Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2009 г. N 15АП-8823/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А53-15711/2008-С4-5

09 февраля 2009 г.

15АП-8823/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 февраля 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х. Тимченко

судей В.В. Галова, М.Н. Малыхиной

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимченко О.Х.

при участии:

от истца: Фурсов В.М. доверенность от 20.07.2006 г.

от ответчика: Дудченко В.М. доверенность N 289 от 30.12.2008 г.

заинтересованного лица: Ткачева С.В. доверенность N 1588 от 31.12.2009 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуобщество с ограниченной ответственностью "Манк" общества с ограниченной ответственностью "Манк"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 12.11.2008 г. по делу N А53-15711/2008-С4-5

по иску общества с ограниченной ответственностью "Манк"

к ответчику Управлению федеральной регистрационной службы Ростовской области

при участии заинтересованных лиц: Администрации Сальского района Ростовской области, Сальского отдела УФРС по РО

о признании недействительной регистрации права муниципальной собственности на котельную площадью 19,4 кв.м., расположенную по адресу: г.Сальск, ул. Пушкина, 30.

принятое в составе судьи Гришко С.В.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Манк" (далее общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым требованием к Управлению федеральной регистрационной службы Ростовской области (далее УФРС по Ростовской области), заинтересованные лица : администрация Сальского района Ростовской области, Сальский отдел УФРС но РО, о признании недействительной регистрации права муниципальной собственности на котельную площадью 19.4 кв.м. расположенную по адресу: г.Сальск, ул. Пушкина,30

В обоснование заявленных требований общество указало, что ему был предоставлен в аренду земельный участок площадью 201 кв.м., расположенный по ул.Пушкина,30 в г.Сальске под строительство котельной, гаража и туалета. 10.11.1997 г. был заключен договор аренды земельного участка. Обществу выданы разрешения на проведение водопровода, канализации и газопровода соответствующими службами.05.02.1998 г. комиссией составлен акт законченного строительства котельной. С 1998 г. котельная, водопровод и канализация эксплуатируется истцом. По утверждению истца Управление имущественных отношений Сальского района незаконно осуществило регистрацию права муниципальной собственности построенной истцом котельной площадью 19,4 кв.м., по адресу: Сальск, ул.Пушкина, 30, что послужило основанием для обращения общества в суд.

Решением арбитражного суда Ростовской области от 12.11.2008 года в удовлетворении ООО "Манк" заявленного требования отказано. Решение мотивировано тем, что общество не имеет документов: разрешений на строительство, проектную документацию, заключения инженерных служб города, актов ввода объектов в эксплуатацию спорного объекта. Заявителем не представлено доказательств несоответствия регистрации законодательству, нарушения его прав и законных интересов данной регистрацией.

ООО "Манк" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило судебный акт отменить, требования удовлетворить, мотивируя тем, что УФРС по Ростовской области невправе был регистрировать за администрацией Сальского района право собственности на котельную, построенную обществом. Обжалованы обществом также определения суда первой инстанции: определение от 05.11.2008 г. об отказе в увеличении исковых требований, поскольку, по мнению заявителя жалобы, лишают его на справедливое рассмотрение дела и определение от 5.11.2008 г. об отказе в отводе судьи, так как указанное определение не соответствует требованиям действующего законодательства.

Отзыва на жалобу не представлены.

Представитель администрации Сальского района в судебном заседании пояснил, что согласно правилам ст. 198 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта либо действий государственного органа незаконными является одновременно его несоответствие закону или иному нормативному акту, так и нарушение указанным актом прав и законных заявителя. ООО "Манк" не представлено доказательств как несоответствия регистрации законодательству, так и нарушения его прав и законных интересов данной регистрацией. Оспаривая регистрацию права собственности муниципального образования на котельную площадью 19.4 кв.м., расположенную по адресу: г.Сальск. ул.Пушкина, 30, общество не представило доказательств, подтверждающих возникновение права у него на спорный объект. Общество действительно произвело надстройку литер А1 площадью 20,5 кв.м. ,вход в подвал литер а3 площадью 6,5 кв.м. по ул.Пушкина, 30, на указанные помещения администрация не претендует.

Представитель УФРС по Ростовской области пояснил, что регистрация права собственности за муниципальным образованием "Сальский район" осуществлена в соответствии с требованием действующего законодательства.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Главой Администрации г. Сальска и Сальского района 24.10.97г. было вынесено Постановление N 709 о предоставлении ИЧП "Манк" (правопредшественнику ООО "Манк") в аренду земельного участок площадью 201 кв.м.расположенного по ул. Пушкина 30 в г. Сальске для строительства и эксплуатации котельной, гаража и общественного туалета. 10.11.97г. был заключён договор аренды этого земельного участка сроком на 5 лет. ( том 1 лист дела 15,16)

В обоснование своих доводов общество представило часть документов, из которых усматривается, что Управлением коммунального хозяйства в 1997 году были выданы разрешения и техусловия на проведение водопровода, канализации и газопровода, согласованные с компетентными службами города: СМЭС, ПУ "Водоканал", узлом связи, Сальскрайгазом и Госпожнадзором. ( том 1 лист дела 17-23). Государственной проектной конторой "Ростоблжилстрой"изготовлена проектно-сметная документация на наружные сети газоснабжения, реконструкцию электрического ввода, туалета, благоустройство территории, капремонт ввода слаботочных сетей, капремонт здания по ул.Пушкина, 30 (том 1, лист дела 30-34).Государственным пожарным надзором от 11.07.2008 г. помещения 1 этажа лит.А1,котельная литер п/А1.комната N 7,помещения N 2,3 соответствуют требованиям нормативной документации и области пожарной безопасности. Как утверждает заявитель с 1998 года и по настоящее время спорная котельная, водопровод и канализация эксплуатируются ООО "Манк".

Представитель ООО "Манк" в ходе рассмотрения жалобы заявил об отсутствии у общества документов: проекта на строительство спорной котельной, разрешения на строительство, ввод объекта в эксплуатацию объекта, пояснив, что проект на строительство котельной разработан не был, но строительство осуществлено обществом, следовательно регистрация права муниципальной собственности на котельную площадью 19.4 кв.м. расположенную по адресу: г.Сальск, ул. Пушкина,30 литер п/А1 осуществлена незаконно.

Представитель Администрации Сальского района, возражая против жалобы пояснил в судебном заседании, что на арендованном обществом земельном участке уже находилось здание муниципальной собственности( швейная мастерская-ателье, литер А), котельная реконструирована истцом за период с 10.11.1997 г. по 2003 г. в имеющемся здании муниципальной собственности, дополнительно без разрешения общество возвело пристройку площадью 20,5 кв.м. и вход в подвал площадью 6,8 кв.м., а также здание туалета. Администрация на указанные строения не претендует.

С заявлением о признании права собственности на самовольную настройку первого этажа площадью 20,5 кв.м. вход в подвал литер а3 площадью 6,8 кв.м. Администрация г.Сальска и Сальского района и ООО "Манк" обращались в суд с иском. Решением арбитражного суда по делу А53-6789/2003-С4-41 в иске администрации и обществу отказано.( том 1 лист дела 35)

Таким образом, спор идет не о построенных обществом строениях, а об ином помещении обозначенном в техническом паспорте и поэтажном плате литер А1 помещение N 6 площадью 19,6 кв.м. в г.Сальске по ул. Пушкина, 30 (том 1 лист дела 55-56,).

Из представленных в материалы дела решений арбитражного суда Ростовской области от 22.07.2004 г. по делу А53-6004/2004-С3-16, постановления апелляционной инстанции следует, что ООО "Манк" обращался с иском к администрации о взыскании убытков в размере 1240780 руб., возникших в результате выполнения реконструкции и благоустройства здания ателье по ул. Пушкина, 30, в связи отказом администрации в продаже данной недвижимости являющейся муниципальной собственностью. В иске обществу отказано. Арбитражный суд Ростовской области решением от 28.05.2002 г. по делу N 4241/2002-С4-6 признал договоры аренды нежилых помещений N 87 от 5.01.200 г. и N 79 от 05.01.1999 г. незаключенными, выселил ООО "Манк" из литера А первого этажа площадью 40,36 кв.м., литер А (подвальные помещения) площадью 62,7 кв.м. и 53,45 кв.м. в г.Сальске по ул. Пушкина,30.

Поскольку общество никаких доказательств подтверждающих возведение спорной котельной не представило, довод общества о создании спорного объекта-котельной необоснован. Ссылка заявителя жалобы на использование котельной на момент рассмотрения спора и коммуникаций не порождает у него права собственности на спорный объект.

В соответствии с п. 1 ст. 218, 263 и с учетом ст. 222 ГК РФ право собственности на вновь созданные объекты недвижимости возникает на основании совокупности юридических фактов: для строительства отведен земельный участок, получено разрешение на строительство, при возведении объекта соблюдены градостроительные, строительные, природоохранные и другие нормы, объект возведен застройщиком для себя, с целью приобретения права собственности. Статьей 219 ГК РФ установлено, что право собственности на здание, сооружение возникает с момента государственной регистрации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.11.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав) государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований и (или) правовых предпосылок для регистрации права.

В соответствии со статьей 17 Закона о государственной регистрации прав основаниями для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно ст. 16 Федеральною закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон), государственная регистрация носит заявительный характер.

26.04.2004 с заявлением о государственной регистрации нрава собственности на нежилое помещение площадью 276 кв.м. (литеры Л. п/А. п/А1. a. al. а2, а4). расположенное по адресу: г. Сальск, ул. Пушкина. 30 обратилась Администрация г. Сальска и Сальского района в лице начальника Управления имущественных отношений Администрации г. Сальска и Сальского района Н.Э. Токарева.

Как установлено судом первой инстанции, в качестве документов-оснований для государственной регистрации на указанный объект недвижимого имущества была представлена выписка из реестра муниципальной собственности от 22.04.2004г. N 282 из которой следовало, что нежилые помещения площадью 276 кв.м.. расположенные по ул. Пушкина, 30 являются муниципальной собственностью и включены в реестр муниципальной собственности г. Салька и Сальского района с 01.07.1994 года, Постановление Главы Администрации г. Сальска и Сальского района от 16.04.2004г. N 740 в котором было указано, что в площадь муниципального здания 276 кв.м. по ул. Пушкина. 30 входят нежилые помещения литер А, п/А, п/А1, a, al. а2, а4. Из выписки технической документации нежилого помещения по ул. Пушкина, 30 от 19.03.2004 г следует, что площадь всего здания составляла 300,9 кв.м.; площадь литеров А, п/А, п/А1, a, al, а2. а4 составляла 276 кв.м. (в том числе площадь спорной котельной литер п/А1 - 19,6 кв.м.); площадь литеров А1 и аЗ (не вошедших в площадь муниципального здания, на которое проводилась государственная регистрация права) составила 20.5 кв.м. и 4.4 кв.м. и является самовольной постройкой.

Правоустанавливающие документы на момент государственной регистрации права не были отменены, соответствовали требованиям действующего законодательства, у государственного регистратора не было оснований для отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности за муниципальным образованием г. Сальск и Сальский район, предусмотренных ст. 20 Федерального закона.

16.05.2008г. в ЕГРП прекращено право собственности за муниципальным образованием г. Сальск и Сальский район на нежилое помещение площадью 276 кв.м. по ул. Пушкина. 30 на основании заявления муниципального образования "Сальский район" в лице Администрации Сальского района от 20.03.2008г.

21.03.2008 года с заявлением о государственной регистрации права собственности на котельную площадью 19,6 кв.м. (литер п/А1). расположенную по адресу: г. Сальск. ул. Пушкина,30 обратилось муниципальное образование "Сальский район".

В качестве документов-оснований для государственной регистрации на указанный объект недвижимого имущества было представлено разрешение на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства N 5 от 19.02.2008г. В соответствии с данным разрешением площадь котельной литер п/А1 составляет 19.6 кв.м. В соответствии со ст. 25 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для государственной регистрации права собственности. Регистратору представлено Постановление Главы Администрации Сальского городского поселения от 11.02.2008 N 174 о разрешении реконструкции нежилых помещений литер А,а,п/А,п/А1 по ул.Пушкина,30. Оснований для отказа в регистрации УФРС по Ростовской области не усмотрел. Право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием "Сальский район".

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции, оценив в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющие в деле доказательства и доводы, изложенные заявителем жалобы в судебном заседании пришел к выводу, что регистрирующим органом не нарушены права и законные интересы ООО "Манк", в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 188 АПК РФ определение арбитражного суда может быть обжаловано отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом предусмотрено обжалование этого определения, а также, если это определение препятствует дальнейшему движению дела.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможность обжалования определений об отказе в принятии увеличения исковых требований и отказе в отводе судьи ( ст.ст. 21,25,49 ).

При таких обстоятельствах производство по апелляционной жалобе на определения суда первой инстанции от 05.11.2008 г. надлежит прекратить.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы возложить на заявителя жалобы. Учитывая, что при подаче жалобы обществом не оплачена государственная пошлина, с общества в федеральный бюджет надлежит взыскать 1000 руб. за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176,269-271 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

решение арбитражного суда ростовской области от 12.10.2008 г. по делу N

А53-15711/2008-С4-5 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Прекратить производство по апелляционной жалобе ООО "Манк" в части обжалования определений арбитражного суда Ростовской области от 05.11.2008 года об отказе в принятии увеличения исковых требований и об отказе в отводе судьи Гришко С.В.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Х. Тимченко

Судьи

В.В. Галов М.Н. Малыхина