Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2009 г. N 15АП-7408/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А01-1646/2008-11

05 февраля 2009 г.

15АП-7408/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Л.А Захаровой, Н.Н. Смотровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Управления Россвязькомнадзора: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 03.12.08г.),

от ФГУП "Почта России": Ефремов Дмитрий Сергеевич (паспорт N 79 03 346290, выдан УВД г. Майкопа Республики Адыгея 13.10.2003г.) по доверенности от 07.04.2008г., Фомин Александр Альбертович (паспорт N 79 06 482199, выдан УВД г. Майкопа Республики Адыгея 12.12.2006г.) по доверенности от 07.04.2008г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 10 октября 2008 г. по делу N А01-1646/2008-11

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Республике Адыгея

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

принятое судьей Шагуч Б.А.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Республике Адыгея (далее - Управление Россвязькомнадзора по РА) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 10 октября 2008 г. заявленные требования удовлетворены. Суд привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложил на предприятие административный штраф в размере 30000 рублей.

Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение ФГУП "Почта России" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Административным органом соблюдена процедура привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУП "Почта России" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Почта просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что представители ФГУП "Почта России" не были допущены к участию в составлении протокола об административном правонарушении. Сроки пересылки письменной корреспонденции между Россией и Эстонией не установлены, таким образом, Почтой не нарушен срок пересылки письма N RA018773297RU. Кроме того, поскольку письмо было доставлено 03.06.2008г., срок давности привлечения к административной ответственности истек. Письмо с простым уведомлением на имя Крайник было вручено и уведомление отправлено, обязанности вручения уведомления под расписку получателю не предусмотрено. Контрольных сроков пересылки международных почтовых отправлений нормативными актами РФ не установлено; контрольных сроков пересылки международной почтовой корреспонденции ФГУП "Почта России" не устанавливало. В связи с этим в действиях Почты отсутствует правонарушение в виде неразмещения соответствующей информации.

Представители ФГУП "Почта России" в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования. Пояснили, что по эпизоду по недоставке письма международного, письмо доставлено 03.06.2008г. и на момент составления протокола истек срок давности привлечения к административной ответственности. Международное отправление является не универсальной услугой и не установлены для них сроки пересылки. Нормативы пересылки между государствами отсутствуют, поскольку они не установлены, и поэтому они не размещены в филиале.

Управление Россвязькомнадзора по Республике Адыгея, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило. От Управления в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, а также отзыв, в котором Управление возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие Управление Россвязькомнадзора по Республике Адыгея.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей ФГУП "Почта России", суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа руководителя Управления Россвязьохранкультуры по РА от 01.08.2008г. N 124 проведена внеплановая проверка ФГУП "Почта России" по вопросам, связанным с выполнением требований в области связи и (или) лицензионных условий по лицензии N 25577.

По результатам проверки составлены акт проверки от 29.08.08г. N 25577-01Т-03/0132 и протокол об административном правонарушении в области связи от 04.09.2008г. (серия 01 08 N АП-03/001), в которых зафиксированы следующие нарушения: невыполнение п. 14 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией Министерства РФ по связи и информатизации N 25577. ФГУП "Почта России" произведено замедление отправки регистрируемого международного почтового отправления (квитанция от 15.04.2008г. N 04602, серия 38500-91). В местах предоставления данной услуги почтовой связи (отделение связи при почтамте) на территории Республики Адыгея отсутствует информация о контрольных сроках пересылки международного почтового отправления (документа о контрольных сроках международных почтовых отправлений в филиале нет, на момент проверки не был предъявлен). Оператором связи доставляются отправителям не все уведомления о вручении регистрируемых почтовых отправлений. Не доставлено отправителю уведомление о вручении почтового отправления квитанция от 18.07.2008г. N 01487, серия 385006-97. Утеряна или замедлена при пересылке карточка-уведомление более чем на 30 дней. Нарушены пункты 8 н), 47 а), 47 б) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. N 221. Тем самым, нарушены требования ст. 156 ФЗ "О почтовой связи" от 17.07.1999г. N 176-ФЗ, п. 1 ст. 46 ФЗ "О связи" от 07.07.203г. N 126-ФЗ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ФГУП "Почта России", извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола (телеграмма вручена 29.08.08г. уполномоченному на получение телеграмм).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и материалы административного дела направлены Управлением Россвязькомнадзора по Республике Адыгея на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Адыгея.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 16 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999г. N 176-ФЗ Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии со ст. 17 ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами Министерством Российской Федерации по связи и информатизации Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" была выдана лицензия А 025271 N 25577 (зарегистрирована в Едином реестре лицензий по связи 11.04.2003г.) на предоставление услуг почтовой связи. Начало предоставления услуг - 11.04.2004г., срок действия лицензии - до 11.04.2013г. В лицензии указано, что условия осуществления данного вида деятельности и территория приведены в приложении, которое является неотъемлемой частью данной лицензии.

Согласно п. 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ "О связи" и "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.

В области международной почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться решениями международных почтовых организаций, участником которых является Российская Федерация.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством РФ.

Пунктом 14 Условий также установлено, что лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 ФЗ "О связи" от 07.07.2003г. N 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 8 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. N 221 внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должны находиться книга заявлений и предложений и необходимый информационный материал, включающий:

а) наименование оператора почтовой связи и место его нахождения (юридический адрес);

б) адрес объекта почтовой связи и его почтовый индекс;

в) сведения о месте приема и рассмотрения претензий;

г) перечень оказываемых услуг, сроки их оказания и тарифы на них;

д) порядок адресования и выплаты почтовых переводов;

е) порядок адресования, упаковывания и оплаты пересылки почтовых отправлений, установленные для них размеры и предельная масса;

ж) срок хранения в объекте почтовой связи неврученных почтовых отправлений и невыплаченных почтовых переводов;

з) перечень предметов и веществ, запрещенных к пересылке;

и) перечень категорий пользователей услугами почтовой связи, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации;

к) копию лицензии на оказание услуг почтовой связи;

л) настоящие Правила;

м) информацию об ответственности операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи;

н) иную информацию, связанную с оказанием услуг почтовой связи оператором.

В соответствии с пп. "а" п. 47 Правил операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Как видно из акта проверки, протокола об административном правонарушении от 04.09.2008г. ФГУП "Почта России" допущены нарушения условий, предусмотренных лицензией, поскольку в отделении почтовой связи не размещена информация о контрольных сроках пересылки международных почтовых отправлений, чем нарушены ст. 16 ФЗ "О почтовой связи", п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи.

Таким образом, наличие в действиях ФГУП "Почта России" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

ФГУП "Почта России", будучи юридическим лицом, осуществляющим деятельность в соответствии с условиями лицензии N 25577, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Имея возможность для соблюдения условий, предусмотренных лицензией, ФГУП "Почта России" не приняло мер по их соблюдению, не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных условиями осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577, при осуществлении деятельности по предоставлению услуг почтовой связи.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения порядка привлечения к административной ответственности заявителем апелляционной жалобы не представлено. Следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности признается апелляционной инстанцией правильным.

В апелляционной жалобе ФГУП "Почта России" ссылается на истечение срока привлечения к административной ответственности за правонарушения в виде замедления отправки регистрируемого международного отправления, доставленного 03.06.08г., а также факту недоставления уведомления о вручении почтового отправления от 18.07.2008г.

Суд первой инстанции согласился с доводом о пропуске срока давности привлечения ответственности за утерю/замедление пересылки карточки-уведомления. Суд апелляционной инстанции признает правильным указанный вывод суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции считает, что по факту замедления отправки регистрируемого международного отправления срок давности привлечения к административной ответственности также истек, поскольку письмо было доставлено адресату 03.06.2008г., протокол об административном правонарушении составлен уже за пределами установленного ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к ответственности.

Однако, как указано ранее, в действиях ФГУП "Почта России" имеется состав административного правонарушения, установленного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку в отделении почтовой связи на территории Республики Адыгея в нарушение законодательства в области связи отсутствует информация о контрольных сроках пересылки международных почтовых отправлений.

Судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание доводы ФГУП "Почта России" о том, что контрольных сроков пересылки международных почтовых отправлений нормативными актами РФ не установлено; контрольных сроков пересылки международной почтовой корреспонденции ФГУП "Почта России" не устанавливало, в связи с этим в действиях Почты отсутствует правонарушение в виде неразмещения соответствующей информации.

Отсутствие установленных сроков пересылки международных почтовых отправлений не является основанием, освобождающим оператора связи от административной ответственности за неразмещение соответствующей информации, в том числе за неразмещение информации о том, что контрольные сроки пересылки не установлены.

Поскольку ФГУП "Почта России" предоставляет услуги по пересылке международных почтовых отправлений, то предприятие обязано довести до сведения потребителей указанных услуг контрольные сроки осуществления таких пересылок. При отсутствии установленных контрольных сроков пересылки, предприятие обязано, предоставляя данную услуги, довести до сведения потребителей информацию о том, что контрольные сроки пересылки данного вида отправлений не установлены нормативно-правовыми актами РФ либо самим ФГУП "Почта России". Пользователи услуги почтовой связи имеют право на получение данной информации в том числе в силу положений ФЗ "О защите прав потребителей". ФГУП "Почта России", в свою очередь, в силу условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 (п. 14) обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.

Таким образом, материалами дела подтверждается совершение ФГУП "Почта России" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Довод предприятия о том, что явившиеся на составление протокола представители ФГУП "Почта России" не были допущены сотрудниками Управления Россвязькомнадзора к участию при составлении протокола, не подтвержден в нарушение ст. 65 АПК РФ надлежащими доказательствами. Кроме того, не представлены также и доказательства того, что на рассмотрение материалов проверки явился представитель предприятия с доверенностью, предоставляющей представителю полномочия по участию при рассмотрении материалов конкретного дела об административном правонарушении. При этом в силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, который в настоящем случае на составление протокола не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте его составления.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение Управлением Россвязькомнадзора по РА и судом первой инстанции порядка привлечения к административной ответственности ФГУП "Почта России". Размер и вид административного наказания, примененного к ФГУП "Почта России", соответствуют санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности решения суда от 10.10.2008г. о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности и наложении на предприятие административного штрафа в размере 30000 рублей. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 10 октября 2008 г. по делу N А01-1646/2008-11 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Колесов

Судьи

Л.А Захарова Н.Н. Смотрова