Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2009 г. N 15АП-1957/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А53-6/2008-С4-5

23 января 2009 г.

15АП-1957/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гермашевым А.Н.,

при участии:

от прокуратуры Ростовской области: старшего прокурора отдела прокуратуры области Шетова Ахмеда Шидовича, удостоверение N 168643; выдано Прокурором Ростовской области сроком до 31.01.2011 г.

от Администрации Семикаракорского района Ростовской области: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Юг-Экспресс": Симанихина В.М. по пост.дов.от 31.12.2008 года N 1/09-103

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юг-Экспресс"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.09.2008 по делу N А53-6/2008-С4-5

по заявлению заместителя прокурора Ростовской области

к администрации Семикаракорского района Ростовской области, обществу с ограниченной ответственностью "Юг-Экспресс"

о признании недействительным постановления и предоставлении земельного участка, признании недействительным договора аренды, применении последствий недействительности договора аренды и обязании вернуть земельный участок,

принятое судьей Гришко С.В.,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Администрации Семикаракорского района Ростовской области (далее - Администрация Семикаракорского района), обществу с ограниченной ответственностью "Юг-Экспресс" (далее - ООО "Юг-Экспресс", общество) о признании недействительным постановления Главы Администрации Семикаракорского района от 01.11.2004 г. N 1025 "О предоставлении ООО "Юг-Экспресс" земельного участка", признании недействительным договора аренды земельного участка от 17.12.2004 г. N 405, заключенного между Администрацией Семикаракорского района и ООО "Юг-Экспресс", применении последствий недействительности договора аренды от 17.12.2004 г. N 405 и обязании вернуть ООО "Юг-Экспресс" Администрации Семикаракорского района Ростовской области земельный участок с кадастровым номером 61:35:60 00 11:0129, общей площадью 200 га, расположенный в 2,5 км к северо-западу от х. Новоромановский Семикаракорского района Ростовской области.

Решением суда от 28 февраля 2008 г. заявленные требования удовлетворены: признано недействительным постановление Главы Администрации Семикаракорского района от 01.11.2004 г. N 1025 "О предоставлении земельного участка ООО "Юг-Экспресс" как не соответствующее пункту 2 статьи 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; признан недействительным договор аренды земельного участка от 17.1.2.2004 г. N 405, заключенный между Администрацией Семикаракорского района Ростовской области и ООО "Юг-Экспресс"; применены последствия недействительности договора аренды от 17.12.2004 г. N 405 путем обязания ООО "Юг-Экспресс" вернуть Администрации Семикаракорского района РО земельный участок с кадастровым номером 61:35:60 00 11:0129, общей площадью 200 га, расположенный в 2,5 км к северо-западу от х.Новоромановский Семикаракорского района Ростовской области.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2008 года решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 июня 2008 года решение суда первой инстанции и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда отменены; дело направлено на новое рассмотрение со ссылкой на то, что в судебных актах содержатся выводы, которые не основаны на материалах дела и не отвечают требованиям процессуальных норм: суд фактически не выяснил дату, когда прокурору стало известно о незаконности оспариваемого ненормативного акта; прокурор обратился с требованиями, в которых объединены заявление об оспаривании ненормативного акта и иск, поэтому на требование о признании договора аренды и применении реституции трехмесячный срок не распространяется, однако при рассмотрении дела в этой части суд также не выяснил существенные обстоятельства; в материалах дела отсутствуют сведения о государственной регистрации спорного договора аренды, суд данный вопрос не исследовал. При новом рассмотрении суду указано на необходимость выяснить данные вопросы и разрешить спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

При новом рассмотрении дела судом первой инстанции 02 сентября 2008 года принято решение об удовлетворении требований прокуратуры.

Как и при первом рассмотрении дела, судебный акт мотивирован тем, что не соблюден установленный действующим законодательством порядок предоставления земельных участков в аренду: без проведения конкурса и без публикации в средствах массовой информации сообщения о наличии предлагаемого в аренду земельного участка. В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, в связи с чем судом применены последствия недействительности сделки: общество обязано вернуть Администрации Семикаракорского района земельный участок. Нарушения порядка передачи в аренду земельного участка органами местного самоуправления обнаружены в ходе проводимой прокуратурой проверки 05.10.2007 года и не могли быть выявлены ранее в связи с отсутствием жалоб заинтересованных лиц, следовательно, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления не пропущен.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Юг-Экспресс" вновь обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, прокуратура не доказала, что о нарушении ей стало известно 05.10.2007 года, поскольку информация, изложенная в письме администрации Семикаракорского района от указанной даты, к определению трехмесячного срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не относится. Так, в данном письме указано на факт непроведения конкурса по предоставлению в аренду данного земельного участка, что само по себе нарушением еще не является - предоставление в аренду возможно без проведения торгов при условии соблюдения требования об обязательной заблаговременной публикации. Сведений о публикации письмо администрации от 05.10.2007 года не содержало. Податель жалобы также указывает, что суд не выяснил, в защиту чьих законных прав и интересов выступила с иском прокуратура; Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не позволяет прокуратуре обращаться с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем Прокуратура Ростовской области не вправе заявлять требования о признании постановления главы администрации Семикаракорского района N 1025 от 01.11.2004 года незаконным.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, представил письмо директора ООО "Юг-Экспресс", в котором общество просит учесть значительные вложения, которые произведены при устройстве прудов при освоении земельного участка, продолжительное пользование им, отсутствие нарушения прав и интересов кого-либо из субъектов предпринимательской деятельности, в связи с чем, а также в целях недопущения сокращения рабочих мест на территории района просит оставить договор аренды в силе и не применять последствия его недействительности.

Прокуратура Ростовской области в отзыве на апелляционную жалобу и в пояснениях в судебном заседании просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на следующее.

Спорный договор аренды был в установленном порядке зарегистрирован учреждением юстиции; из Генеральной прокуратуры Прокуратуре области были направлены указания о проведении проверок оборота земель сельскохозяйственного назначения; соответственно, прокуратурой области 12.08.207 года письмом за номером 7-23-07 всем горрайпрокурорам было направлено задание о проведении всеми городскими, районными прокурорами проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства. регулирующего порядок передачи в аренду земельных участков из районных фондов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения. В прокуратуру Семикаракорского района соответствующее задание поступило 24.08.2007 года, что подтверждается входящим номером. В ходе проверки из администрации Семикаракорского района получен ответ заместителя главы за N 309 от 05.10.2007 года о том, что при предоставлении участка обществу публикация не проводилась. С указанной даты на дату обращения в суд - 13.12.2007 года трехмесячный срок не истек. Соблюдение порядка предоставления земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего публикация объявления о предстоящих торгах, носит цели привлечения всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект конкурса.

Администрация Семикаракорского района Ростовской области отзыв на апелляционную жалобу не представила, участие представителя в судебном заседании не обеспечила, о месте и времени судебного заседании извещена надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции при отсутствии возражений со стороны представителей ООО "Юг-Экспресс" и заместителя прокурора Ростовской области рассматривает дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - в отсутствие участвующего в деле лица, надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного разбирательства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании Постановления Главы администрации Семикаракорского района РО от 01.11.2004 N 1025 "О предоставлении земельного участка ООО "Юг-Экспресс" обществу с ограниченной ответственностью "Юг-Экспресс" сроком на 49 лет был выделен земельный участок, общей площадью 200 га пастбищ (земли с/х назначения), расположенный по адресу: Семикаракорский район, в 2,5 км к северо-западу от х. Новоромановский, для строительства прудов (л.д. 9).

17 декабря 2004 между Администрацией Семикаракорского района и ООО "Юг-Экспресс" был заключен договор аренды земельного участка N 405, по условиям которого ООО "Юг-Экспресс" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:35:60 00 11:0129, общей площадью 200 га, расположенный в 2,5 км к северу-западу от х. Новоромановский Семикаракорского района Ростовской области, сроком действия на 49 лет (л.д. 5-12). Указанный договор, как следует из отметки на копии договора, приложенной к заявлению прокурора при обращении в суд первой инстанции, т.е. имеющейся в материалах дела изначально, зарегистрирован соответствующим образом в учреждении по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ростовской области по регистрационному округу N01/35 23 декабря 2004 года, что не отрицается ни обществом, ни прокуратурой.

28 августа 2007 года заместителем прокурора области N 7-29/2-07 горрайпрокурорам области направлено указание о проведении проверки в порядке контроля законодательства, регламентирующего использование и оборот земель сельскохозяйственного назначения, где имеется ссылка на решение совместного заседания коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Счетной Палаты Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 июня 2007 года.

Об исполнении задания прокурором Семикаракорского района в прокуратуру района 20 сентября 2007 года направлена докладная записка (том 2 л.д.57-70),

Во исполнение задания прокуратуры 24 сентября 2007 года прокурором Семикаракорского района направлен запрос администрации Семикаракорского района.

Согласно письму отдела имущественных отношений Администрации Семикаракорского района Ростовской области от 05.10.2007 г. N 309, адресованному прокурору Семикаракорского района, при предоставлении земельного участка ООО "Юг-Экспресс" конкурсов (торгов, аукционов) не проводилось (том 1 л.д. 13).

Положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено право на получение гражданами и юридическими лицами в собственность или в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно пункту 2 статьи 7 и пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Следовательно, передача в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, будет осуществляться в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 05.02.2007) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) и главой 14 Земельного кодекса.

Согласно положениям статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах) (пункт 1 статьи 10); передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, при этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления (пункт 2 статьи 10).

Положениями статьи 7 Областного закона от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", регулирующего отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками, определяющего условия предоставления и изъятия земельных участков, находящихся в собственности Ростовской области, установлено, что сообщения, связанные с реализацией прав и обязанностей участников земельных правоотношений, в том числе сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, подлежат опубликованию в средствах массовой информации, являющихся источниками официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти Ростовской области и (или) органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, перечень таких средств массовой информации утверждается Администрацией Ростовской области; в течение месяца со дня опубликования сообщения не допускается совершение действий и (или) принятие решений, направленных на изменение (возникновение, прекращение) прав и обязанностей участников земельных правоотношений, интересы которых затрагивает такое сообщение.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что Администрацией Семикаракорского района и ООО "Юг-Экспресс" не соблюден приведенный выше порядок предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, а именно: отсутствуют сведения о публикации в средствах массовой информации сообщения о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка. Обществом не оспаривается, что не было предпринято действий по публикации соответствующего сообщения в средствах массовой информации регионального значения (по месту нахождения земельного участка).

Земельный участок предоставлен в аренду в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации - без проведения конкурсов (торгов, аукционов), что подтверждается сообщением отдела имущественных отношений Администрации Семикаракорского района. Вместе с тем, статья 34 Земельного кодекса определяет порядок предоставления земельного участка в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду. Обязательным условием применения указанного порядка является предварительная публикация сообщения в средствах массовой информации и неполучение отзывов на нее со стороны всех заинтересованных лиц (то есть заявлений о предоставлении земельного участка). Несоблюдение ООО "Юг-Экспресс" условия о публикации сообщения повлекло невозможность применения порядка, предусмотренного статьей 34 Земельного кодекса, следовательно, предоставление Администрацией Семикаракорского района земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в указанном порядке является незаконным.

Частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если есть основания полагать, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Указанная норма не ограничивает прокурора в праве обратиться в защиту интересов неограниченного круга лиц, доводы жалобы на этот счет необоснованны.

Нарушение установленного положениями Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и Земельного кодекса порядка предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду нарушает права неограниченного круга лиц, поскольку Администрацией Семикаракорского района, при отсутствии публикации сообщения о наличии земельного участка для предоставления в аренду, не были выявлены все желающие из неограниченного круга лиц получить данный земельный участок для использования в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из указанных выше документов, прокуратура до 05.10.2007 года сведениями о том, предоставление земельного участка в аренду обществу "Юг-Экспресс" произведено с проведением торгов или без их проведения, не располагала; соответственно, не мог возникнуть вопрос, соответствует закону (при наличии одной заявки) непроведение торгов, или нет, а следовательно, и вопрос о заблаговременной публикации соответствующего сообщения. Из письма администрации Семикаракорского района следует, что ранее 05.10.2007 года (том 2 л.д._73) она не извещала Прокуратуру Ростовской области об отсутствии публикации в средствах массовой информации при предоставлении участка ООО "Юг-Экспресс", следовательно, о том, что земельный участок предоставлен не только без проведения конкурса, но и в отсутствие заблаговременной публикации в органе печати, прокуратура ранее указанной даты узнать не могла. Поэтому информация об отсутствии публикации была получена в любом случае позже указанной даты, срок для обращения в суд в связи с этим не пропущен.

В материалы дела при его новом рассмотрении суду первой инстанции представлялось письмо администрации Семикаракорского района следователю СУ прокуратуры Ростовской области от 02.08.2007 года N 1904 с приложением списка земельных участков, предоставленных в аренду без проведения торгов в количестве 69, среди которых отсутствует участок, предоставленный ООО "Юг-Экспресс" (том 2 л.д.35-47). Не содержится информации по поводу указанного участка и в докладной записке от 20.09.2007 года, поступившей в прокуратуру в ответ на указание от 28.08.2007 года (том 2 л.д.57-70). Данные документы также подтверждают дату, ранее которой прокуратура узнать о нарушениях при предоставлении земельного участка обществу "Юг-Экспресс" не могла.

В отсутствие обращений граждан и организаций о нарушении закона при предоставлении земельного участка обществу "Юг-Экспресс", у прокуратуры отсутствовала возможность для установления выявленных нарушений прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере оборота земельных участков до проведения указанной проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства, регулирующего порядок передачи в аренду земельных участков из районных фондов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии пропуска срока для подачи в арбитражный суд заявления об оспаривании ненормативного правового акта признается судом апелляционной инстанции правомерным.

На основании изложенного постановление Главы Администрации Семикаракорского района от 01.11.2004 г. N 1025 "О предоставлении ООО "Юг-Экспресс" земельного участка" обоснованно признано судом первой инстанции недействительным как не соответствующее пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 05.02.2007) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения; при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Поскольку правовой основой заключения договора аренды земельного участка от 17.12.2004 г. N 405, заключенного между Администрацией Семикаракорского района и ООО "Юг-Экспресс", является вынесенное с нарушением требований законодательства постановление Главы Администрации Семикаракорского района от 01.11.2004 г. N1025 "О предоставлении ООО "Юг-Экспресс" земельного участка", указанный договор аренды правомерно признан судом первой инстанции недействительным. С учетом обстоятельств дела судом правомерно применены последствия недействительности договора аренды от 17.12.2004 г. N 405 в виде обязания ООО "Юг-Экспресс" вернуть Администрации Семикаракорского района РО земельный участок с кадастровым номером 61:35:60 00 11:0129, общей площадью 200 га, расположенный в 2,5 км к северо-западу от х. Новоромановский Семикаракорского района Ростовской области. При этом сумма уплаченной обществом по договору от 17.12.2004 г. N 405 арендной платы возврату не подлежит, поскольку является платой за фактическое использование земельного участка.

Судом первой инстанции в полном объеме исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, и по ним сделаны правильные выводы, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к изменению или отмене решения, судом апелляционной инстанции не установлено. При указанных обстоятельствах апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "Юг-Экспресс" удовлетворению не подлежит.

Согласно части 3 статьи 271 АПК РФ, в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы. По общему правилу распределения судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ), судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, не в пользу которой принят судебный акт. В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении жалобы суд относит государственную пошлину на ООО "Юг-Экспресс". Сумма государственной пошлины в размере 1 000 рублей уплачена обществом платежным поручением от 29.09.2008 г. N 220 при подаче апелляционной жалобы, в связи с чем взысканию по результатам распределения судебных расходов не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 02 сентября 2008 по делу N А53-6/2008-С4-5 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юг-Экспресс" - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Иванова

Судьи

С.И. Золотухина Т.И. Ткаченко