Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2009 г. N 15АП-7112/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А32-5203/2008-28/103

26 января 2009 г.

15АП-7112/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

при участии:

от заявителя - Чуркиной Е.Н. по доверенности от 05.01.2007, Чуркина В.А по доверенности от 05.01.2007, Гунько С.А. по доверенности от 25.07.2007,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гранит-А.Ю."

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.09.2008 по делу N А32-5203/2008-28/103

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гранит-А.Ю.", г.Армавир

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, г.Краснодар

федеральному государственному учреждению "Земельно-кадастровая палата", г.Краснодар

при участии третьих лиц: Администрации муниципального образования г.Армавир,

Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, г.Краснодар,

муниципального учреждения "Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Армавир",

Сосуновой Елены Викторовны, г.Армавир

о признании незаконными действий по уменьшению площади земельного участка,

принятое в составе судьи Данько М.М.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гранит-А.Ю." (далее ООО "Гранит-А.Ю.", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю (далее УФАКОН по Краснодарскому краю, Роснедвижимость) о

признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю по уменьшению размера предоставленного заявителю земельного участка с 6704,9 кв.м. до 5768 кв.м.;

обязании восстановить размер предоставленного заявителю земельного участка с кадастровым номером 23:38:01 09037:0009, расположенного в г. Армавире по ул. Кропоткина, 119 в прежнем размере - 6704,9 кв. метра.

Определением суда от 27.05.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное учреждение "Земельно-кадастровая палата", Администрация муниципального образования г.Армавир, Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, муниципальное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Армавир", Сосунова Елена Викторовна.

Определением суда от 01.08.2008 федеральное государственное учреждение "Земельно-кадастровая палата" привлечено к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица.

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО "Гранит-А.Ю." является правопреемником ТОО "Гранит", которое в 1992 году в порядке приватизации приобрело в собственность предприятие, в состав которого входило недвижимое имущество, расположенное на земельном участке площадью 6704,9 кв.м. С момента приватизации, общество пользовалось приватизированным имуществом и спорным земельным участком. В 2007 году ООО "Гранит-А.Ю." получило кадастровый план спорного земельного участка, в котором площадь земельного участка была уменьшена до 5768 кв.м. Заявитель никаких действий по уточнению площади спорного земельного участка не производил. ООО "Гранит-А.Ю." считает, что уменьшение площади спорного земельного участка проведено с нарушением закона и затрагивает его права и законные интересы.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.09.2008 в удовлетворении заявления ООО "Гранит-А.Ю." отказано. Решение суда мотивировано тем, что истец не представил доказательства нарушения его прав оспариваемыми действиями УФАКОН по Краснодарскому краю и ФГУ "Земельно-кадастровая палата". Поскольку Сосунова Е.В. является собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, на котором расположено предприятие заявителя, выделение земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости Сосуновой Е.В. было осуществлено правомерно.

Общество с ограниченной ответственностью "Гранит-А.Ю. обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило отменить оспариваемый судебный акт и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Заявитель указал, что в нарушение пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции не выяснил кто именно и на основании каких документов произвел действия по изменению площади спорного земельного участка; дату постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного по ул.Кропоткина, 119 в г.Армавире, кадастровый номер 23:38:01 09 037: 0009; кто и когда совершил действия по изменению сведений в государственном земельном кадастре и указание на постановку земельного участка с кадастровым номером 23:38:01 09 037: 0009 в 2004 году; не установил происхождение земельного участка, расположенного по адресу: ул.Кропоткина, 119, г.Армавир, с кадастровым номером 23:38:01 09 037: 0042. Заинтересованные лица, в нарушение пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили доказательства правомерности действий по изменению площади спорного земельного участка. Суд первой инстанции не принял во внимание, что землеустроительное дело инв. N 1132, истребованное из материалов дела N А32-27349/2005-45/727, не является землеустроительным делом по межеванию спорного земельного участка, на что было указано в заключение эксперта. Заявление о фальсификации материалов землеустроительного дела было необоснованно отклонено судом. Суд первой инстанции не дал оценку тому факту, что в силу Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Российской Федерации наделено функциями по государственному земельному контролю, которые оно не исполнило при обращении ООО "Гранит-А.Ю." с заявлением о разъяснении причин изменения площади спорного земельного участка. Суд первой инстанции при рассмотрении дела необоснованно не признал право собственности заявителя на спорный земельный участок. По мнению заявителя, выявленная техническая ошибка в государственном кадастре объектов недвижимости должна быть исправлена в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

В отзыве на апелляционную жалобу ФГУ "Земельно-кадастровая палата" просило оставить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.09.2008 без изменения, жалобу без удовлетворения. Податель отзыва указал, что земельный участок, расположенный по адресу: ул.Кропоткина, 119 г.Армавир, был поставлен на кадастровый учет по заявке Чуркина В.Ю. и Чуркина Ю.А. от 04.03.2003, договора мены от 12.07.1997, чертежа границ земельного участка. Земельному участку был присвоен кадастровый номер 23:38:01 09 037: 0009. Поскольку сведения об уточнении площади земельного участка (6704,9 кв.м.) органу кадастрового участка не были представлены, в строке 16 в особых отметках было указано, что площадь является ориентировочной, подлежит уточнению при межевании. На основании перечня ранее учтенных земельных участков, подготовленного и утвержденного начальником территориального отдела по г.Армавиру УФАКОН по Краснодарскому краю, была уточнена площадь земельного участка с кадастровым номером 23:38:01 09 037: 0009 и поставлен на кадастровый учет земельный участок 23:38:01 09 037: 0042. Данные действия соответствуют положениям приказа Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119.

В судебном заседании представители заявителя апелляционную жалобу поддержали в полном объеме, просили решение Арбитражного суда Краснодарского края отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Дополнительно пояснили, что при уточнении площади земельного участка была нарушена ст. 4 Федерального закона "О землеустройстве", поскольку изменение площади было осуществлено без составления необходимых документов, в том числе утверждения границ постановлением главы администрации. Указали, что действия заинтересованных лиц противоречат статьям 25, 52-53 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заявитель утратил возможность использовать в своей хозяйственной деятельности часть спорного земельного участка, изъятого при уточнении площади. Кроме того, представитель заявителя Чуркина Е.Н. пояснила, что права заявителя также нарушаются тем, что Сосуновой Е.В., как собственнику здания, расположенного на территории предприятия заявителя, был выделен земельный участок, площадь которого не соответствует площади принадлежащего ей объекта недвижимости и явно превышает площадь, необходимую для его эксплуатации.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, федеральное государственное учреждение "Земельно-кадастровая палата", Администрация муниципального образования г.Армавир, Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, муниципальное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Армавир", Сосунова Елена Викторовна в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Муниципальное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Армавир" и федеральное государственное учреждение "Земельно-кадастровая палата" представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела по условиям договора купли-продажи от 31.12.1992 Армавирское городское ремонтно-строительное управление (правопредшественник ООО "Гранит-А.Ю.") приобрело у Фонда имущества города Армавира на торгах (коммерческом конкурсе) предприятие, расположенное по адресу г.Армавир, ул.Кропоткина, 119 - городское ремонтно-строительное управление, как имущественный комплекс (т.1,л.д.8-11). В пункте 1.5. договора указано, что продавец продает покупателю земельный участок площадью 6 704, 9 кв.м., на котором расположено приватизируемое предприятие.

Судебными актами по делу N А32-41955/2004-9/1004 ООО "Гранит-А.Ю." было отказано в признании права собственности на земельный участок, площадью 6704,9 кв.м., расположенный по адресу: г.Армавир, ул.Кропоткина, 119. Судебные инстанции указали, что спорный земельный участок не был приватизирован при приватизации предприятия (основных объектов), так как в приложении к договору купли-продажи от 31.12.92 в перечне проданного имущества земельный участок не значится. План приватизации Армавирского городского ремонтно-строительного управления также не предусматривал выкупа земельного участка. По смыслу Указа Президента Российской Федерации от 14.06.92 N 631 "Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также представленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности" основанием для возникновения права собственности на земельный участок является договор купли-продажи, заключенный по результатам конкурса, аукциона по продаже земельного участка, а не имущества приватизируемого предприятия. Суды также указали, что с момента государственной регистрации устава ТОО "Гранит - А.Ю." является собственником имущества, переданного в его уставный капитал, и в соответствии со статьей 37 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент приватизации, приобрело право пользования земельным участком, закрепленным за приватизированным недвижимым имуществом. При этом статья 37 ЗК РСФСР предусматривала, что при переходе права собственности на объекты недвижимости, к новым собственникам переходит именно право переходит именно право пользования занимаемым недвижимостью участком, а не право собственности на него. Поскольку судебные акты по делу N А32-41955/2004-9/1004 носят обязательный характер (статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд первой инстанции обосновано указал на отсутствие надлежащих доказательств принадлежности земельного участка, площадью 6704,9 кв.м. с кадастровым номером N 23:38:01 09 037: 0009 на праве собственности ООО "Гранит А.Ю.".

На собрании учредителей ТОО "Гранит" (правопредшественник заявителя) от 20 декабря 1994 года принято решение о вступлении учредителем в ТОО "Фирма ТБС" и внесении в качестве взноса в уставный капитал двухэтажного здания конторы, расположенного по адресу: г.Армавир, ул.Кропоткина, 119. 29 декабря 1994 года собранием участников ТОО "Фирма ТБС" принято решение о принятии ТОО "Гранит" в состав участников с внесением в уставный капитал спорного здания. Передача здания ТОО "Фирма ТБС" произведена по договору от 30.12.1994 (т.1,л.д.72-75, т.2,л.д.72).

8 декабря 1995 года Армавирский АКБ "Казакбанк" и ТОО "Фирма ТБС" заключили договор, согласно которому на основании протокола общего собрания акционеров банка от 22.09.1995 и протокола от 20.10.1995 собрания учредителей товарищества последнее передает банку в счет оплаты акций банка административное здание, расположенное по адресу: г. Армавир, ул. Кропоткина, 119. Оценочная стоимость здания составляет 900 млн. рублей (без учета деноминации). По условиям договора товарищество в 30-дневный срок обязалось оформить все необходимые документы для передачи здания на баланс банка и получения акций. Товарищество приобретает 900 тыс. обыкновенных акций банка номинальной стоимостью 1000 рублей каждая. Банк принял на себя обязательство выдать выписку из реестра акционеров банка в течение 30 дней после регистрации отчета о проведении эмиссии. По акту от 08.12.95 здание передано на баланс банка (т.2,л.д.79-81).

Судебными актами по делу N А32-15328/2003-41/302 ООО "Гранит-А.Ю." было отказано в признании недействительным договора от 08.12.1995 (т.1,л.д.80-81-82).

В материалы дела представлены акты согласования в натуре размеров и точных границ землепользования от 02.10.1996 N N 1,2 из которых следует, что ТОО "Гранит" и АКБ "Казакбанк" согласовали выделение банку земельного участка площадью 815 кв.м. для эксплуатации административного здания, расположенного по адресу: г. Армавир, ул. Кропоткина, 119. В пользовании ТОО "Гранит" после согласования границ остался земельный участок площадью 5768 кв.м. (т.2,л.д.123-124). Землеустроителем Королевым Ю.А. составлены чертежи земельных участков площадью 5768 кв.м. и 815 кв.м. на основании поворотных точек, внесенных позднее в кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 23:38:01 09 037: 0009.

Постановлением Главы города Армавира от 09.04.1998 N 349 ТОО "Гранит" сроком на 49 лет в аренду был предоставлен земельный участок площадью 5768 кв.м. по ул. Кропоткина, 119, АКБ "Казакбанк" в аренду на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 815 кв.м., расположенный по адресу: г.Армавир, ул.Кропоткина, 119 (т.1,л.д.93).

На основании договора мены от 12.07.1997 ТОО "Гранит" произвело обмен принадлежащих ему на праве собственности склада кирпичного общей площадью 86,4 кв.м., мастерской кирпичной площадью 80,3 кв.м., проходной кирпичной площадью 14,4 кв.м., корпуса обслуживания, площадью 113,1 кв.м., кузницы площадью 40,4 кв.м., пилорамы площадью 144,3 кв.м. на лес деловой хвойной породы в количестве 100 куб.м. (т.1,л.д.107).

Актами согласования в натуре размеров и точных границ землепользования от 02.09.1999 были установлены границы землепользования ИП Чуркиной П.Ф. под приобретенными по договору мены от 12.07.1997 объектами недвижимости. При этом, земельный участок ООО "Гранит" на чертежах установления границ отображен с учетом выделения земельного участка площадью 815 кв.м. для эксплуатации административного здания по ул. Кропоткина, 119.

При проведении почерковедческой экспертизы, эксперт ЭКО ЭКЦ при ГУВД КК предположил, что подписи Чуркина А.Ю. на актах согласования в натуре размеров и точных границ землепользования от 02.10.1996 N N 1,2. выполнены не Чуркиным А.Ю., а иным лицом с подражанием каким то подписям Чуркина А.Ю. Подписи Чуркиной П.Ф. на актах согласования в натуре размеров и точных границ землепользования от 02.09.1999 выполнены не Чуркиной П.Ф. а иным лицом с подражанием каким то подписям Чуркиной П.Ф. Между тем, в связи с ограниченным объемом почеркового материала, простого строения исследуемого материала и образцов, недостаточности различий для отрицания тождества исполнителя эксперт указал на невозможность дать категоричный ответ о подлинности спорных подписей (т.2,л.д.127-129).

Согласно заключению эксперта от 30.04.2006 N 17/681 (т.2,л.д.114-115) оттиски круглой печати ТОО "Гранит", расположенные на актах согласования в натуре размеров и точных границ землепользования от 02.09.1999 и актах согласования в натуре размеров и точных границ землепользования от 02.10.1996 NN1,2 оставлены печатью ТОО "Гранит" представленной для сравнения.

Из материалов дела усматривается, что после продажи административного здания литер Б АКБ "Казакбанк" между собственниками недвижимости, расположенными на земельном участке по адресу: г.Армавир, ул.Кропоткина фактически сложился порядок землепользования, согласно которому, за административным зданием литер "Б", распложенным по адресу: г.Армавир, ул.Кропоткина, 119, был закреплен земельный участок площадью 815 кв.м. для его эксплуатации.

Данное обстоятельство подтверждается также тем, что по договору купли-продажи от 16.11.2001 ОАО "КБ "Казакбанк" обязался передать в собственность Сосуновой Е.В. административное здание литер "Б" общей площадью 750,5 кв.м., основной площадью 357,1 кв. м, находящееся по адресу: г. Армавир, ул. Кропоткина, 119, расположенное на земельном участке площадью 815 кв.м. (т. 1, л.д. 64).

Судебными актами по делу N А32-46084/2004-39/1129 конкурсному управляющему ОАО "КБ "Казакбанк" отказано в признании недействительным и применении последствий недействительности договора купли-продажи от 16.11.2001 (т.1,л.д.83-86).

Право собственности Сосуновой Е.В. на административное здание литер "Б" общей площадью 750,5 кв.м., основной площадью 357,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Армавир, ул. Кропоткина, 119 было зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.11.2001 серии 23-АА N 377422 (т.1,л.д.).

Из выписок из ЕГРП по состоянию на 23.06.2008 следует, что ООО "Гранит-А.Ю." не является единственным владельцем недвижимого имущества, расположенного на земельном участке по адресу: г.Армавир, ул.Кропоткина, 119. Так, Сосуновой Е.В. на праве собственности принадлежит административное здание лит. "Б" общей площадью 750,5 кв.м., расположенное по адресу: г.Армавир, ул.Кропоткина, 119; ООО ПСКФ "Гранит А.Ю." принадлежат на праве собственности здание столярного площадью 268,4 кв.м., здание мастерской площадью99,8 кв.м., расположенные по адресу: г.Армавир, ул.Кропоткина, 119; Чуркиной Е.Н. принадлежит на праве собственности здание склада-гаража площадью 270,2 кв.м., расположенное по адресу: г.Армавир, ул.Кропоткина, 119; Чуркину В.А. и Чуркину Ю.А. на праве общей долевой собственности принадлежат здание проходной площадью 14,4 кв.м., здание мастерской площадью 61,1 кв.м., здание цеха площадью 144,3 кв.м., здание склада площадью 86,4 кв.м., здание кузницы площадью 40,4 кв.м., здание конторы, площадью 113,1 кв.м., расположенные по адресу: г.Армавир, ул.Кропоткина, 119;

Согласно пояснениям заявителя, об уменьшении земельного участка, расположенного по ул.Кропотина, 119 в г.Армавире (под объектами недвижимости Армавирского городского ремонтно-строительного управления, приобретенных по договору от 31.12.1992) с 6704,9 кв.м. до 5768 кв.м. ООО "Гранит-А.Ю." стало известно из кадастровых планов от 21.04.2006, от 01.11.2007 (т.1,л.д.12-13), ответов УФАКОН по Краснодарскому краю от 26.10.2006 N 06/3162, от 29.02.2008 N 09/996.

Полагая, что действия УФАКОН по Краснодарскому краю и ФГУ "Земельно-кадастровая палата" по уменьшению площади земельного участка, с кадастровым номером 23:38:01 09 037: 0009 противоречат действующему законодательству и нарушают его права, ООО "Гранит-А.Ю." обратилось в суд в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания оспариваемых действий незаконными требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из представленного в материалы дела кадастрового дела N 23:38:01 09 037:0009 следует, что земельный участок расположенный по адресу: г.Армавир, ул.Кропоткина, 119, площадью 6704,9 кв.м. был поставлен на кадастровый учет на основании заявки Чуркина В.А. и Чуркина Ю.А. от 04.03.2003 (т.1,л.д.115). Поскольку межевание спорного участка не было проведено, в государственный земельный кадастр была внесена ориентировочная площадь спорного земельного участка (6704,9 кв.м.), подлежащая уточнению при межевании.

Между тем, из материалов дела усматривается, что земельный участок, расположенный по адресу ул.Кропоткина, 119 в г.Армавире был сформирован до вступления в силу Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", поворотные точки и границы земельного участка определены.

В силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (действовавшего на момент внесения изменений в государственный земельный кадастр в части уменьшения площади земельного участка с кадастровым номером 23:38:01 09 037: 0009) государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу данного закона, является юридически действительным.

Внесение в Единый государственный реестр земель сведений о ранее учтенных земельных участках осуществлялся не в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (с предоставлением документов о межевании земельного участка), а в порядке, определенном Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденных Росземкадастром 10.04.2001 и Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного Приказом Федеральной службы земельного кадастра от 15.06.2001 N П/119.

Согласно пункту 1 данного Порядка государственный реестр земель кадастрового района является составной частью Единого государственного реестра земель и предназначен для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, находящихся на территории кадастрового района, а также отражения сведений о территориальных зонах.

Как следует из пункта 2.1.2 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района (в редакции Приказа Федеральной службы земельного кадастра от 29.07.2002 N П/301), внесение сведений о ранее учтенных земельных участках осуществляется на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно Указаниям для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках (утверждены Приказом Росземкадастра от 10.04.2001).

Данные Указания устанавливают технические правила подготовки и оформления территориальными органами Росземкадастра сведений о земельных участках, кадастровый учет которых проводился до вступления в силу Федерального закона "О государственном земельном кадастре".

Из пунктов 2.1 - 2.3 Указаний следует, что сведения о ранее учтенных земельных участках отражаются на основании документов, хранящихся в территориальных органах Росземкадастра, а для определения земельных участков, подлежащих включению в инвентаризационную опись конкретного кадастрового квартала, анализируются все имеющиеся документы, представляющие собой систематизированные (обобщенные) сведения о земельных участках, в том числе поземельные книги, журналы учета кадастровых номеров, списки плательщиков земельного налога, и арендной плате по состоянию на дату инвентаризации сведений с подтверждением осуществления указанных платежей.

Как следует из пункта 2.4 вышеназванных Указаний, в качестве дополнительных источников сведений о ранее учтенных земельных участках используются утвержденные материалы инвентаризации земель и сведения земельно-информационных систем территориальных органов Росземкадастра.

В соответствии с приказом Федеральной службы земельного кадастра России N П/191 от 04.03.2002 "Об инвентаризации сведений государственного земельного кадастра" директорам федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации предписано организовать внесение в установленном порядке сведений о ранее учтенных земельных участках в государственный реестр земель кадастрового района на основании полученных инвентаризационных описей. В пояснениях по оформлению "Отчета о выполненных работах по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках" отражено: в графу 5 заносится общее количество земельных участков, сведения о которых содержатся в имеющих юридическую силу документах, хранящихся в райкомземе.

На основании перечня ранее учтенных земельных участков по состоянию на 09.07.2004, утвержденного председателем райкомзема по г.Армавиру, в государственный земельный кадастр были внесены уточнения площади земельного участка с кадастровым номером 23:38:01 09 037:0009, расположенного по ул.Кропоткина, 119 (т.1,л.д.116), площадь земельного участка уменьшена до 5768 кв.м. на основании постановления главы города Армавира от 09.04.1998, каталога координат поворотных точек спорного земельного участка и инвентарного плана спорного участка, составленных ведущим инженером Армавирского филиала ФГУ ЗКП (т.1,л.д.117-118). Из отзыва ФГУ "Земельно-кадастровая палата" от 16.01.2009 следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:38:01 09 037: 0042, ориентировочной площадью 815 кв.м. по адресу: г.Армавир, ул.Кропоткина, 119, также были внесены в государственный земельный кадастр на основании перечня ранее учтенных земельных участков по состоянию на 09.07.2004.

Постановление от 09.04.1998 N 349 было отменено, в связи с ликвидацией ОАО "Казакбанк" и незаключением договоров аренды Постановлением главы города Армавира от 19.02.2007 N 311 (т.1,л.д.94). Между тем, на момент внесения в государственный земельный кадастр оспариваемых изменений Постановление главы города Армавира от 19.02.2007 N 311 о предоставлении ТОО "Гранит" в аренду земельного участка площадью 5768 кв.м., расположенного по адресу: г.Армавир, ул.Кропоткина 119, в установленном законом порядке не было оспорено, признано недействительным или отменено.

Кроме того, заключением муниципального учреждения "Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Армавир" от 26.08.2002 N 976 согласовано закрепление земельного участка площадью 815 кв.м. за административным зданием, принадлежащим Сосуновой Е.В., расположенным по адресу: г.Армавир, ул.Кропоткина, 119 (т.1,л.д.95-99).

Таким образом, уменьшение площади земельного участка с кадастровым номером 23:38:01 09 037: 0009 было осуществлено в соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", пункта 2.1.2 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного Приказом Федеральной службы земельного кадастра от 15.06.2001 N П/119, пунктов 2.1.-2.5. Указаний для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденных Приказом Росземкадастра от 10.04.2001, приказом Федеральной службы земельного кадастра России N П/191 от 04.03.2002 "Об инвентаризации сведений государственного земельного кадастра".

В соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации и включает в себя работы по определению границ объекта землеустройства на местности и их согласование.

При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ (п. 4 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации).

Между тем, уменьшение площади спорного земельного участка с кадастровым номером 23:38:01 09 037: 0009 и постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:38:01 09 037: 0042 были произведены на основании данных о ранее сформированных земельных участках, в связи с чем необходимости повторного проведения землеустроительных работ (межевания и согласования границ) не имелось. Следовательно в действиях заинтересованных лиц отсутствует нарушение прав и законных интересов ООО "Гранит А.Ю.".

Суд первой инстанции правомерно указал на то, что в силу положений статьи 36 ЗК РФ и статьи 271 ГК РФ, Сосунова Е.В., являясь собственником административного здания литер "Б", расположенного по адресу: г.Армавир, ул.Кропоткина, 119, имеет преимущественное право на земельный участок необходимый для эксплуатации указанного объекта недвижимости. При этом, распорядившись объектом недвижимости - административным зданием литер "Б" (договор от 30.12.1994) ТОО "Гранит" утратило право пользования на часть земельного участка занятого спорным объектом и необходимого для его эксплуатации (статья 7 ЗК РСФСР). С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у заявителя по делу отсутствуют законные основания и фактическая возможность пользования земельным участком под реализованным административным зданием литер "Б", в связи с чем, уменьшение площади земельного участка с кадастровым номером 23:38:01 09 037: 0009 в связи с постановкой на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:38:01 09 037: 0042, расположенного под объектом принадлежащем на праве собственности Сосуновой Е.В., не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Решением Армавирского городского суда от 30.05.2008 Сосуновой Е.В. выделен в пользование земельный участок по ул.Кропоткина, 119 в г.Армавире. Суд обязал Чуркина Ю.А., Чуркина В.А., Чуркину Е.А., ООО "Гранит" не чинить Сосуновой Е.В. препятствий в проведении межевания спорного участка (л.д.100-102). Доказательства вступления данного судебного акта в законную силу у арбитражного суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Из пояснений Чуркиной Е.Н. следует, что нарушение прав ООО "Гранит-А.Ю." заключается в том, что Сосуновой Е.В. был выделен в пользование земельный участок размер которого явно превышает площадь, занимаемую принадлежащим ей на праве собственности объектом и необходимую для его эксплуатацию.

Таким образом, между собственниками объектов недвижимости, расположенных по адресу: г.Армавир, ул.Кропоткина 119 имеется спор о праве на земельный участок, на котором расположено имущество, приобретенное правопредшественником ООО "Гранит-А.Ю." по договору купли-продажи от 31.12.1992.

В исследовании обстоятельств постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:38:01 09 037: 0042, расположенного по адресу: г.Армавир, ул.Кропоткина, 119 и истребовании соответствующих доказательств судом первой инстанции правомерно отказано, поскольку спор о границах и размерах земельного участка, необходимого Сосуновой Е.В. для эксплуатации административного здания лит. "Б" общей площадью 750,5 кв.м., расположенного по адресу: г.Армавир, ул.Кропоткина, 119, подлежит рассмотрению в порядке искового производства и не может являться предметом рассмотрения дела по заявлению ООО "Гранит-А.Ю." о признании недействительными действий органа кадастрового учета по уменьшении площади земельного участка.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.09.2008 по делу N А32-5203/2008-28/103 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

В.В. Галов О.Х. Тимченко