Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2009 г. N 15АП-8667/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А32-17776/2008-39/245

27 февраля 2009 г.

15АП-8667/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.

судей Ильиной М.В., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козьменко О.Г.,

при участии:

от заявителя: Полевика Владимира Ивановича, представителя Почаева Дмитрия Анатольевича - ордер N 862405 от 21.01.2009 г.,

от заинтересованного лица: представителя Петросян Никтары Александровны - доверенность N 4 от 11.01.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 27 октября 2008 г. по делу N А32-17776/2008-39/245,

принятое судьей Колодкиной В.Г.,

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Полевика Владимира Ивановича

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю

при участии третьего лица Администрации муниципального образования Павловский район

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права аренды,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Полевик Владимир Иванович обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (далее - Росрегистрация) о признании неправомерным отказа в государственной регистрации права аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 101,98 га, расположенного в Краснодарском крае, Павловском районе, ЗАО "Незамаевское", в 5700 метрах северо-западнее ст. Незамаевской (секция 2 контур 26), кадастровый номер 23:24:06 01 004:16, по договору аренды от 09.06.2008 г. N 8824000151 и

обязании осуществить государственную регистрацию права аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 101,98 га, расположенный в Краснодарском крае, Павловском районе, ЗАО "Незамаевское", в 5700 метрах северо-западнее ст. Незамаевской (секция 2 контур 26), кадастровый номер 23:24:06 01 004:16, по договору аренды от 09.06.2008 г. N 8824000151 в установленном порядке.

Заявленные требования мотивированы тем, что отказ в государственной регистрации права аренды противоречит специальному порядку предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания и осуществления деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, предусмотренному ст. 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации муниципального образования Павловский район (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27 октября 2008 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Решение мотивировано тем, что отказ в государственной регистрации права аренды нарушает положения ст. 81 ЗК РФ и ст. 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", предусматривающие специальный порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания и осуществления деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств. Требования Росрегистрации, основанные на Федеральном законе "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", о предварительном и заблаговременном опубликовании сообщения о наличии предлагаемых для передачи земельных участков, являются неправомерными, поскольку данный закон не подлежит применению.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Росрегистрация обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования отказать. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что при заключении договора не соблюдены требования о предварительном и заблаговременном опубликовании сообщения о наличии предлагаемых для передачи земельных участков. Данное требование предусмотрено ст. 34 ЗК РФ и основано на п. 2 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Росрегистрации изложил содержание апелляционной жалобы, представитель заявителя и заявитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Администрация, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания, явку представителя не обеспечила. Дело рассмотрено в соответствии с положениями ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 18 часов 10 минут 19 февраля 2009 года.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17 февраля 2003 года Полевик В.И. был зарегистрирован в качестве главы крестьянского фермерского хозяйства (свидетельство о внесении записи в ЕГРИП серия 23N 00461384 от 30.07.2004 - т. 1 л.д. 53; уведомление о постановке на учет в налогом органе - т. 1 л.д. 54).

Постановлением главы Павловского района Краснодарского края от 27.01.2003 N 105 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства Полевику В.И. было предоставлено 30 га пашни в совместную собственность членам крестьянского фермерского хозяйства, а также земельный участок площадью 101,4 га в аренду сроком на 5 лет (т. 1 л.д. 51-52).

В связи с уточнением границ и площади земельных участков в постановление от 27.01.2003 N 105 были внесены изменения, площадь земельного участка увеличена до 101,98 га (постановление главы Павловского района Краснодарского края от 23.06.2003 N 568 - т. 1 л.д. 50).

В связи с окончанием срока договора аренды земельного участка площадью 101,98 га, постановлением главы Павловского района Краснодарского края от 03.06.2008 N 496 указанный земельный участок (кадастровый номер 23:24:06 01 004:16) вновь предоставлен в аренду заявителю сроком на 10 лет (т. 1 л.д. 20-21).

В целях реализации постановления от 03.06.2008 N 496 между Администрацией и заявителем был подписан договор аренды от 09.06.2008 N 8824000151 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:24:06 01 004:16 площадью 101,98 га, расположенного в Краснодарском крае, Павловском районе, ЗАО "Незамаевское", в 5700 метрах северо-западнее ст. Незамаевской (секция 2 контур 26) (т. 1 л.д. 6-12). Срок договора аренды определен до 03 июня 2018 г.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества; с заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

26 июня 2008 г. заявитель обратился в Росрегистрацию с заявлением о регистрации договора аренды.

Уведомлением от 08.07.2008 N 30/029/2008-073 Росрегистрация сообщила заявителю о приостановлении государственной регистрации до 07.08.2008 г. В уведомление указано на отсутствие доказательств соблюдения порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, предусмотренного ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и на необходимость предоставления подлинника и копии публикации в СМИ о наличии свободного земельного участка, а также документов, подтверждающих подачу только одного заявления о предоставлении земельного участка.

Одновременно Росрегистрация направила в Администрацию запрос от 08.07.2008 N 81-01/691 о предоставлении той же самой информации.

Письмом от 17.07.2008 N 513 (поступившим в Росрегистрацию 17.07.2008 вх. N 1198) муниципальное учреждение "Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловский район" ответило о невозможности предоставления копии публикации в средствах массовой информации, поскольку земельный участок предоставлялся в соответствии со ст. 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

В связи с чем, сообщением от 07.08.2008 N 30/029/2008-073 Росрегистрация сообщила об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Отказ мотивирован несоблюдением порядка предоставления земельного участка, предусмотренного ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с п. 1 ст. 2 ЗК РФ нормы земельного законодательства, содержащиеся в других федеральных законах должны соответствовать Земельному кодексу РФ.

Статья 34 ЗК РФ предусматривает общий порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

К общим нормам относится также требование п. 6 ст. 27 ЗК РФ, которое в силу прямого указания закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Соответствующее толкование изложено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.09.2006 N 7362/06 по делу N А01-2023-2005-5.

Специальные правила предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения предусмотрены в главе 14 Земельного кодекса РФ.

Содержащаяся в главе 14 Земельного кодекса РФ статья 81 не устанавливает безусловный приоритет норм Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" над положениями иных федеральных законов, а на основе отсылочных норм устанавливает систему правил: для регулирования каких отношений по предоставлению земельных участков сельскохозяйственного назначения подлежат применению положения Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" или положения иного федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с указанным Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о специальном характере норм Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" по сравнению с нормами Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" является верным, основанным на системном толковании положений земельного законодательства.

Статья 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" устанавливает следующий порядок предоставления земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности:

- заинтересованные граждане обращаются в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, к заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства;

- уполномоченный орган с учетом зонирования территорий в течение месяца утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

- заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастрового учета;

- в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка уполномоченный орган принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю.

Как следует из постановлений главы Павловского района Краснодарского края от 27.01.2003 N 105 и от 23.06.2003 N 568, испрашиваемый земельный участок был предоставлен заявителю ранее для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Заключение договора на новый срок осуществлено в связи с окончанием срока ранее действовавшего договора аренды.

Специальный порядок предоставления земельных участков не предусматривает обязательной публикации сообщения о предоставлении земельного участка (в отличие, например, от п. 4 ст. 30 ЗК РФ). Более того, ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в своей конструкции не предполагает конкуренцию нескольких граждан, создавших крестьянское (фермерское) хозяйство, в получении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, поскольку уполномоченный орган обязан предоставить соответствующие земельные участки каждому обратившемуся лицу, за исключением случаев, когда свободные земельные участки будут отсутствовать. Данные нормы по упрощенному предоставлению земельных участков направлены на стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств. Поскольку размер арендной платы определяется на основании нормативных актов органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 65 ЗК РФ), то предварительная публикация утрачивает значение обеспечения наполняемости бюджетов.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что действующее законодательство не устанавливает требования об обязательной публикации сообщения об освобожденном земельном участке, если земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, ранее предоставленный в соответствии с требованиями законодательства для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, в порядке переоформления договора аренды вновь предоставляется для осуществления деятельности того же крестьянского (фермерского) хозяйства.

Наличие общей нормы о необходимости (обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления) заблаговременно публиковать информацию о свободных земельных участках, не может служить основанием для отказа в государственной регистрации договора аренды в тех случаях, когда специальный порядок, установленный законом, соответствующего требования не предусматривает.

Иное толкование будет означать, что в связи с ненадлежащим исполнением органом местного самоуправления своих общих полномочий (право-обязанностей), граждане будут лишены возможности по своевременному (в сроки, предусмотренные специальной процедурой) получению земельных участков.

При таких обстоятельствах основания, предусмотренные п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", для отказа в государственной регистрации права отсутствовали.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции обозревался оригинал регистрационного дела и к материалам настоящего дела приобщена его копия. Из материалов регистрационного дела и сообщений о приостановлении государственной регистрации и об отказе в государственной регистрации следует, что регистратору были предоставлены все необходимые документы для осуществления государственной регистрации права аренды.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обосновано удовлетворил заявленные требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27 октября 2008 г. по делу N А32-17776/2008-39/245 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Галов

Судьи

М.В. Ильина О.Г. Ломидзе