Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2009 г. N 15АП-7279/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А32-12989/2008-69/163

04 февраля 2009 г.

15АП-7279/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.,

судей Захаровой Л.А., Колесова Ю.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жигало Н.А.

при участии:

от заявителя - ООО Пансионат "Океан" - представителя Остроушко А.Е., доверенность от 01.01.2009 г.,

от муниципального органа - Администрации г. Новороссийска - представитель Исаакяна А.Р., доверенность от 11.01.2009 г. N -9-31/09-7,

от третьего лица - Департамента лесного хозяйства Краснодарского края - представитель не явился, уведомление N 79777,

от третьего лица - ГУ Комитет по лесу Краснодарского края - представитель не явился, уведомление N 79778,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО Пансионат "Океан"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 10 сентября 2008 г. по делу N А32-12989/2008-69/163,

принятое в составе судьи Гладкова В.А.,

по заявлению ООО Пансионат "Океан"

к Администрации г. Новороссийска

третьи лица - Департамент лесного хозяйства Краснодарского края, ГУ Комитет по лесу Краснодарского края,

о признании незаконным постановления главы Администрации муниципального образования город-герой Новороссийск от 22.05.2008 г. N 1444,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Пансионат "Океан" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации г. Новороссийска (далее - администрация) о признании незаконным постановления главы Администрации муниципального образования город-герой Новороссийск от 22.05.2008 г. N 1444 "Об отмене постановления главы администрации муниципального образования город-герой Новороссийск от 5 декабря 2007 года N 3675 "О формировании, утверждении границ и размеров и предоставлении в собственность ООО Пансионат "Океан" земельного участка в г. Новороссийске, урочище Широкая балка для эксплуатации имущественного комплекса базы отдыха "Океан".

Определением суда от 12.08.2008 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства Краснодарского края, ГУ Комитет по лесу Краснодарского края.

Решением суда от 10 сентября 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку общество не подтвердило титул владения спорным земельным участком.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 10.09.2008 г. отменить, полагая, что сформировать земельный участок должен орган местного самоуправления.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просила отказать в ее удовлетворении, полагая, что суд принял правильное решение.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент лесного хозяйства Краснодарского края просил отказать в ее удовлетворении, полагая, что суд принял правильное решение.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Департамент лесного хозяйства Краснодарского края, ГУ Комитет по лесу Краснодарского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в апелляционной инстанции, явку представителей не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует судебному разбирательству.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Представитель администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в отзыве.

Изучив материалы дела, исследовав доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по акту приема-передачи основных средств от 27.11.1996 г. ОАО "Новороссийскрыбпром" передало в уставный капитал общества имущественный комплекс базы отдыха "Океан", в связи с чем общество обратилось в администрацию с заявлением о формировании и утверждении границ и размеров земельного участка площадью 42910 кв.м.

Рассмотрев представленные материалы и заявление общества, глава администрации постановил: сформировать из земель населенных пунктом земельный участок площадью 42910 кв.м. в г. Новороссийске, урочище Широкая балка и утвердить его границы и размеры; установить вид разрешенного использования сформированного земельного участка - для эксплуатации имущественного комплекса базы отдыха "Океан"; предоставить обществу из земель населенных пунктом в собственность за плату земельный участок площадью 42910 кв.м. в г. Новороссийске, урочище Широкая балка для эксплуатации имущественного комплекса базы отдыха "Океан". Указанные распорядительные действия главы администрации изложены в постановлении от 05.12.2007 г. N 3675, которым глава администрации обязал общество обратиться в Новороссийский филиал федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет; заключить договор купли-продажи земельного участка с администрацией в течение четырех месяцев с даты подписания постановления.

Постановлением главы администрации от 22.05.2008 г. N 1444 постановление главы администрации от 05.12.2007 г. N 3675 отменено с обязанием МУ "Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Новороссийска" обратиться в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 05.03.2008 г. N 466-КП, признании недействительным зарегистрированного права собственности общества на земельный участок площадью 42910 кв.м. (кадастровый номер 23:47:01 18 007:0011) в г. Новороссийске, урочище Широкая балка, аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации.

Данное постановление является предметом оспаривания по настоящему делу.

Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту от 25.07.2008 г. N 47/08-03-11952 спорный земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118007:11 площадью 42910 кв.м., предназначенный для эксплуатации имущественного комплекса базы отдыха "Океан", отнесен к землям населенных пунктов и расположен в урочище Широкая балка г. Новороссийска Краснодарского края.

Вместе с тем, постановлением главы администрации г. Новороссийска от 20.04.2000 г. N 555 обществу утвержден акт выбора земельного участка от 27.01.1998 г. площадью 4,8272 га (в том числе, 2,56 га - земли Новороссийского лесхоза, в лесах первой группы, квартал N 94 Новороссийского лесничества). Глава администрации постановил обратиться к администрации Краснодарского края о ходатайстве перед Правительством РФ о переводе лесных земель в нелесные в Новороссийском лесхозе Новороссийского лесничества в квартале N 94 (в лесах 1-й группы) площадью 2,56 га, также о передаче данного участка земель обществу в аренду сроком на 10 лет для эксплуатации базы отдыха "Океан".

Доказательства, которые бы свидетельствовали о переводе земель Новороссийского лесхоза из лесного фонда в иную категорию, в материалы дела не представлены.

По кадастровому плану от 25.11.2005 г. N 47/05-03-8913 земельный участок с кадастровым номером 23:47:01 18 007:0011 площадью 50000 кв.м., расположенный в урочище Широкая балка г. Новороссийска Краснодарского края и предназначенный для эксплуатации базы отдыха "Океан", отнесен полностью к землям лесного фонда.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.12.2005 г. серия 23-АА N 510495 участок лесного фонда (кварталы с 1 по 105) площадью 98490000 кв.м. с кадастровым номером 23-23-01/436/2005-007, расположенный в Новороссийском лесничестве ФГУ "Новороссийский лесхоз" (Краснодарский края, г. Новороссийск) является федеральной собственностью.

В письме от 16.05.2008 г. N 584 Государственное учреждение Краснодарского края "Комитет по лесу" сообщил, что земельный участок, занимаемый базой отдыха "Океан", является лесным участком, федеральной собственностью, расположен в квартале 94а, часть выдела 70 Новороссийского лесничества Шесхарисского участкового лесничества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Федерального закона от 21.07.2005 г. N 111-ФЗ установление или изменение черты поселений является переводом земель поселений или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли поселений. Орган государственной власти, утвердивший проект черты поселения, направляет в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, копию акта об установлении или изменении черты поселения с приложением необходимых документов в порядке, установленном статьей 5 настоящего Федерального закона, для внесения соответствующих изменений в документы государственного земельного кадастра (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ).

Согласно приложению 16 к Постановлению Законодательного собрания Краснодарского края N 2741-П от 19.12.2006 г. "Об установлении границ г. Новороссийска Краснодарского края и подчиненных ему административно-территориальных единиц" границы Мысхакского сельского округа, подчиненного городу Новороссийску, описаны следующим образом: от точки 482 в юго-восточном направлении на расстоянии 1411 м по южной стороне полевой дороги до полосы земельного отвода автомобильной дороги Новороссийск - Широкая Балка до точки 483; от точки 483 ломаной линией в северо-западном направлении на расстояние 697 м по западной стороне полосы земельного отвода автомобильной дороги Новороссийск - Широкая Балка через точки 484 - 489 точки 490.

В данном случае описаны границы до полосы земельного отводы автомобильной дороги Новороссийск-Широкая Балка. Однако из данного описания границ невозможно однозначно определить, входит ли урочище Широкая Балка либо ее часть в состав земель населенного пункта - города Новороссийска.

При наличии неустраненного надлежащими доказательствами противоречия в представленных документах суд апелляционной инстанции не может прийти к однозначному выводу о том, что спорный земельный участок в районе урочища Широкая Балка г. Новороссийска относится именно к землям населенного пункта, но не к лесному фонду. Письмо территориального отдела по г. Новороссийску Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от 12.07.2007 г. N 03.1.6/1186 (т.2 л.д.100) таким доказательством не является, поскольку данное письмо не подтверждено сведениями из Государственного земельного кадастра.

Право собственности на участок лесного фонда, расположенный в Новороссийском лесничестве ФГУ "Новороссийский лесхоз", зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.12.2005 г. серия 23-АА N 510495.

При этом, исходя из сведений Государственного земельного кадастра площадь земельного участка, отведенного под эксплуатацию базы отдыха "Океан", неоднократно менялась.

При таких обстоятельствах администрация не представила надлежащих доказательств, подтверждающих полномочия по распоряжению спорным земельным участком, следовательно, администрация правомерно в порядке статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" вынесла постановление от 22.05.2008 г. N 1444 об отмене постановления от 05.12.2007 г. N 3675, которым фактически распорядилась относительно принадлежности спорного земельного участка.

Ссылка администрации на то, что при согласовании границ земельного участка, предоставленного обществу, Новороссийский лесхоз, являясь структурным подразделением ГУ КК "Комитет по лесу", согласовал землеотвод, не принимается судом апелляционной инстанции в качестве доказательства, свидетельствующего о праве администрации распоряжаться спорным земельным участком.

Вместе с тем, в силу части 2 и части 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе земель лесного фонда ограничены в обороте, то есть не предоставляются в частную собственность.

При наличии правовой неопределенности в статусе и принадлежности спорного земельного участка, которая не разрешена представленными в материалы дела доказательствами, суд апелляционной инстанции не находит достаточных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и удовлетворения требований общества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10 сентября 2008 года по делу N А32-12989/2008-69/163 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

Л.А Захарова Ю.И. Колесов