Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2009 г. N 15АП-8085/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А53-16189/2008-С4-49

26 марта 2009 г.

15АП-8085/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Л.А Захаровой, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ИП Гомжиной Л.М.: Хохлачева Елена Александровна (паспорт N 60 97 025313, выдан 1 отделом милиции УВД г. Шахты Ростовской области 30.07.1998г.) по доверенности от 05.09.2008г.,

от Ростовской таможни: Скворцова Елена Владимировна (удостоверение ГС N 184038, действительно до 14.08.2013г.) по доверенности от 29.12.2008г. N 02-32/1249,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29 октября 2008 года по делу N А53-16189/2008-С4-49,

принятое в составе судьи Казаченко Г.Б.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Гомжиной Людмилы Михайловны о признании незаконным и отмене постановления Ростовской таможни от 27.08.2008 г. по делу об административном правонарушении N 10313000-1075/2008,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Гомжина Людмила Михайловна (далее - ИП Гомжина Л.М.) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне о признании незаконным и отмене постановления N 10313000-1075/2008 от 27.08.2008г. о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере одной второй суммы неуплаченных таможенных пошлин и налогов, что составляет 25809,67 рублей.

Решением суда от 29 октября 2008 г. заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Ростовской таможни от 27.08.2008г. N 10313000-1075/2008 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Решение мотивировано тем, что в действиях предпринимателя отсутствует состав административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Ростовская таможня обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе таможня просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что предпринимателем при подаче ГТД были заявлены недостоверные сведения о весе товаров и о коде товаров по ТН ВЭД, что повлекло доначисление предпринимателю таможенных платежей. Таким образом, предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Представитель Ростовской таможни в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований. Пояснила, что в общей сумме сумма таможенных платежей после внесения изменений уменьшилась, однако по отдельным товарам был установлен недобор таможенных платежей. Суммы КТС не имеют значения к нашему спору.

Представитель предпринимателя в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу. Пояснила, что в действиях предпринимателя отсутствует состав административного правонарушения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 07.07.2008г. предпринимателем Гомжиной Л.М. был задекларирован товар, прибывший по контракту от 24.12.2007г. N 123 от фирмы "ВАБКО Австрия ГезмбХ", Вена, Австрия, по ГТД N 10313050/070708/0002383. В ходе проведения документального контроля указанной ГТД, в частности проверки достоверности сведений о заявленных товарах с использованием акта таможенного досмотра N 10313060/090708/000542 было установлено заявление декларантом недостоверных сведений о весе товаров. В связи с этим Ростовской таможней было вынесено определение от 17.07.2008г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

15 августа 2008 г. в отношении предпринимателя Гомжиной Л.М. Ростовской таможней составлен протокол об административном правонарушении N 10313000-1075/2008. В протоколе зафиксировано следующее: в ходе проведения документального контроля ГТД N 10313050/070708/0002383 было установлено:

товар 1 - осушитель воздуха 4324101027, был заявлен вес брутто-1745 кг., вес нетто- 1635 кг., АТД (акт таможенного досмотра) установлено в наличии вес брутто -809 кг. негто-766 кг.;

товар 2 - запасные части осушителя воздуха: был заявлен вес брутто-134 кг., вес нетто- 105 кг., АТД установлено в наличии вес брутто -1214 кг, нетто-1118 кг., что на 1080 кг/1013 кг больше;

товар 3 - клапаны-регуляторы давления: был заявлен вес брутто-110 кг., вес гетто- 88 кг., АТД установлено в наличии вес брутто -110 кг, нетто- 88 кг.;

товар 4 - части тормозной системы грузовых автомобилей: был заявлен вес брутто - 210 кг., вес нетто- 184 кг., АТД установлено в наличии вес брутто - 383 кг., нетто- 341 кг., что на 173 кг/157 кг 5ольше;

товар 14 - части тормозной системы грузового автотранспорта - энергоаккумуляторы был заявлен вес брутто- 24 кг., вес нетто- 24 кг. В ходе таможенного контроля было принято решение о том, что товару N 14 соответствует код ТН ВЭД РФ 8412310000 (код товара N 4). В связи с этим товар N 14 перешел в товар N 4, соответственно заявленный вес брутто товара N 4 стал - 210 кг + 24 кг., итого 234 кг., вес нетто- 184 кг. +24кг, итого 208 кг., АТД установлено в наличии вес брутто -383 кг, нетто-341 кг., что на 149кг/133 кг больше;

товар 5 - пневмогидроусилитель был заявлен вес брутто - 48 кг., вес нетто- 48 кг., установлено в наличии вес брутто - 137 кг, нетто - 137 кг., что на 89 кг/89 кг больше;

товар 6 - уплотнительные элементы из непористой вулканизованной резины был заявлен вес брутто- 48 кг., вес нетто- 136 кг., АТД установлено в наличии вес брутто -14 кг, нетто-14 кг.;

товар 7 - части подвески грузовых автомобилей: пневморессоры в сборе со стаканом был заявлен вес брутто- 3422 кг., вес нетто- 3077 кг., АТД установлено в наличии вес брутто - 2257 кг, нетто-2005 кг.;

товар 8 - компрессоры объёмные возвратно-поступательные двухцилиндровые был заявлен вес брутто- 366 кг., вес нетто - 336 кг., АТД установлено в наличии вес брутто - 360 кг, нетто-331 кг.,

товар 9 - запорные клапаны из стали был заявлен вес брутто - 408 кг., вес нетто - 349 кг., АТД установлено в наличии вес брутто - 379 кг, нетто - 326 кг.;

товар 10 - клапаны предохранительные из стали: клапан сброса конденсата был заявлен вес брутто - 47 кг., вес нетто - 4,7 кг., АТД установлено в наличии вес брутто - 36 кг., нетто - 36 кг.,

товар 11 - клапаны редукционные из стали для ограничения давления был заявлен вес брутто - 47 кг., вес нетто - 47 кг., АТД установлено в наличии вес брутто - 41 кг, нетто - 41 кг.,

товар 12 - приборы для контроля давления - датчики давления был заявлен вес брутто - 14 кг., вес нетто - 14 кг., АТД установлено в наличии вес брутто - 18 кг, нетто - 18 кг., что на 4 кг больше;

товар 13 - краны регулирующие ручного управления ходовой был заявлен вес брутто - 349 кг., вес нетто - 349 кг., АТД установлено в наличии вес брутто - 92 кг, нетто - 92 кг.;

товар 15 - соединительная головка из алюминия был заявлен вес брутто - 12 кг., вес нетто - 12 кг., АТД установлено в наличии вес брутто - 10 кг, нетто - 10 кг.;

товар 16 - амортизаторы кабины грузового автотранспорта был заявлен вес брутто - 988 кг., вес нетто - 891 кг.,. АТД установлено в наличии вес брутто - 964 кг., нетто - 872 кг.;

товар 17 - амортизаторы оси прицепа грузового автотранспорта был заявлен вес брутто - 1473 кг., вес нетто - 1309 кг., АТД установлено в наличии вес брутто - 2460 кг., нетто - 2220 кг., что на 987 кг/911 кг больше;

товар N 18 - амортизаторы подвески грузового автотранспорта был заявлен вес брутто - 931 кг., вес нетто - 835 кг., АТД установлено в наличии вес брутто - 1822 кг., нетто - 1647 кг., что на 891кг/812 кг больше.

Заявленный в ГТД товар N 19 - уплотнителъные элементы из непористой вулканизованной резины для грузового автотранспорта в ходе таможенного досмотра обнаружен не был.

Таким образом, декларантом ИП Гомжиной Л.М. в графах 35 (вес брутто), 38 (вес брутто) ГТД N 10313050/070708/0002383 были заявлены недостоверные сведения о весе брутто/нетто товаров: N N 2, 4, 5, 12, 17, 18, в гр. 33 недостоверные сведения о коде ТН ВЭД товара N14, что повлекло за собой недобро таможенных пошлин и налогов на общую сумму - 51619, 33руб. (пошлина - 20977,75 руб., НДС - 30641,58 руб.), из них:

по товару N 2 - 9915,60 руб. (пошлина - 2074, 40 руб., НДС - 7814,20 руб.), по товару N 4 (с присоединенным товаром N 14 - датчик АВС - датчик числа оборотов тормозов грузового автотранспорта) - 24287,28 руб. (пошлина - 10204,74 руб., НДС - 14082,54 руб.) + 12507,19 руб. (пошлина- 7634,14 руб., НДС - 4873,05 руб.), итого 36794,47 руб. (пошлина -.7838,88 руб., НДС-18955,59 руб.), по товару N 5 - 285,76 руб. (пошлина - 95,89 руб., НДС - 189,87 руб.), по товару N 12 - 10,47 руб. (пошлина - 3,51 руб., НДС - 6,96 руб.), по товару N 17- 2390,82 руб. (пошлина- 500,17руб., НДС - 1890,65руб.), по товару N 18- 2222,21 руб. (пошлина - 464, 90руб., НДС - 1757,31руб.). Заявление недостоверных сведений о весе нетто и брутто товаров NN 2,4, 5,12,17,18, о коде ТНВЭД товара N 14 явилось нарушением ст. 124 ТК РФ и повлекло за собой недобор таможенных пошлин и налогов, что указывает на признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие предпринимателя Гомжиной Л.М., извещенной надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

27 августа 2008 г. заместителем начальника Ростовской таможни по правоохранительной деятельности по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении N 10313000-1075/2008 о признании индивидуального предпринимателя Гомжиной Л.М. виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ и назначении предпринимателю наказания в виде административного штрафа в размере одной второй суммы неуплаченных таможенных пошлин и налогов, что составляет 25809,67 руб.

Считая незаконным постановление Ростовской таможни от 27.08.2008г. по делу N 10313000-1075/2008, предприниматель Гомжина Л.М. обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 14, ст. 123 Таможенного кодекса РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Кодексом.

Статьями 123, 124 ТК РФ установлено, что товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.

В таможенной декларации могут быть указаны следующие основные сведения (в том числе в кодированном виде): заявляемый таможенный режим; сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе), лице, указанном в статье 16 настоящего Кодекса, об отправителе и о получателе товаров; сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем; сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость.

В соответствии с п. 2 ст. 127 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан: подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения (статья 131); по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары; уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату в соответствии с разделом III Кодекса.

Суд апелляционной инстанции признает правильным вывод суда первой инстанции о том, что в действиях предпринимателя Гомжиной Л.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе Ростовская таможня ссылается на то, что предпринимателем при подаче ГТД были заявлены недостоверные сведения о весе товаров и о коде товаров по ТН ВЭД, что повлекло доначисление предпринимателю таможенных платежей. Устранение неблагоприятных последствий не освобождает лицо от административной ответственности. Таким образом, предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции признает обоснованным довод таможни о том, что устранение неблагоприятных последствий не освобождает лицо от административной ответственности. Вместе с тем, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что основания для привлечения предпринимателя Гомжиной Л.М. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, отсутствуют.

Как следует из содержания нормы ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ объективную сторону административного правонарушения образует заявление декларантом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера. Таким образом, обязательным элементом для наличия состава правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ являются негативные последствия в виде неуплаты декларантом таможенных пошлин вследствие заявления недостоверных сведений о товарах.

Как следует из материалов дела, материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается заявление декларантом - предпринимателем Гомжиной Л.М. недостоверных сведений о весе товаров N N 1, 2, 4-13, 15-18 при декларировании товаров по ГТД N10313050/070708/0002383.

Вместе с тем, само по себе заявление недостоверных сведений о товарах не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Как установлено судом, заявление недостоверных сведений о весе товаров не повлекло негативных последствий для бюджета в виде неуплаченных, заниженных к уплате таможенных платежей.

Как следует из Акта таможенного досмотра, протокола об административном правонарушении, предпринимателем в ГТД N 10313050/070708/0002383 были указаны недостоверные сведения о весе товаров, при этом по одной группе товаров был указан вес, превышающий вес, установленный при таможенном досмотре, по другой группе товаров был указан вес, меньше веса, установленного при таможенном досмотре.

С целью выявления повлекло ли заявление недостоверных сведений о весе товаров неуплату таможенных пошлин суд апелляционной инстанции откладывал рассмотрение дела и обязал Ростовскую таможню представить суду подробный расчет таможенных платежей, подлежащих уплате предпринимателем Гомжиной Л.М. с учетом сведений, указанных в первоначально представленной ГТД N 10313050/070708/0002383, а также расчет таможенных платежей, подлежащих уплате предпринимателем с учетом сведений, указанных в ГТД N 10313050/070708/0002383, после внесения в ГТД изменений (корректировки сведений о весе товаров).

Ростовской таможней было выполнено требование суда, представлен расчет подлежащих уплате таможенных платежей, после изменения сведений о весе товаров, а также расчет таможенных платежей, подлежащих уплате в соответствии с первоначально поданной ГТД. Из указанного расчета следует, что с учетом изначально представленной ГТД, содержащей недостоверные сведения о весе товаров, уплате подлежали таможенные платежи в общей сумме - 1360117,38руб. После внесения в ГТД изменений о весе товаров (с учетом акта таможенного досмотра) сумма подлежащих уплате таможенных платежей составила - 1356392,83руб. Таким образом, заявление предпринимателем недостоверных сведений о весе товаров повлекло за собой уменьшение подлежащих уплате таможенных пошлин.

Из материалов дела следует, и не оспаривается таможенным органом, что подлежащая фактической уплате сумма - 1356392,83руб. была уплачена предпринимателем при декларировании товаров по ГТД N 10313050/070708/0002383.

Из изложенного следует, что при декларировании товаров по ГТД N 10313050/070708/0002383 предпринимателем Гомжиной Л.М. было допущено заявление недостоверных сведений о весе товаров, которое не повлекло за собой освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, или занижения их размера. Таким образом, в действиях предпринимателя Гомжиной Л.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. У Ростовской таможни отсутствовали основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности, вынесения постановления от 27.08.2008г. по делу N 10313000-1075/2008. Постановление от 27.08.2008г. является незаконным и подлежит отмене.

Судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание доводы Ростовской таможни о том, что занижение таможенных пошлин допущено предпринимателем при декларировании отдельных товаров.

Как указывалось ранее, состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ является материальным, т.е. включающим в себя помимо противоправного действия обязательное наступление в результате его совершения общественно опасных (вредных) последствий. В настоящем же случае, как установлено судом, отсутствовали негативные последствия (в виде недополучения бюджетом таможенных пошлин, налогов) вследствие заявления предпринимателем Гомжиной Л.М. недостоверных сведений о весе товаров.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение от 29 октября 2008 г. об удовлетворении требований предпринимателя Гомжиной Л.М. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы таможни отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 29 октября 2008 года по делу N А53-16189/2008-С4-49 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Колесов

Судьи

Л.А Захарова Т.И. Ткаченко