Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2009 г. N 15АП-1975/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А32-22854/2008-36/344

10 апреля 2009 г.

15АП-1975/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Ломидзе О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

при участии:

от истца - Калугиной А.В. по доверенности от 02.02.2009, Арчебасовой В.А. по доверенности от 02.02.2009,

от ответчиков:

ГУП КК "Северо-Восточная управляющая компания "Курганинский групповой водопровод" - Абрамовой Г.М. по доверенности от 07.04.2009 N 02/710,

от третьих лиц:

муниципального предприятия г.Армавира "Водоканал" - Грановой Т.В. по доверенности от 09.04.2009 N 56,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального предприятия г. Армавира "Водоканал"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2009 по делу N А32-22854/2008-36/344

по иску федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

к Администрации муниципального образования г. Армавир,

государственному унитарному предприятию Краснодарского края "Северо-Восточная управляющая компания "Курганинский групповой водопровод", г.Армавир

при участии третьих лиц Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования г.Армавир,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, г.Краснодар

муниципального предприятия г.Армавира "Водоканал", г.Армавир

о признании права собственности Российской Федерации,

принятое в составе судьи Карпенко Т.Ю.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице Управления федеральной почтовой связи Краснодарского края (далее ФГУП "Почта России") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации муниципального образования г.Армавир (далее Администрация), государственному унитарному предприятию Краснодарского края "Северо-Восточная управляющая компания "Курганинский групповой водопровод" (далее "СВУК "Курганинский групповой водопровод") о признании права собственности Российской Федерации (федеральной собственности) на нежилые помещения на первом этаже N 7 - 15,4 кв.м., N 8 - 24,6 кв.м., N 8а - 0,8 кв.м., N 8б - 1,8 кв.м., N 9 - 5,3 кв.м., общей площадью 47,9 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Розы Люксембург, 233.

Исковые требования мотивированы тем, что отделение почтовой связи "Армавир 9" Армавирского почтамта с момента введения в эксплуатацию административного здания литер Ж по ул. Розы Люксембург, 233 занимает спорные нежилые помещения и использует их исключительно для оказания услуг почтовой связи. На момент вступления в законную силу Постановления ВС РФ от 27.12.1991, N 3020-1, отделение почтовой связи располагалось в спорных помещениях, в связи с чем, спорное недвижимое имущество является федеральной собственностью. Правовым основанием заявленных требований являются пункт 1 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1, статьи 2, 24 Федерального закона "О почтовой связи", статья 299 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определениями Арбитражного суда Краснодарского края от 27.11.2008 и от 15.12.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МП "Водоканал" и Управление имущественных отношений администрации города Армавира.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2009 исковые требования удовлетворены, на нежилые помещения на первом этаже N 7 - 15,4 кв.м., N 8 - 24,6 кв.м., N 8а - 0,8 кв.м., N 8б - 1,8 кв.м., N 9 - 5,3 кв.м., общей площадью 47,9 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, ул. Розы Люксембург, 233 признано право собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Решение суда мотивировано тем, что в соответствии с приложением N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" спорное имущество, ввиду использования его с 1956 года и на момент разграничения государственной собственности (1991 год) почтой, относится к федеральной собственности.

Муниципальное предприятие г. Армавира "Водоканал" обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2009 в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение суда отменить, в иске отказать. МП "Водоканал" указало, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу об отсутствии доказательств государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный объект, поскольку в силу статьи 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права, возникшие до введения его в действие, признаются юридически действительными. Суд первой инстанции необоснованно указал на то, что решением исполкома Армавирского городского совета депутатов трудящихся от 17.02.1956 N 82 подтверждается факт расположения отделения почтовой связи с 1956 года, так как указанный акт свидетельствует только о принятии органом государственной власти решения о выделении помещений под отделение почтовой связи. Положения ГК РСФСР необоснованно применены судом первой инстанции к спорным отношениям. Представленные в материалы дела договоры аренды, на основании которых истец использовал спорные помещения, подтверждают, что право федеральной собственности на спорное имущество прекратилось. Истец не подтвердил наличие у него права хозяйственного ведения на спорное имущество. В материалах дела отсутствуют доказательства возникновения права федеральной собственности на спорные помещения.

Администрация МО г.Армавир, ГУП КК "СКУВ "Курганинский групповой водопровод", Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования г.Армавир в отзывах апелляционную жалобу поддержали по основаниям, изложенным в жалобе, просили решение Арбитражного суда Краснодарского края отменить, в иске отказать.

В судебном заседании представитель МП "Водоканал" апелляционную жалобу поддержала, просила решение Арбитражного суда Краснодарского края отменить, отказать в удовлетворении исковых требований. Дополнительно пояснила, что доказательства размещения почты в спорных помещениях с 1956 года отсутствуют. Указала, что не оспаривает факт расположения отделения почтовой связи с 1981 года в спорных помещениях.

Представитель ГУП КК "СКУВ "Курганинский групповой водопровод" апелляционную жалобу поддержал по снованиям, изложенным в отзыве, просил решение суда отменить, отказать в иске.

Представители истца апелляционную жалобу не признали, просили решение Арбитражного суда Краснодарского края оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Администрация МО г.Армавир и Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования г.Армавир в судебное заседание не явились. Администрация МО г.Армавир, Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования г.Армавир представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002г. N 1227-р и является государственным предприятием, действующим на основании Устава, утвержденного Министром Российской Федерации по связи и информатизации Российской Федерации от 11.02.2003 N ПР-П5-815 (т.1,л.д.10-26).

Филиал ФГУП "Почта России" - Управление Федеральной почтовой связи Краснодарского края действует на основании Положения, утвержденного 26.11.2003, согласно которому имущество филиала является федеральной собственностью и находится у него на праве хозяйственного ведения (т.1,л.д.27-31). В соответствии с перечнем отделений почтовой связи УФПС Краснодарского края, утвержденным генеральным директором ФГУП "Почта России" 27.11.2003, в структуру управления включены, в частности, ОПС "Армавир-9" Армавирского почтамта, расположенное по адресу: г. Армавир, ул. Горького,49 (т.1,л.д.139-141).

Решением исполнительного комитета Армавирского городского Совета Депутатов трудящихся от 17.02.1956 N 82 исполком обязал директора "Водоканалтрест" выделить помещения во вновь строящемся доме "Водоканалтреста" с устройством входа на ул. Розы Люксембург (т.1,л.д.33-36).

Из поэтажного плана от 30.06.1979 следует, что в помещениях N 7 - 15,4 кв.м., N 8 - 24,6 кв.м., N 8а - 0,8 кв.м., N 8б - 1,8 кв.м., N 9 - 5,3 кв.м., общей площадью 47,9 кв.м., расположенных в строении литер "Ж" по адресу: Краснодарский край, г.Армавир, ул. Розы Люксембург, 233/угол ул. Горького, 49, располагалось почтовое отделение N 9 (т.1,л.д.36).

Согласно справочнику Армавирской городской телефонной сети 1978 года в отделении почтовой связи по ул. Горького 49 (почтовый индекс 352909) был установлен телефонный номер 53518.

Из ответа Восточного узла электросвязи Краснодарского филиала ОАО "ЮТК" от 06.04.2009 N 01-11/455 следует, что телефонный номер 53518 был установлен 27.08.1981. После закрытия АТС-5, данный номер был переключен на номер 33518 (2004 год).

В материалы дела представлен паспорт-разрешение от 25.12.1981 на эксплуатацию здания почтового отделения N 9 Городского узла связи по адресу: Горького, 49, телефон N 53518 (т.1,л.д.38-47).

Решением Малого Совета Краснодарского краевого совета народных депутатов от 08.07.1992 г. N 255 в муниципальную собственность г. Армавира переданы объекты согласно приложению, в числе которых указано Производственное управление водонапорно-канализационного хозяйства по адресу: ул. Розы Люксембург, 233.

Административное здание, расположенное по адресу: г. Армавир, ул. Розы Люксембург, 233, литер Ж, под Ж, ж, ж1, общей площадью 870,7 кв.м. включено в реестр муниципальной собственности города Армавира.

На основании договора о взаимоотношениях сторон и закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения N 10 от 01.03.1994, дополнительного соглашения к указанному договору от 01.03.2005 за МП г. Армавира "Водоканал" было зарегистрировано право хозяйственного ведения на административное здание общей площадью 870,7 кв.м., Литер Ж, ж, ж1, этажность 2, расположенное по адресу: г. Армавир, ул. Розы Люксембург, 233, что подтверждается свидетельством от 25.11.2008 г. серии 23-АЕ N 254740 (т.1, л.д.56, 100-104).

Согласно справке МП "Водоканал" от 26.11.2007 N 12/01/05, предприятие является балансодержателем административного здания литер Ж, расположенного по адресу: г.Армавир, ул.Розы Люксембург.

Из материалов дела следует, что на основании договоров аренды от 25.04.2005 N 2311, от 20.04.2007 N3000 помещения N7-9, расположенные в здание литер Ж по ул.Розы Люксембург в г.Армавире предоставлялись ФГУП "Почта России" (т.1,л.д.105-114).

По договору аренды от 30.08.2007 и дополнительному соглашению от 01.06.2008 к нему муниципальное имущество, в том числе административное здание литер Ж, расположенное по адресу: г.Армавир, ул.Розы Люксембург, 233, было передано в аренду ГУП КК "Курганинский групповой водопровод" (т.1,л.д.118-122).

В соответствии с актом от 25.11.2008, составленным представителями Армавирского почтамта, ОПС "Армавир-9" и отдела транспорта и связи администрации г.Армавир подтверждается расположение, функционирование и оказание услуг связи почтовым отделением "Армавир-9"в помещениях N 7 - 15,4 кв.м., N 8 - 24,6 кв.м., N 8а - 0,8 кв.м., N 8б - 1,8 кв.м., N 9 - 5,3 кв.м., общей площадью 47,9 кв.м., административного здания литер "Ж", расположенного по ул.Розы Люксембург, 233 (угол ул.Горького, 49) (т.1,л.д.163).

Договорами от 13.03.2008 N 32-08/05 и от 25.10.2007 (т.1,л.д.166-167) подтверждается возмещение ФГУП "Почта России" затрат на отопление и электроснабжение спорных помещений.

Данные обстоятельства послужили причиной для обращения ФГУП "Почта России" как субъекта права хозяйственного ведения, производного от права федеральной собственности, с иском о признании права Российской Федерации на нежилые помещения в арбитражный суд.

В силу пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 государственные и муниципальные предприятия пользуются правами, предоставленными законом собственнику, на судебную защиту закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имущества, включая право на предъявление виндикационного и негаторного исков, в том числе и в отношении собственника указанного имущества.

Из материалов дела следует, что Администрация МО г.Армавир, ГУП КК "СКУВ "Курганинский групповой водопровод", Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования г.Армавир оспаривают возникновение права федеральной собственности на спорные помещения с момента постройки здания, в котором они расположены. В техническом паспорте ФГУП "Ростехинвентаризация" годом постройки административного здания литер "Ж", расположенного по адресу: г.Армавир, ул.Розы Люксембург, 233, указан 1951 год.

С учетом изложенного, для определения оснований возникновения прав истца на спорное имущество суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что для рассмотрения настоящего спора подлежит анализу законодательство, действовавшее на момент начала использования спорных помещений для целей размещения узла связи.

Гражданский кодекс РСФСР 1964 года относил государственную (общенародную) собственность, колхозно-кооперативную собственность и собственность профсоюзных и иных общественных организаций к формам социалистической собственности. При этом ГК РСФСР предусматривал преимущественное значение государственной собственности перед иными формами и видами собственности, в том числе социалистической.

В соответствии со ст.95 ГК РСФСР государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства.

В соответствии со статьей 93.1 Гражданского кодекса РСФСР 1964г. имущество, закрепленное за государственными организациями, состоит в оперативном управлении этих организаций, осуществляющих в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Таким образом, основные средства связи были отнесены ГК РСФСР исключительно к государственной собственности.

Запрет на установление государством в какой бы то ни было форме ограничений или преимуществ в осуществлении права собственности в зависимости от нахождения имущества в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений (организаций) был введен Законом РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР".

Объекты недвижимости, в том числе нежилые помещения, созданные до 1991 года (до вступления в силу Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР"), используемые для осуществления задач государства, по общему правилу относятся к государственной собственности, если не будет доказано, что эти объекты принадлежали колхозно-кооперативным или общественным организациям либо их правопреемникам либо не будет доказано, что эти объекты были отчуждены государством.

Согласно выписке по состоянию на 28.11.2008 (т.1,л.д.184), здание, расположенное по адресу: г.Армавир, ул.Розы Люксембург состоит в реестре муниципального имущества муниципального образования г.Армавир.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в соответствующие перечни или реестры собственности, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности, руководствуется приложениями 1, 2 и 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.

Согласно пункту 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 и пункту 6 раздела IV приложения 1 к нему предприятия связи относятся исключительно к федеральной собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий. В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона Российской Федерации от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью, и приватизации не подлежит.

Целевое назначение спорных помещений, находившихся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов, под размещение почтового отделения связи, было определено решением исполнительного комитета Армавирского городского Совета Депутатов трудящихся от 17.02.1956 N 82 и при последующем размещении в нем отделения связи "Армавир-9" согласно паспорту-разрешению. Данное целевое назначение не допускает отнесения указанных помещений к муниципальному уровню собственности.

Таким образом, спорное помещение, используемое как имущество государственного учреждения - предприятия связи, не могло быть передано в муниципальную собственность на основании приложения 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.

На основании решения исполнительного комитета Армавирского городского Совета Депутатов трудящихся от 17.02.1956 N 82, поэтажного плана от 30.06.1979, справочника Армавирской городской телефонной сети 1978 года, ответа Восточного узла электросвязи Краснодарского филиала ОАО "ЮТК" от 06.04.2009 N 01-11/455, паспорта-разрешения от 25.12.1981, фотоматериалов (т.1,л.д.162) суд установил, что в помещениях N7 - 15,4 кв.м., N8 - 24,6 кв.м., N8а - 0,8 кв.м., N8б - 1,8 кв.м., N9 - 5,3 кв.м., общей площадью 47,9 кв.м., расположенных в строении литер "Ж" по адресу: Краснодарский край, г.Армавир, ул. Розы Люксембург, 233/угол ул. Горького, 49 с 1978 года, в том числе и на момент разграничения государственной собственности, были заняты и использовались почтовым отделением связи. В 1956 году исполнительным комитетом Армавирского городского Совета Депутатов трудящихся было определено целевое назначение спорных помещений под размещение почтового отделения связи. МП "Водоканал" не отрицает размещение почтового отделения связи в спорных помещениях с 1981 года. Таким образом, на момент вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 спорные объекты находились в ведении предприятия связи.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и частью 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы заявителя жалобы о правомерной передаче здания литер "Ж" по ул.Розы Люксембург в г.Армавире решением Малого Совета Краснодарского краевого совета народных депутатов от 08.07.1992 N255 в муниципальную собственность.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на спорные помещения и надлежащего документального оформления их закрепления в реестре федерального имущества также не влияют на статус указанного имущества как объекта федеральной собственности. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает согласно статье 299 Гражданского кодекса Российской Федерации у этого предприятия с момента передачи имущества. При этом под передачей следует понимать вручение соответствующего имущества приобретателю. Согласно статье 224 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество считается врученным с момента его фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица. Учитывая, что на момент создания ФГУП "Почта России" спорное имущество находилось в его фактическом владении, с этого времени у предприятия возникло право хозяйственного ведения на спорные помещения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно применил положения Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. N 3020-1 и ст.24 Федерального закона "О почтовой связи", согласно которым имущество организаций федеральной почтовой связи, независимо от того, на чьем балансе оно находится, является федеральной собственностью.

Доказательства того, что спорное имущество в установленном законодательством порядке выбыло из состава федеральной собственности и возникшее в силу закона право федеральной собственности на него прекратилось, в материалах дела отсутствуют.

Доводы МП "Водоканал" о том, что с 1997 года ФГУП "Почта России" использует спорные помещения на основании договоров аренды муниципального имущества отклоняются. В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право передачи имущества в аренду принадлежит только его собственнику, а также уполномоченным законом или договором лицом. Поскольку муниципальное образование г.Армавир не является собственником помещений N 7 - 15,4 кв.м., N 8 - 24,6 кв.м., N 8а - 0,8 кв.м., N 8б - 1,8 кв.м., N 9 - 5,3 кв.м., общей площадью 47,9 кв.м., расположенных в строении литер "Ж" по адресу: Краснодарский край, г.Армавир, ул. Розы Люксембург, 233/угол ул. Горького, 49, оно или уполномоченные им лица не вправе были распоряжаться спорными помещениями. Следовательно, указанные договоры аренды в силу статей 167-168 Гражданского кодекса Российской Федерации не порождают юридических последствий, как не соответствующие требованиям статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2009 по делу N А32-22854/2008-36/344 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

О.Г. Ломидзе М.Н. Малыхина