Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2009 г. N 15АП-7582/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А32-17272/2007-66/189

22 января 2009 г.

15АП-7582/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Ткаченко Т.И.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 19.01.2009 г. Кунавиной Е.С., паспорт 0303 N 251763, выдан 03.09.2002 г. ОПВС Ленинградского РОВД Краснодарского края;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление N 78181, заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Краснодарское региональное отделение ФСС РФ

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.2008 г. по делу N А32-17272/2007-66/189

по заявлению открытого акционерного общества "Юпитер"

к государственному учреждению - Краснодарское региональное отделение ФСС РФ

о признании незаконным решения от 21.05.2007 N 2 о непринятии расходов, произведенных страхователем,

принятое судьей Егоровым А.Е.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Юпитер" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения территориального филиала N 11 ГУ КРО ФСС РФ N 2 от 21.05.2007 г. о непринятии расходов, произведенных страхователем.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.2008 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что обществом были представлены все необходимые документы, подтверждающие наличие права на возмещение средств Фондом социального страхования РФ, уплаченных работнику предприятия в качестве пособия по беременности и родам. Судом установлено, что фактическая выплата обществом своему работнику пособия в сумме, заявленной к возмещению, не оспаривается заинтересованным лицом, а размер заработной платы, из которой исчислялся размер пособия, с учетом выполняемых работником обязанностей, является обоснованным.

Не согласившись с принятым судебным актом государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение ФСС РФ, обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, сославшись на то, что размер заработной платы работнику, на основании которой был определен размер пособия, является экономически необоснованным. Выполнение работником дополнительных трудовых обязанностей не подтверждается материалами дела. Увеличение заработка совпадает по временному периоду с постановкой работника на учет в медицинском учреждении и все обязательства предприятия перед бюджетом были погашены обществом перед обращением за возмещением затрат на выплату пособия по беременности и родам. Таким образом, заявитель жалобы полагает, что страхователь намеренно завысил размер заработной платы своему работнику с целью получения денежных средств из бюджета ФСС РФ в качестве возмещения затрат на выплату пособия по беременности и родам.

Открытым акционерным обществом "Юпитер" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель сослался на то, что доводы заявителя жалобы являются необоснованными и не соответствуют действующим правовым нормам. Согласно отзыву заявителя заработная плата работнику была повышена в связи с окончанием испытательного срока и увеличения объема работы и составила среднюю величину по региону, а выплата квартальной премии производилась в соответствии с условиями трудового договора.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело.

Представитель заявителя в судебном заседании изложил доводы апелляционной жалобы в полном объеме, пояснив, что бухгалтер была принята на работу 19.09.2005 г. с окладом 2500 руб. и ежеквартальной премией в размере 30000 рублей. С 01.04.2006 г. работнику был установлен оклад в размере 11500 рублей с сохранением условий премирования. Увеличение оклада не могло быть связано с беременностью, так как согласно справке беременность наступила с 10.04.2006 г. В отсутствие бухгалтера в связи с отпуском по беременности и родам предприятие пользовалось услугами другой организации, которая осуществляла бухгалтерский учет предприятия на основании договора.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО "Юпитер" зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном филиале N 11 ГУ КРО ФСС РФ по Ленинградскому району.

Общество октябре 2006 года обратилось в территориальный филиал N 11 ГУ КРО ФСС РФ по Ленинградскому району с заявлением о возмещении расходов понесенных на выплату работнику Кунавиной Ю.В. пособия по беременности и родам, начисленного и выплаченного на основании листка нетрудоспособности N 2522160 ВЖ (приложение N 1) от 23.10.2006 г. в сумме 58378, 32 рублей.

В связи с указанным обращением ОАО "Юпитер" заинтересованным лицом была проведена камеральная проверка, результаты которой явились основой документальной выездной проверки страхователя.

Документальная выездная проверка расходов ОАО "Юпитер" за период с 01.04.2005 г. по 31.12.2006 г. была проведена на основании решения от 30.03.2007 г. N 18Л. По результатам проверки был составлен акт N 18Лс/с от 18.04.2007 г. из пункта 3.2 которого следует, что не приняты в счет средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда расходы, произведенные страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим с нарушением требований законодательных и иных нормативно-правовых актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденные документами в установленном порядке. В акте указано, что не принимаются к возмещению расходы, произведенные на выплату пособия по беременности и родам главному бухгалтеру Кунавиной Ю.В. на сумму 44952, 36 рублей. Судом первой инстанции было установлено, что данная сумма, отраженная в акте проверки, фактически определена неверно и составляет 44652, 36 рублей, что не оспаривается заявителем жалобы.

При этом, согласно акту проверки, заинтересованным лицом к зачету была принята сумма пособия 13452, 96 рублей, исчисленная из среднедневного заработка, рассчитанного на основании размера заработной платы, выплачиваемой работнику до ее повышения. Всего по итогам проверки принято к зачету и рекомендовано к возмещению расходов на сумму 13725, 96 рублей.

Решением территориального филиала N 11 ГУ КРО ФСС РФ от 21.05.2007 г. N 2 органом установлено не принимать в счет средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда, расходы, произведенные страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим, с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденные документами в установленном порядке, в сумме 44952, 36 рублей.

Данное решение было обжаловано обществом в арбитражный суд.

Суд первой инстанции при принятии решения пришел к правильному и обоснованному выводу об отсутствии у ГУ КРО ФСС РФ оснований для не принятия расходов страхователя, произведенных на выплату пособия по беременности и родам своему работнику по следующим основаниям.

В силу частей 1, 5 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Закон N 255-ФЗ) назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица в порядке, установленном для выплаты работникам заработной платы.

В силу подпункта "а" пункта 8 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 865, пособие по беременности и родам выплачивается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, с учетом условий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Согласно пункту 2.2 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда социального страхования РФ от 09.03.2004 г. N 22 выплата пособий по обязательному социальному страхованию производится страхователем-работодателем в порядке и на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования, на основании документов, подтверждающих право работника на получение соответствующего пособия.

В силу пункта 2.4 указанной Инструкции расходы по выплате работникам пособия по беременности и родам осуществляются страхователями-работодателями через их бухгалтерии.

Средства на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию выделяются отделением (филиалом отделения) Фонда в порядке, установленном пунктом 3.3 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования.

Согласно пункту 3.3 данной Инструкции выделение средств страхователям-работодателям, осуществляется отделением (филиалом отделения) Фонда на основании следующих документов:

- письменного заявления страхователя;

- расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ), утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. N 130 (письмом Минюста России от 16.12.2003 N 07/12835-ЮД документ признан не нуждающимся в государственной регистрации), и (или) отчета по страховым взносам, добровольно уплачиваемым в Фонд социального страхования Российской Федерации отдельными категориями страхователей (форма 4а-ФСС РФ), утвержденная Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 25 апреля 2003 г. N 46 (письмом Минюста России от 16.05.2003 N 07/4857-ЮД документ признан не нуждающимся в государственной регистрации), за отчетный период или промежуточной расчетной ведомости по средствам Фонда за соответствующий календарный месяц, подтверждающей начисление расходов по обязательному социальному страхованию;

- копий платежных поручений, подтверждающих уплату за соответствующий период единого социального налога (кроме страхователей, имеющих льготы по уплате единого социального налога), единого сельскохозяйственного налога, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности или единого налога, уплачиваемого при упрощенной системе налогообложения;

- заверенных надлежащим образом копий документов, подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию.

При выделении средств страхователям-работодателям, являющимся плательщиками единого социального налога, в случае необходимости, отделение (филиал отделения) Фонда проводит документальную камеральную или выездную проверку.

Страхователи-работодатели, применяющие специальные налоговые режимы, в том числе и уплачивающие добровольно в Фонд страховые взносы на социальное страхование работников, дополнительно представляют копии платежных поручений, подтверждающих уплату указанных страховых взносов. Страхователи, имеющие налоговые льготы по уплате единого социального налога, по требованию отделения (филиала отделения) Фонда представляют также документы, подтверждающие наличие указанных льгот.

Отделение (филиал отделения) Фонда при выделении средств страхователям-работодателям, применяющим специальные налоговые режимы, и страхователям, имеющим льготы по уплате единого социального налога, проводит камеральную проверку представленных страхователями-работодателями документов.

В соответствии с пунктом 13 Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением ФСС РФ от 29.07.2003 г. N 87, при наличии оснований предполагать нарушение страхователем установленного порядка начисления и уплаты страховых взносов, расходования средств обязательного социального страхования или (и) обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний исполнительный орган Фонда истребует у страхователя дополнительные сведения, получает объяснения и документы, подтверждающие правильность указанных действий страхователя, либо принимает решение о проведении документальной выездной проверки страхователя.

Выделение средств страхователям-работодателям осуществляется по решению руководителя или заместителя руководителя отделения (филиала отделения) Фонда в двухнедельный срок после представления страхователем всех необходимых документов.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, открытое акционерное общество "Юпитер" является плательщиком единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (специальный налоговый режим) и зарегистрировано в ИФНС России по Ленинградскому району Краснодарского края.

В связи с обращением общества с заявлением о возмещении сумм, выплаченных в качестве пособия по беременности и родам работнику Кунавиной Ю.В., органом социального страхования была проведена камеральная проверка страхователя.

На основании решения от 30.03.2007 г. N 18Л проведена документальная выездная проверка расходов общества на цели государственного социального страхования за период с 01.04.2005 г. по 31.12.2006 г.

В результате проверки был составлен акт от 18.04.2007 г. N 18Лс в котором указано, что не принимаются к возмещению расходы, произведенные на выплату пособия по беременности и родам главному бухгалтеру Кунавиной Ю.В. на сумму 44952, 36 рублей. Согласно акту органом социального страхования принята к возмещению сумма, исчисленная на основе размера оклада до его повышения, так как, по мнению органа, размер зарплаты был необоснованно и преднамеренно повышен в несколько раз с целью получения необоснованно высокого пособия по беременности и родам.

На основании трудового договора от 19.09.2005 г. N 1-т Кунавина Ю.В. была принята на работу в должности главного бухгалтера с заработной платой в размере 2500 рублей в месяц. При этом пунктом 3.2 трудового договора была предусмотрена выплата работнику квартальной премии в размере 30000 рублей.

Согласно пункту 6.1 договора работник был принят на работу с условием об испытании продолжительностью 6 месяцев.

В силу пункта 1.3 договора основными характеристиками работы Кунавиной Ю.В. являлись ведение финансовой, хозяйственной и производственной документации, своевременное предоставление бухгалтерской отчетности контролирующим органам.

Между тем судом установлено, что фактически главный бухгалтер предприятия выполнял следующие виды работ: обеспечение контроля по сохранности переданного в аренду имущества, учет движения имущества, обеспечение поступления доходов от аренды имущества, составление и предоставление в соответствующие органы бухгалтерской и налоговой отчетности, оплата налогов и расчеты с поставщиками и арендаторами, расчеты с работниками, ведение кадрового делопроизводства, выполнение обязанностей кассира. С учетом выполняемых работником трудовых функций, размер заработной платы является обоснованным.

Отказывая в принятии к возмещению расходов на уплату пособия по беременности и родам орган социального страхования пришел к выводу, что размер заработной платы необоснованно и преднамеренно был завышен для получения пособия в более высоком размере.

Между тем, из материалов дела следует, что заработная плата была повышена с 01.04.2006 г. в связи с окончанием испытательного срока, который был установлен договором от 19.09.2005 г. продолжительностью 6 месяцев. Кроме того, согласно справке МУЗ "Ленинградская ЦРБ" на 22.05.2006 г. срок беременности составлял 6 недель, из чего суд обоснованно пришел к выводу, что 01 апреля 2006 года, когда принималось решение о повышении зарплаты, о беременности, и, следовательно, о предстоящем обращении в орган с заявлением о возмещении расходов на выплату пособия по беременности и родам, известно не было.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако органом социального страхования не представлено доказательств, свидетельствующих о несоответствии фактическим обстоятельствам сведений и документов, явившихся основанием для выплаты работнику пособия по беременности и родам. Органом не доказано, что реальный размер заработной платы работника не соответствует тому размеру, исходя из которого рассчитывался размер пособия. Заявитель жалобы не мотивировал со ссылкой на нормативно-правовые акты законность и обоснованность отказа в возмещении средств, затраченных на выплату пособия по обязательному социальному страхованию. Судом также установлено и органом не оспаривается, что предусмотренные законом обязательные налоговые платежи предприятием уплачены в полном объеме.

Таким образом, решение суда первой инстанции о признании незаконным решения территориального филиала ГУ КРО ФСС РФ является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.2008 г. по делу N А32-17272/2007-66/189 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.И. Ткаченко

Судьи

Н.Н. Иванова Н.Н. Смотрова