Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2009 г. N 15АП-7165/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А01-525/2008-1

02 марта 2009 г.

15АП-7165/2008

15АП-7168/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Захаровой А.С.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 04.12.2008 г. Хоружий М.А., удостоверение N 2292 от 11.06.2004 г.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление N 70348);

от прокуратуры РА: прокурора Ростовской области Шетова А.Ш., удостоверение N 168643, действительно до 31.01.2011 г.;

Управления ГИБДД МВД по РА: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление N 70352);

от Дохужева Р.Х.: представителя по доверенности от 31.07.2008 г. Дохужева М.Р., паспорт 7900 N 036046, выдан Теучежским ГРОВД Республики Адыгея 24.10.2000;

от Пчегатлука Н.М.: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление N 70353);

ООО "Южная нефтяная компания": представителя по доверенности от 01.01.2009 г. N 4 Дробышевской Л.Н., паспорт 0305 N 937103, выдан УВД г. Армавира Краснодарского края 19.07.2005 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Южная нефтяная компания" и прокуратуры Республики Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.09.2008 г. по делу N А01-525/2008-1

по заявлению индивидуального предпринимателя Напцока А.Х.

к администрации муниципального образования "Теучежский район" Республики Адыгея,

при участии прокуратуры Республики Адыгея, Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Адыгея, Дохужева Р.Х., Пчегатлука Н.М., общества с ограниченной ответственностью "Южная нефтяная компания",

о признании недействительным распоряжения от 17.03.2008 г. N 272,

принятое судьей Шебзуховым З.М.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Напцок А.Х. (далее - ИП Напцок А.Х.) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации муниципального образования "Теучежский район" от 17.03.2008 г. N 272 об отмене распоряжения от 21.01.2008 г. N 37 "Об отмене действий распоряжений от 12.10.06 N 789 и от 27.08.07 N 963".

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.09.2008 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что в результате принятия оспариваемого ненормативного акта органом местного самоуправления фактически были признаны действительными распоряжения об утверждении мест размещения объектов капитального строительства на придорожной полосе федеральной автомобильной дороги, принятые в нарушение Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования.

Не согласившись с принятым судебным актом общество с ограниченной ответственностью "Южная нефтяная компания" и прокуратура Республики Адыгея обратились в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ООО "Южная нефтяная компания" в своей апелляционной жалобе сослалось на то, что место размещения объекта строительства было согласовано в установленном законом порядке и получено разрешение на строительство, в связи с чем в результате принятия судом первой инстанции обжалуемого решения нарушаются права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. Кроме того, по мнению общества, судом первой инстанции не был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания правопреемник Пчегатлука Н.М., который согласно справке о смерти является умершим.

Прокуратура Республики Адыгея в своей апелляционной жалобе полагает, что у ГИБДД МВД по РА отсутствует право отзыва ранее выданного заключения на размещение объектов капитального строительства. По мнению прокуратуры, судом первой инстанции не было принято во внимание, что размещение объектов было согласовано в порядке установленном законом.

Управлением ГИБДД МВД по РА представлен отзыв на апелляционные жалобы, в котором третье лицо указало, что после внесения в проектные решения по размещению АЗС на автомагистрали М-4 "Дон" соответствующих изменений, удовлетворяющих требованиям безопасности дорожного движения, Управлением 29.07.2008 г. было принято решение по предварительному согласованию размещения многотопливной АЗС. Данная проектная документация согласована с Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения МВД России 25.08.2008 г.

Другими лицами, участвующими в деле, отзывы на апелляционные жалобы не представлены.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, повторно рассматривает дело.

В судебном заседании представитель ООО "Южная нефтяная компания" изложил доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Дохужева Р.Х. поддержал доводы апелляционных жалоб, пояснив, что постановление приостановлено, хотя разрешение ранее было выдано.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал доводы апелляционных жалоб, пояснив, что УГИБДД МВД по РА не вправе было отзывать выданное ранее заключение.

Представитель заявителя в судебном заседании не согласился с доводами заявителей жалоб, пояснив, что органы ГИБДД вправе отзывать ранее выданные согласования, в связи с чем протест прокурора является необоснованным.

Представители администрации муниципального образования "Теучежский район" Республики Адыгея, Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Адыгея и Пчегатлука Н.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Распоряжением главы администрации МО "Теучежский район" от 12.10.06 N 789 Дохужеву Р.Х. было предварительно согласовано место размещения объектов (магазин, кафе, мойка) на автомагистрали М-4 "Дон" км 1343+350 справа.

20.07.2007 г. между администрацией МО "Теучежский район" и Пчегатлуком Н.М. был заключен договор аренды земельного участка из земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения с кадастровым номером 01:06:2500001:0045 находящегося по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, вдоль автомагистрали М-4"Дон" км 1343+230 м, справа, для использования под строительство придорожного рынка (пункт 1.1.).

Распоряжением главы администрации МО "Теучежский район" от 24.08.07 N 963 "Об изменении разрешенного использования земельного участка" был утвержден акт выбора земельного участка под строительство многотопливной АЗС на автомагистрали М-4 "Дон" км 1343+230 справа от 01.08.2007 г., отделу имущественных и земельных отношений МО "Теучежский район" предписано подготовить дополнительное соглашение к договору аренды от 20.07.2007 г.

Согласно дополнительному соглашению к указанному договору от 28.08.07 были изменена цель использования предоставляемого в аренду земельного участка: под строительство многотопливной АЗС.

По договору от 10.09.2007 г. N 396 права и обязанности арендатора Пчегатлука Н.М. по вышеназванному договору аренды земельного участка (кадастровый номер 01:06:2500001:0045) были переданы в полном объеме ООО "Южная нефтяная компания".

Управление ГИБДД МВД по РА своим письмом от 02.11.07 N 13/5265 сообщило администрации МО "Теучежский район" о том, что по согласованным раннее актам выбора земельных участков на размещение комплексов дорожного сервиса на автомагистрали М-4 "Дон" км 1343+350 справа (магазин, кафе, мойка - Дохужев Р.Х., акт согласования от 25.08.06), км 1343+230 справа (автозаправочная станция - Пчегатлук Н.М., акт согласования от 01.08.07), возникли вопросы в части обеспечения безопасности дорожного движения. При размещении комплексов дорожного сервиса в данных местах одним из условий является устройство переходно-скоростных полос на съездах к планируемым объектам с федеральной автомагистрали, отвечающих нормативным требованиям. Из-за стесненности местности данное невозможно при наличии близко расположенной действующей АЗС на км 1343+500 справа (владелец Напцок А.Х.). Уменьшение длин переходно-скоростных полос приведет к небезопасному перестроению транспортных средств в их пределах, будет способствовать возникновению конфликтных ситуаций, скажется на снижении безопасности дорожного движения на данном участие автомагистрали в целом. В целях обеспечения безопасности дорожного движения управление ГИБДД МВД по РА аннулирует ранее выданные заключения на размещение объектов на автомагистрали М-4 "Дон" км 1343+350 (Дохужев Р.Х.-магазин, кафе, мойка), км 1343+230 (Пчегатлук Н.М.-АЗС).

На основании указанного обращения глава администрации МО "Теучежский район" издал распоряжение от 27.11.07 N 1441, которым приостановил действие распоряжений от 12.10.06 N 789 и от 24.08.07 N963 и рекомендовал Дохужеву Р.Х. и Пчегатлук Н.М. в месячный срок урегулировать вопрос о согласовании размещения объектов с управлением ГИБДД МВД по РА.

В связи с невыполнением распоряжения от 27.11.07 N 1441 об урегулировании вопроса о согласовании размещения объектов с управлением ГИБДД МВД по РА, глава администрации МО "Теучежский район" отменил своим распоряжением N 37 от 21.01.08 действие распоряжений от 12.10.06 N 789 и от 24.08.07 N963.

15 февраля 2008 г. Теучежским межрайонным прокурором был внесен протест на распоряжение главы администрации МО "Теучежский район" от 21.01.08 N 37 с требованием об отмене данного ненормативного акта, как не соответствующего требованиям закона, в котором указано, что распоряжение принято в нарушение пункта 22 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1998 г. N 1420.

Управление ГИБДД МВД по РА своим заключением от 09.03.08 N 13/1128 посчитало нецелесообразным размещение объекта дорожного сервиса (многотопливная АЗС) в придорожной полосе автомагистрали М-4 "Дон" км 1343+230 (справа) ввиду того, что указаниями по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах (ВСН 25-86 Минавтодора РСФСР) и СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги", рекомендовано как одно из условий обеспечения безопасности дорожного движения, размещение автозаправочных станций на определенных расстояниях друг от друга. Госавтоинспекция вправе самостоятельно, с точки зрения безопасности дорожного движения, принимать решения по размещению автозаправочных станций, с учетом рекомендованных нормативными актами расстояний. Так же, ранее согласованная документация по данному участку на размещение рынка окончательно не согласована в Департаменте обеспечения безопасности дорожного движения МВД России и не может в дальнейшем приниматься во внимание к строительству.

Однако во исполнение требований прокурора, глава администрации МО "Теучежский район" издал распоряжение от 17.03.08 N 272, которым отменил свое распоряжение от 21.01.08 N 37 "Об отмене действий распоряжения N 789 от 12.10.06 и N 963 от 27.08.07".

Данное распоряжение было оспорено заявителем в рамках настоящего дела.

Принимая решение суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует Правилам установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1998 г. N 1420.

Указанный вывод суда является правомерным и обоснованным по следующим основаниям.

Правительством Российской Федерации разработаны Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования (Постановление от 01.12.98 N 1420 "Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования").

В соответствии с указанными Правилами особый режим использования земель в пределах придорожных полос предусматривает ряд ограничений при осуществлении хозяйственной деятельности в пределах этих полос для перспективного развития сети территориальных дорог, создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и безопасности населения.

Пунктом 10 Правил размещение в пределах придорожных полос объектов разрешается с учетом требований стандартов и технических норм безопасности дорожного движения, экологической безопасности, строительства и эксплуатации автомобильных дорог.

Согласно пункту 11 Правил объекты дорожного сервиса должны быть обустроены площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с федеральной автомобильной дороги.

При примыкании к федеральной автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения.

В силу пункта 22 Правил органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации вносят предложения об отмене решений о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или о размещении на этих участках объектов в случае, когда такие решения приняты с нарушением норм безопасности дорожного движения.

Указанные обязательные требования при согласовании размещения объекта на автомагистрали М-4 "Дон" км 1343+350 справа (Дохужев Р.Х. - магазин, кафе, мойка) и объекта на автомагистрали М-4 "Дон" км 1343+230 справа (Пчегатлук Н.М. - АЗС), соблюдены не были, что подтверждается заключением Управления ГИБДД МВД по РА от 09.03.08 N 13/1128.

Из изложенного следует, что в результате принятия оспариваемого ненормативного акта фактически признаны действующими распоряжения, которыми в нарушение вышеназванных положений Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования были утверждены акты выбора места размещения объектов строительства.

Таким образом, оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону и принят в нарушение Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1998 г. N 1420.

Ссылка заявителей апелляционных жалоб на то, что Управление ГИБДД не вправе отзывать заключения, которыми ранее были согласованы места размещения указанных объектов строительства, не принимается судом апелляционной инстанции, так как оспариваемое распоряжение принято в нарушение требований безопасности дорожного движения, установленных вышеназванными Правилами.

Судом апелляционной инстанции также не принимается довод о ненадлежащем извещении о времени и месте судебного заседания правопреемника Пчегатлука Н.М. так как доказательства процессуальной замены указанного лица на его правопреемника отсутствуют в материалах дела.

Кроме того, процессуальное правопреемство возможно лишь в том случае, когда в процессе рассмотрения спора произошло правопреемство в материальном правоотношении.

Из материалов дела следует, что права и обязанности по договору аренды земельного участка для строительства АЗС были переданы Пчегатлуком Н.М. ООО "Южная нефтяная компания". Доказательства того, что какие-либо другие материальные права и законные интересы, затрагиваемые в ходе рассмотрения данного дела, были переданы правопреемнику Пчегатлука Н.М., отсутствуют. В связи с этим суд апелляционной инстанции считает, что основания для процессуальной замены третьего лица отсутствуют.

В результате принятия распоряжения от 17.03.2008 г. N 272 были нарушены права и законные интересы заявителя, так как оспариваемым распоряжением фактически признаны действительными распоряжения, которыми было согласовано место размещения вышеуказанных объектов строительства, находящихся в пределах переходно-скоростной полосы - полосы торможения протяженностью 180 м и полосы ускорения, предназначенной для безопасного заезда на принадлежащую заявителю - индивидуальному предпринимателю Напцок А.Х., автозаправочную станцию и выезда с неё.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, решение суда первой инстанции соответствует действующим правовым нормам и фактическим обстоятельствам по делу, в связи с чем апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.09.2008 г. по делу N А01-525/2008-1 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.И. Ткаченко

Судьи

Н.Н. Иванова Н.Н. Смотрова