Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2009 г. N 15АП-7659/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А32-10443/2008-50/77

21 января 2009 г.

15АП-7659/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2009 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О. Г.,

судей Ильиной М. В., Корневой Н. И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А. А.,

при участии:

прокурора Абдулиной С. В.,

от ответчиков:

от администрации: представителя Запеваловой Л. В. по доверенности от 29.09.2008 N 132-5597/08-02-14-45а

от ООО "КХ "Светлана и К" директора Благодарова А. А. и представителя Запеваловой Л. В. по доверенности от 29.09.2008,

от третьих лиц:

от ГНУ "СКНИИЖ" Россельхозакадемии представителя Аристовой Н. И. по доверенности от 02.06.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 22 сентября 2008 года делу N А32-10443/2008-50/77

по иску заместителя прокурора Краснодарского края в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю и ОНО ОПХ "Отрадненское" ГНУ "СКНИИЖ" Россельхозакадемии

к ответчикам: администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края, обществу с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Светлана и К"

при участии третьего лица ГНУ "Северо-Кавказский научно-исследовательский институт животноводства"

о признании недействительным договора аренды и аннулировании записи об аренде

и встречному иску администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края к заместителю прокурора Краснодарского края, ОНО ОПХ "Отрадненское" ГНУ "СКНИИЖ" Россельхозакадемии, ООО "Крестьянское хозяйство "Светлана и К" и государственному научному учреждению "Северо-Кавказский научно-исследовательский институт животноводства" Россельхозакадемии

об оспаривании права постоянного(бессрочного) пользования земельным участком и прекращении права пользования,

принятое в составе судьи Анциферова В. А.,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Краснодарского края (далее - прокурор) в интересах Российской Федерации и организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Отрадненское" (далее - ОНО ОПХ "Отрадненское", опытное хозяйство) обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края (далее - ответчик, администрация) и обществу с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Светлана и К" (далее - ответчик, общество) о признании недействительным заключенного между ответчиками договора аренды от 07.03.2008 N 2300001796 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:23:05 06 001:0008 общей площадью 26025500 кв. м., расположенного по адресу: Отрадненский район, Отрадненское сельское поселение, в границах ОНО ОПХ "Отрадненское".

Исковые требования мотивированы тем, что спорный земельный участок в силу закона отнесен к федеральному уровню собственности. На основании распоряжения Совета Министров РСФСР N 1263-р от 06.08.1982 и постановления главы администрации Отрадненского района от 24.12.1997 N 454 опытно-производственному хозяйству "Отрадненское" (далее ОНО ОПХ "Отрадненское") предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 2679 га. В соответствии с приказом Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия) N 67 от 10.06.2003 на базе ОПХ "Отрадненское" создана организация научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Отрадненское" (ОНО ОПХ "Отрадненское") государственного научного учреждения "Северо-Кавказский научно-исследовательский институт животноводства" Россельхозакадемии (далее ГНУ "СКНИИЖ").

Согласно уставу ОНО ОПХ "Отрадненское" имущество, закрепленное за опытным хозяйством на праве бессрочного пользования, является федеральным. Распоряжение спорным земельным участком возможно лишь на основании решения Россельхозакадемии и при согласовании с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение объектами федеральной собственности.

Администрация МО Отрадненский район распорядилась земельным участком, являющимся федеральной собственностью, без согласия Российской Федерации, что влечет недействительность договора аренды.

Прокурор также просил аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись N 23-23-39/010/2008-337 от 03.04.2008 о регистрации договора аренды от 07.03.2008.

В процессе рассмотрения дела определением суда от 17.07.2008 к рассмотрению принят встречный иск администрации к заместителю прокурора Краснодарского края, ОНО ОПХ "Отрадненское", ООО "Крестьянское хозяйство "Светлана и К", ГНУ "СКНИИЖ" Россельхозакадемии об оспаривании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, удостоверенное свидетельством N 12-24 от 16.04.1998 и прекращении у ОНО ОПХ "Отрадненское" права постоянного (бессрочного) пользования.

Встречный иск мотивирован тем, что согласно содержанию свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования ОПХ "Отрадненское" земельным участком, оно выдано на основании постановления главы администрации Отрадненского района от 24.12.1997 N 454. Однако, указанным постановлением утвержден отчет о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и пользователям в Отрадненском районе по состоянию на 01.10.1998 по форме 22 ГКС России. По тексту постановления не усматривается предоставление опытному хозяйству земельного участка площадью 2679 га. Указанное постановление нельзя считать провоустанавливающим документом, на основании которого могло быть выдано свидетельство N12-20. Свидетельство N 12-20 является временным документом и действует до выдачи соответствующего государственного акта установленной формы. Доказательства выдачи государственного акта либо свидетельства о государственной регистрации вещного права не представлены.

Решением суда первой инстанции иск прокурора был удовлетворен, в удовлетворении встречного иска отказано.

Суд пришел к выводу о доказанности факта принадлежности спорного земельного участка к федеральному уровню собственности и факта передачи земельного участка в аренду без получения согласия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (далее - ТУ ФАУФИ по КК).

В части отказа в удовлетворении встречного иска суд указал, что администрация не доказала нарушение своих прав выданным опытному хозяйству свидетельством о праве на землю. Суд также указал, что ненормативный правовой акт, в соответствии с которым было выдано свидетельство, не признан недействительным в установленном законом порядке.

Администрация не согласилась с принятым решением, обратилась с апелляционной жалобой в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение отменить, вынести по делу новое решение.

Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:

- суд при вынесении решения не принял во внимание, что до настоящего времени не проведено разграничение государственной собственности на землю в соответствии с ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" от 17.07.2001. Правительством Российской Федерации не утверждены перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности.

- в материалы дела не представлены подлинные документы, подтверждающие возникновение права федеральной собственности на спорный земельный участок, суд вынес решение на основании копий документов.

- вывод суда о разграничении государственной собственности на спорный земельный участок не подтвержден доказательствами.

- договор аренды был заключен с соблюдением правил, установленных Законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" - с проведением торгов, которые прокурором не оспорены. Статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации и Правилами проведения торгов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808, установлено, что до разграничения государственной собственности на землю организация и проведение торгов по продаже права на аренду земельных участков осуществляется органами местного самоуправления.

Прокурор в отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы, приведенные заявителем жалобы. Указал, что в обоснование исковых требований были представлены надлежащим образом заверенные копии документов, подлинники документов обозревались в судебном заседании. Поскольку спорный земельный участок был предоставлен ОПХ "Отрадненское" в постоянное (бессрочное) пользование, оснований для отнесения его к земельным участкам, право государственной собственности на которые не разграничено, не имеется.

Правовым основанием для выдачи ОПХ "Отрадненское" свидетельства о праве пользования на землю от 16.04.1998 N 12-24 явилось постановление главы администрации Отрадненского района от 24.12.1997 N 454 "Об утверждении отчета о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и пользователям в Отрадненском районе на 01.01.1998". Данным постановлением были утверждены площади земельных участков, фактически находящиеся в пользовании землепользователей района. Ранее ОПХ "Отрадненское" был выдан Государственный акт на право пользования землей площадью 3522,09 га, поэтому возникла необходимость в выдаче нового свидетельства с уточненными площадями используемых земель.

ГНУ "СКНИИЖ" Россельхозакадемии в отзыве на апелляционную жалобу указало, что в соответствии с уставом ОНО ОПХ "Отрадненское" все его имущество является федеральным и находится в хозяйственном ведении организации, а функции учредителя принадлежат Россельхозакадмии. Россельхозакадемия наделена правом владения, пользования и распоряжения переданным ей федеральным имуществом, а также правом на закрепление за созданными ей организациями федерального имущества.

В силу статьи 3.1 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органами, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти. Указанное является достаточным основанием для выводов о том, что закрепленный за ОНО ОПХ "Отрадненское" земельный участок является федеральной собственностью, так как сама организация является федеральной. Отчуждение указанного земельного участка возможно только на основании решения Россельхозакадемии по согласованию с ТУ ФАУГИ по КК.

В судебном заседании представители администрации и ООО "КХ "Светлана и К" поддержали доводы апелляционной жалобы.

Прокурор и представитель ГНУ "СКНИИЖ" Россельхозакадемии просили решение оставить без изменения.

ТУ ФАУФИ по КК и ОНО ОПХ "Отрадненское" не обеспечили явку в судебное заседание своих представителей, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.02.2008 администрацией Отрадненского района Краснодарского края проведены торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2602,55 га с кадастровым номером 23:23:05 05 385:0067, расположенного по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, станица Отрадненская, в границах ОНО ОПХ "Отрадненское" (л. д. 28-30 том 1).

По итогам проведенных торгов 07.03.2008 с победителем торгов - ООО "КХ "Светлана и К" заключен долгосрочный договор (N 2300001796) аренды земельного участка на 49 лет (л. д. 10-16, том 1).

03.04.2008 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 23-23-39/010/2008-337 о регистрации договора аренды от 07.03.2008 (л. д. 90 том 1).

Прокурор в интересах Российской Федерации и ОНО ОПХ "Отрадненское" обратился с иском об оспаривании указанного договора по основаниям, предусмотренным статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что исполнительным комитетом Отрадненского районного Совета депутатов трудящихся Отрадненской машинно-животноводческой станции на праве бессрочного и бесплатного пользования предоставлен земельный участок площадью 3522,09 га (в границах согласно плану) и выдан государственный акт на право пользования землей серии А-1 N 178953 от 31.03.1978 (л. д. 32-35 том 2).

Приказом Министерства сельского хозяйства N 624 от 28.09.1984 Отрадненская машинно-животноводческая станция переименована в машинно-животноводческую станцию "Отрадненская", исключена из состава Управления сельского хозяйства Отрадненского райисполкома и передана из ведения Министерства сельского хозяйства РСФСР в ведение Всероссийского отделения ВАСХНИЛа с общей земельной площадью 3233 га (пашни 2870 га) (л. д. 1 том 3).

Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) была создана единая Российская академия сельскохозяйственных наук. Созданной академии в бессрочное, бесплатное пользование были переданы земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям (пункт 3 названного Указа). В силу прямого указания закона земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования Россельхозакадемии отнесены к федеральной собственности.

Фактическое владение земельным участком в ст. Отрадненское на праве постоянного (бессрочного) пользования продолжало осуществлять ОПХ "Отрадненское" научно-производственного объединения "Прогресс", зарегистрированное постановлением главы администрации Отрадненского района Краснодарского края N 210 от 17.03.1992 (л. д. 4 том 3).

05.02.1992 объединенным собранием Российской академии сельскохозяйственных наук был принят устав Россельхозакадемии (л. д. 61-82 том 1). Согласно статье 47 устава право землепользования, принадлежащее академии, делегировано научно-исследовательским учреждениям, опытно-производственным, экспериментальным хозяйствам и предприятиям с оформлением соответствующего свидетельства или государственного акта без права изменения землепользования без получения согласия Россельхозакадемии.

16.04.1998 ОПХ "Отрадненское" выдано временное свидетельство N 12-24 о праве пользования земельным участком с уточненной площадью 2679 га (л. д. 73 том 1). Уточненная площадь определена из экспликации земель на 01.01.1998, находящихся в пользовании опытного хозяйства (л. д. 41 том 2).

Приказом Российской академии сельскохозяйственных наук N 18 от 19.03.1999 опытно-производственные хозяйства Россельхозакадемии были признаны унитарными предприятиями и им было рекомендовано приведение организационно-правовой формы в соответствие с указанным приказом (л. д. 119 том 2).

Постановлением главы администрации Отрадненского района Краснодарского края N 20 от 17.01.2000 был зарегистрирован устав ГУП ОПХ "Отрадненское", являющегося правопреемником ОПХ "Отрадненское" НПО "Прогресс" (л. д. 121-128 том 2, л. д. 5-6 том 3). Статьей 3 раздела 5 устава предприятия было закреплено, что земли, занимаемые опытным хозяйством, находятся в бессрочном и бесплатном пользовании Россельхозакадемии, изъятие земель опытных хозяйств в соответствии с письмом Роскомзема и Россельхозакадемии от 11.12.1992 без согласия академии не разрешается.

Приказом Российской академии сельскохозяйственных наук N 67 от 10.06.2003 приказ N 18 от 19.03.1999 был отменен, опытно-производственные хозяйства преобразованы в организации научного обслуживания (л. д. 50-51, том 1, л. д. 120 том 2).

Устав ОНО ОПХ "Отрадненское" согласован решением Ученого совета ГУ "СКНИИЖ" от 24.06.2003, утвержден Президентом Россельхозакадемии и зарегистрирован 20.08.2003 (л. д. 38-49 том 1, л. д. 7-16 том 3).

Согласно пункту 1.1 Устава организации она является правопреемником ОПХ "Отрадненское", созданного приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР от 28.09.1984 N 624. Согласно пункту 1.4 устава учредителем организации является Российская академия сельскохозяйственных наук. В организационно-методическом отношении ОНО ОПХ "Отрадненское" подчинено ГНУ "СКНИИЖ" Россельхозакадемии (пункт 1.4 устава ОНО ОПХ "Отрадненское" и пункт 4.6 устава ГНУ "СКНИИЖ").

Пунктом 3.2 устава закреплено, что для сельскохозяйственного производства за ОНО ОПХ "Отрадненское" закрепляется земельный участок площадью 2634 га (2051 га сельскохозяйственных угодий, 1380 пашни, 671 пастбищ) согласно свидетельству на право пользования землей N 1224 от 16.04.1998.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок не выбывал из владения и пользования Россельхозакадемии и находился в пользовании подчиненного академии опытного хозяйства "Отрадненское".

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 -ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций.

Спорный земельный участок в силу закона является федеральной собственностью.

Согласно Федеральному закону от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Российской академии наук, отраслевым академиям наук не предоставлено права на отчуждение переданного им федерального имущества. В силу статьи 6 Закона Российская академия наук, отраслевые академии наук, в том числе Россельхозакадемия являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями, которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставами указанных академий.

Следовательно, имущество Россельхозакадемии находится в федеральной собственности и распоряжаться этим имуществом она и ее учреждения могут лишь в установленных законодательством пределах и порядке. Отчуждение таких объектов недвижимости осуществляется Россельхозакадемией только с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение объектами федеральной собственности.

Соответственно, распоряжение земельными участками, находящимися в бессрочном (постоянном) пользовании Россельхозакадемии и ее учреждений возможно только с согласия соответствующего федерального органа исполнительной власти.

В связи с изложенным письмо директора ГНУ "СКНИИЖ" от 27.03.2007 о прекращении права постоянно (бессрочного) пользования ОНО ОПХ "Отрадненское" земельным участком, на которое ссылается администрация, не свидетельствует о прекращении у пользователя принадлежащего ему права. Директор ГНУ "СКНИИЖ" не имел полномочий на совершение распорядительных действий в отношении спорного земельного участка и заявление отказа от права постоянного (бессрочного) пользования указанным участком.

Заключая договор аренды земельного участка, находящегося в бессрочном бесплатном пользовании учреждения Россельхозакадемии, администрация распорядилась федеральной собственностью, не имея на это полномочий.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о ничтожности договора аренды от 07.03.2008, заключенного между администрацией и ООО "КХ "Светлана и К", является правильным.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Исходя из изложенного, требование о прекращении записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.04.2008 N 23-23-39/010/2008-337 о регистрации договора аренды от 07.03.2008 судом первой инстанции удовлетворено правомерно.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил встречные исковые требования администрации.

Из содержания встречного иска следует, что администрация оспаривает право постоянного (бессрочного) пользования ОНО ОПХ "Отрадненское" земельным участком, удостоверенное временным свидетельством N 12-20 от 16.04.1998.

Как изложено выше, земельный участок площадью 3522,09 га был предоставлен Отрадненской машинно-животноводческой станции на праве бессрочного и бесплатного пользования в 1978 году.

Приказом Министерства сельского хозяйства N 624 от 28.09.1984 Отрадненская машинно-животноводческая станция переименована в машинно-животноводческую станцию "Отрадненская", исключена из состава Управления сельского хозяйства Отрадненского райисполкома и передана из ведения Министерства сельского хозяйства РСФСР в ведение Всероссийского отделения ВАСХНИЛа с общей земельной площадью 3233 га (пашни 2870 га). Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) была создана единая Российская академия сельскохозяйственных наук. Созданной академии в бессрочное, бесплатное пользование были переданы земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям. В силу прямого указания закона земельным участкам, находящимся на праве постоянного (бессрочного) пользования Россельхозакадемии и ее организаций, придан статус федеральной собственности.

Временное свидетельство от 16.04.1998 выдано комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Отрадненского района в соответствии с указанными N 624 от 28.09.1984 и Указом Президента РФ N 84 от 30.01.1992, оно не является правоустанавливающим документом, а лишь подтверждает ранее возникшее в силу закона право бессрочного бесплатного пользования земельным участком.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии подлинника оспариваемого свидетельства судом не принимаются в виду следующего. При предъявлении иска прокурором в материалы дела представлена заверенная копия свидетельства, у суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности указанного документа. О наличии указанного свидетельства свидетельствуют ссылка на него в уставе ОНО ОПХ "Отрадненское". Достоверность сведений, указанных в свидетельстве подтверждается сведениями о земельном участке, закрепленном за государственным унитарным предприятием федеральной формы собственности от 31.05.2001, подписанного руководителем ГУП ОПХ "Отрадненское" и председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Отрадненского района (л. д. 46-47 том 2).

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, оснований для его отмены не имеется.

Расходы по государственной пошлине суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22 сентября 2008 года по делу N А32-10443/2008-50/77 оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г. Авдонина

Судьи

М.В. Ильина Н.И. Корнева