованного лица, при этом Градостроительный кодекс РФ не устанавливает оснований для отказа в подготовке, утверждении и выдаче такого плана.

На указанное решение Администрацией муниципального образования город-герой Новороссийск подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение отменить, утверждая, что администрацией были приняты предусмотренные законодательством меры по обеспечению изготовления градостроительного плана, в настоящее время проект планировки рассматриваемой территории подготовлен, и заявителю неоднократно предлагалось представить свои предложения по данному проекту с целью его утверждения и дальнейшего включения сведений в градостроительный план. Однако от ООО "ДАР Т" предложений не последовало.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "ДАР Т" просило решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что орган местного самоуправления не рассмотрел в установленный законом срок обращение общества о подготовке градостроительного плана, не подготовил такой план и не утвердил его, а на заявление общества в МУ Комитет по архитектуре и градостроительству последнее потребовало от него не предусмотренные законом документы, чем были нарушены требования Градостроительного кодекса РФ, а также постановления Главы администрации муниципального образования город-герой Новороссийск N 8 от 09.01.2008 г.

МУ Комитет по архитектуре и градостроительству муниципального образования город-герой Новороссийск отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В заседание апелляционного суда лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного разбирательства, не явились, от ООО "ДАР Т" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом удовлетворено. Дело на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 23:47:03 09 018:0002 находится в

собственности ООО "ДАР Т", что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 08.09.2007 г. N 23 АА 392358, согласно которому в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 08.09.2007г. сделана запись регистрации N 23-23-23/086/2007-254. В соответствии кадастровым планом земельного участка от 09.12.2007 г. N 47/07-03-20131 разрешенным видом использования является ведение сельскохозяйственной, коммерческой, строительной и предпринимательской деятельности.

16.04.2008 г. ООО "ДАР Т" направило заявление директору МУ "Комитет по архитектуре и градостроительству" МО город-герой Новороссийск, о предоставлении, информации, касающейся перечня документов, необходимых для получения градостроительного плана земельного участка, а также разъяснения последовательности действий, необходимых для строительства жилого комплекса в п. Алексино г. Новороссийска Краснодарского края на земельном участке, находящемся в собственности общества.

В ответ на указанное заявление письмом от 19.06.2008г. N 1666/3-2-4 за подписью и.о. руководителя МУ "Комитет по архитектуре и градостроительству" сообщило, что для подготовки градостроительного плана необходимо предоставить учредительные документы, доверенность, в случае ведения дел доверенным лицом, топографическую съемку в М 1:300, 1:2000, технические условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок, кадастровый план земельного участка.

23.05.2008 года ООО "ДАР Т" обратилось к главе администрации МО город-герой Новороссийск с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:47:03 09 018:0002, приложив к нему документы, перечисленные в названном выше письме Комитета по архитектуре и градостроительству (л.д. 23).

Не получив ответ на указанное обращение, ООО "ДАР Т" обратилось в арбитражный суд с заявлением об обжаловании бездействия главы администрации муниципального образования город-герой Новороссийск.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как указано выше, ООО "ДАР Т" имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 23:47:03 09 018:0002. Основным видом деятельности, по утверждению ООО "ДАР Т", является строительство.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

По смыслу статей 44-46 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план представляет собой документ, содержащий информацию о земельном участке в контексте градостроительных отношений, касающуюся правового режима земельного участка, возможности размещения на нем объекта строительства, соответствующего нормам Градостроительного кодекса РФ. Градостроительный план земельного участка, являясь одним из необходимых документов для получения разрешения на строительство (п.2 ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ), сам по себе не является разрешительным документом.

Пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Исходя из содержания приведенной нормы подготовка и утверждение органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка осуществляется на основании обращения заинтересованного лица. При этом кодекс не устанавливает необходимости предоставления заинтересованным лицом в орган местного самоуправления каких-либо иных документов, кроме обращения, равно как и не устанавливает оснований для отказа в подготовке, утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка.

23 мая 2008 г. ООО "ДАР Т" в порядке, предусмотренном пунктом 17 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ, обратилось в администрацию муниципального образования город-герой Новороссийск с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка и представило документы, содержащие полную информацию, необходимую для надлежащего оформления градостроительного плана земельного участка (л.д. 23).

Не выдав заявителю градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:47:03 09 018:0002 и не отказав в выдаче такого плана с указанием причин отказа, Глава администрации муниципального образования город-герой Новороссийск допустил бездействие, нарушающее нормы вышеприведенного законодательства РФ, а также права и законные интересы собственника земельного участка, создав препятствия в подготовке проекта инженерных изысканий, получении разрешения на строительство и, как следствие, осуществление предпринимательской деятельности.

Установив в бездействии Главы администрации муниципального образования город-герой Новороссийск нарушение закона и при этом нарушение прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции вынес правильное решение о признании данного бездействия незаконным и обязании выдать заявителю требуемый градостроительный план земельного участка.

Доводы администрации муниципального образования город-герой Новороссийск о невозможности подготовки градостроительного плана земельного участка ввиду отсутствия проекта планировки территории, а также о том, что заявитель не представил свои предложения по проекту планировки с целью его утверждения и дальнейшего включения сведений в градостроительный план, не основаны на нормах действующего законодательства и не подтверждены доказательственно, а потому не могут являться основанием к переоценке выводов суда первой инстанции. Иных доводов заявителем апелляционной жалобы не приведено.

При указанных обстоятельствах следует признать, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не установлено.

Госпошлина по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на заявителя и была уплачена им при подаче апелляционной жалобы по квитанции от 26.09.2008 г. (л.д. 136).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2008 г. оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.И. Золотухина

Судьи

Н.Н. Смотрова Т.И. Ткаченко