|
город Ростов-на-Дону
|
дело N А32-10684/2008-48/132
|
|
09 февраля 2009 г.
|
15АП-8904/2008
|
Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2009 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ломидзе О.Г.
судей Ильиной М.В., О.Х.Тимченко
при ведении протокола судебного заседания председательствующим
при участии: от ООО "Ромекс-Кубань" Лотникова Н.П.; иные лица, участвующие в деле, представителей не направили, извещены.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Урожай-2005"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19 ноября 2008 г. по делу N А32-10684/2008-48/132 (судья Садовников А.В.)
по иску общества с ограниченной ответственностью "Урожай-2005"
к ответчику Администрации муниципального образования г. Краснодар
при участии третьих лиц Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, общества с ограниченной ответственностью "Ромекс-Кубань"
об оспаривании действий
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Урожай-2005" (далее общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к ответчику Администрации муниципального образования г. Краснодар (далее администрация) о признании незаконными действий администрации по не обеспечению проведения торгов 20.03.2008 г., переносу торгов на 24 апреля и 29 мая 2008 г., не извещению общества в установленный срок об отказе в проведении торгов и обязании провести торги на условиях, опубликованных на сайте и газете.
В ходе рассмотрения дела общество отказалось от заявленных требований в части обязания администрации провести торги на условиях, опубликованных на сайте и газете, настаивало на удовлетворении заявленных требований в остальной части.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю и общество с ограниченной ответственностью "Ромекс-Кубань".
Заявленные требования общество мотивировало тем, что торги по лоту N 162-З на право аренды в отношении земельного участка, расположенного по ул.им. Мачуги В.Н., 7 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара переносились, между тем процедура переноса торгов земельным и гражданским законодательством не предусмотрена, администрация нарушила обязанность по извещению участника аукциона о своем отказе от проведения аукциона.
В отзыве на иск Управление федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю указало на то, что действующим законодательством не предусмотрена процедура переноса даты проведения торгов, при этом четкой правовой позиции по делу не высказало (т.1, л.д.19).
В отзыве на иск администрация просила оставить исковые требования без удовлетворения (т.1, л.д.33).
Решением от 19 ноября 2008 г. прекращено производство по делу в части отказа от заявленных требований (восстановление права общества посредством обязания администрации провести торги на условиях, опубликованных на сайте и газете), удовлетворены требования в части признания незаконными действий Администрации по не извещению общества в установленный срок об отказе в проведении торгов. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Судебный акт мотивирован указанием на то, что организатор торгов имеет право отказаться от их проведения, в отношении спорного земельного участка проведен другой аукцион и общество приняло в нем участие, в связи с чем, права общества не нарушены. Суд пришел к выводу, согласно которому действия по переносу аукциона являются правомерными, поскольку на заседаниях комиссии от 20.03.2008г. и 24.04.2008г. отсутствовал кворум для проведения аукциона по лоту N 162-З, действующим законодательством императивно перенос аукциона не запрещен.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований, иск в этой части удовлетворить.
Доводы жалобы сводятся к тому, что суд первой инстанции не выяснил причин и не дал правовую оценку фактам переноса торгов; заявитель жалобы указывает на то, что положениями ст. 38, 38.1. и 38.2 Земельного кодекса РФ не предусмотрены такие действия со стороны организатора торгов, как перенос торгов на другой срок, объявление перерыва в торгах или их отложение. Заявитель жалобы также считает, что суд не выяснил вопрос об уважительности (или неуважительности) необеспечения администрацией кворума членов аукционной комиссии.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю указало на то, что действующим законодательством не предусмотрена процедура переноса даты проведения торгов, при этом четкой правовой позиции по жалобе также не высказало.
В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Ромекс-Кубань" просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица ООО "Ромекс-Кубань" поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.
С учетом того обстоятельства, что администрацией не обжалован судебный акт в части удовлетворенных требований, апелляционный суд, с учетом отсутствия возражения участвующих в деле лиц, проверяет законность и обоснованность решения только в обжалованной части.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ООО "Ромекс-Кубань", Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что в удовлетворении жалобы следует отказать по следующим основаниям.
14.02.2008 г. в газете "Кубанские известия" опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по жилищное строительство расположенного по ул. Мачуги, 7, в Карасунском округе г. Краснодара, общей площадью 4 817 кв.м. в том числе в охранных зонах инженерных коммуникаций 164 кв.м., кадастровый номер 23:43:0000000:0235 (лот N 162-3). Дата проведения аукциона определена - 20.03.2008 г.
20.03.2008 г. муниципальная комиссия по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков констатировала отсутствие кворума (менее 2/3 членов комиссии) и приняла решение о переносе заседания комиссии на неопределенный срок для принятия решения о распоряжении земельным участком (т.1, л.д.46).
21.03.2008 г. муниципальная комиссия по проведению торгов назначила проведение торгов по спорному земельному участку на 24.04.2008 г. (т.1, л.д.49).
22.03.2008 г. в газете "Кубанские известия" опубликовано информационное сообщение о переносе аукциона по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка.
24.04.2008 г. муниципальная комиссия по проведению торгов вновь констатировала отсутствие кворума (менее 2/3 членов комиссии), заседание комиссии опять перенесено - т.1, л.д.52.
25.04.2008 г. муниципальная комиссия по проведению торгов назначила проведение торгов по спорному земельному участку на 29.05.2008 г., о чем в газете "Кубанские известия" вновь было опубликовано информационное сообщение.
08.05.2008 г. муниципальная комиссия по проведению торгов приняла решение об отказе от проведения аукциона по спорному земельному участку, о чем в газете "Кубанские известия" 13.05.2008 г. было опубликовано информационное сообщение. Решение об отказе от проведения аукциона по спорному земельному участку комиссия мотивировала рекомендациями строительного департамента о необходимости внесения изменений в конкурсную документацию (т.1, л.д.57).
При рассмотрении данного спора суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих положений: 1) о правомочности муниципального образования провести торги по спорному земельному участку в силу положений ст. 29 и 38 Земельного кодекса РФ; 2
