Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2009 г. N 15АП-7611/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А32-15957/2007-66/81

08 апреля 2009 г.

15АП-7611/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Смотровой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: представитель Севастьянов Ростислав Олегович по нотариально удостоверенной доверенности 23АБ 721057 от 26.09.2006 г.,

от заинтересованных лиц: Администрация муниципального образования Северский район - главный специалист юридического отдела Кондрашенков Руслан Владимирович по доверенности от 18.11.2008 г. N 01-6/6024, администрация муниципального образования Северское сельское поселение - не явилась, извещена надлежащим образом,

от третьего лица: не явилось, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Блесна" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2008г. по делу N А32-15957/2007-66/81 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Блесна" к заинтересованным лицам Администрации муниципального образования "Северский район", Администрации муниципального образования "Северское сельское поселение" при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Южная нефтяная компания" о признании незаконным бездействия, принятое в составе судьи Егорова А.Е.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Блесна" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования "Северский район" о:

- признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии решения о выделении либо отказе в выделении карьеров, затопленных водой, общей площадью 18,77 га и прилегающих к ним земель общей площадью 8,21 га, расположенных вдоль трассы Северская-Азовская, для рыбохозяйственной деятельности и организации отдыха и развлечений;

- обязании Администрации утвердить проект границ земельного участка под обводненными карьерами площадью 18,77 га и прилегающих земель площадью 8,21 га;

- обязании Администрации утвердить акт предварительного согласования места размещения объектов;

- обязании Администрации предоставить земельные участки под обводненными карьерами с прилегающими землями общей площадью 26,98 га (с учетом уточненных требований - т.2 л.д. 36-37).

Согласно записи в протоколе судебного заседания от 26.05.2008 г. требования заявителя сформулированы в следующей редакции: признать незаконным бездействие администрации Северского района, выразившееся в непринятии решения о выделении ООО "Блесна" прудов общей площадью 20,79, и прилегающей к ним земли общей площадью 10,84 га. Обязать администрацию МО Северский район предоставить в аренду земельный участок (л.д. 56 т.2).

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Южная нефтяная компания".

По ходатайству заявителя определением от 28.01.2008 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное образование Северское сельское поселение.

Решением суда от 02.06.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что акт выбора земельного участка в администрацию муниципального образования Северский район предоставлен не был в связи с отзывом подписи согласования, а значит у администрации муниципального образования Северский район не было законных оснований принять решение об утверждении акта. Кроме того, на земельном участке расположен объект недвижимости, являющийся собственностью иного муниципального образования.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Блесна" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в 2005 г. общество приняло решение обратиться в администрацию за предоставлением трех участков. В соответствии со ст. 30, 32 Земельного кодекса РФ предоставление производится с согласованием мест размещения объектов. Проект границ земельного участка общество согласовало со всеми, последнее согласование произведено с заместителем главы администрации Северского района. Акт предварительного согласования размещения объекта был подписан в 2006 г. А в 2007 г. общество получило из территориального управления Роснедвижимости и комитета по архитектуре письмо о том, что подпись заместителя главы отозвана под актом согласования и под проектом границ. В действующем законодательстве нет такой процедуры как отзыв подписи, общество считает это незаконным, поэтому обратилось в суд. Общество полагает, что администрация МО "Северский район" должна была на основании ч.6 ст. 32 Земельного кодекса РФ утвердить акт выбора или отказать в утверждении, но этого не было сделано, а также указывает, что судом не было принято во внимание письмо Главы Северского сельского поселения N 1953 от 27.11.2007 г.

Администрация муниципального образования Северский район в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, указывая на то, что проект границ земельного участка от 24.08.2006 г. не может быть утвержден в связи с отсутствием утвержденных материалов выбора земельного участка под строительство, наложением части земельного участка N 3 на земельный участок, предоставленный в аренду ООО "Южная нефтяная компания" и нахождением на участке N 3 объекта - пруд, принадлежащего муниципальному образованию Северское сельское поселение.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "ЮНК" просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что общество "Блесна" не конкретизировало, каким образом ответчики препятствуют занятию обществом экономической деятельностью, ООО "Южная нефтяная компания" получила земельный участок под использование в соответствии со своей экономической деятельностью (строительство АЗС) и в настоящее время строительство завершено более, чем на 90%, участок N 3, на который претендует заявитель, наложился на участок, ранее предоставленный в аренду ООО "ЮНК".

Администрация муниципального образования "Северское сельское поселение" отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В судебном заседании представители ООО "Блесна" и администрации муниципального образования Северский район поддержали доводы жалобы и отзыва на нее. Представители Администрации муниципального образования "Северское сельское поселение" и ООО "ЮНК", надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО "Блесна" обратилось к главе администрации муниципального образования Северский район с заявлением о предоставлении в пользование карьеров, затопленных водой, общей площадью 18,77 га и прилегающих к ним земель общей площадью 8,21 га, расположенных вдоль трассы Северская-Азовская, для рыбохозяйственной деятельности, организации отдыха и развлечений (л.д. 3 т.1).

Администрация муниципального образования согласовала проект границ земельного участка для общества (л.д. 8), но 01.06.2007г. отозвала подпись главы администрации на данном проекте как акте предварительного согласования места размещения объекта, о чем письмом от 08.06.2007 г. N 717 поставлено в известность ООО "Блесна" (л.д. 6 , 38 т.1).

Постановлением главы муниципального образования Северский район от 04.05.2007 г. N 405 обществу с ограниченной ответственностью "Южная нефтяная компания" предоставлен земельный участок общей площадью 1495 кв. м в ст. Северской вдоль федеральной автодороги Краснодар-Новороссийск на км. 47+790 (слева) в районе Азовского перекрестка (л.д. 9 т.1). Данный участок частично наложился на участок, испрашиваемый ООО "Блесна" для осуществления рыбохозяйственной и рекреационной деятельности.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Блесна" в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 2 статьи 201 АПК РФ в качестве необходимого условия для удовлетворения соответствующих требований также закрепляет несоответствие оспариваемых актов (действий, бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как видно из текста заявления, предметом требований ООО "Блесна" является признание незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии решения о выделении либо отказе в выделении карьеров.

Между тем, приведенные выше обстоятельства, основанные на материалах дела, свидетельствуют о том, что позиция заявителя о том, что администрацией допущено бездействие, является ошибочной. Отозвав подпись главы на актах предварительного согласования места размещения объекта (наличие которой в силу ст. 31 Земельного кодекса РФ является необходимым для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства), орган местного самоуправления тем самым фактически отказал ООО "Блесна" в удовлетворении требования о предоставлении испрашиваемых земельных участков и карьеров, затопленных водой. В этой связи требование общества о признании незаконным бездействия администрации в виде непринятия решения на обращение ООО "Блесна" не может быть удовлетворено, поскольку фактически соответствующее решение было принято и изложено в адресованном обществу письме от 08.06.2008 г. N 717 (л.д. 6 т.1).

Требование ООО "Блесна" об обязании администрации муниципального образования Северский район осуществить действия, влекущие предоставление обществу земельного участка (утвердить проект границ земельного участка, утвердить акт предварительного согласования места размещения объектов, предоставить земельные участки), также не может быть удовлетворено.

Из содержания заявления общества и проекта границ испрашиваемого обществом участка (л.д. 3, 8 т.1) следует, что испрашиваемое ООО "Блесна" имущество состоит из 3 заводненных карьеров и прилегающих к ним земель. Между тем, карьер N 3 площадью 6 га, входящий в число карьеров, права на которые желает получить ООО "Блесна", передан из собственности муниципального образования Северский район в собственность муниципального образования Северское сельское поселение, что подтверждается решением Совета Северского сельского поселения от 29.06.2006 г. N 57 (т.1 л.д. 24-27). В этой связи муниципальное образование Северский район не обладает полномочиями по распоряжению данным имуществом. Это обстоятельство, как пояснил в суде апелляционной инстанции представитель администрации, явилось основанием к отзыву подписи на акте предварительного согласования - проекте границ земельного участка.

Учитывая, что обществом "Блесна" заявлены требования о предоставлении трех указанных карьеров одновременно, а также прилегающих к ним земель как единого земельного массива, удовлетворение требований общества об обязании предоставить соответствующие участки и карьеры приведет ко вмешательству в компетенцию муниципального образования Северское сельское поселение по распоряжению принадлежащим последнему имуществом, требований к которому общество не заявляло.

Отсутствие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, вынесенного уполномоченным органом, свидетельствует об отсутствии оснований для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду.

При указанных обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о невозможности удовлетворения заявленных обществом требований признаются апелляционным судом обоснованными, а доводы апелляционной жалобы - подлежащими отклонению.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным, оснований к его отмене не имеется.

Госпошлина по апелляционной жалобе на основании ст. 110 АПК РФ относится на заявителя жалобы и была уплачена обществом при подаче жалобы (л.д. 74 т.2).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 26 мая 2008 года оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.И. Золотухина

Судьи

Н.Н. Смотрова Т.И. Ткаченко