Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2009 г. N 15АП-2204/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А32-21420/2008-50/149

06 мая 2009 г.

15АП-2204/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Ломидзе О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковым Р.А.

при участии:

от заявителя: конкурсного управляющего Хомутова Д.В., Затямина Е.А. по доверенности от 17.09.2009,

от Администрации МО Славянский район - Зыкова А.П. по доверенности от 12.01.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Славянский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.01.2009 по делу N А32-21420/2008-50/149

принятое в составе судьи Анциферова В.А.,

по заявлению закрытого акционерного общества "Сладковское", п.Целинный Славянского района

к Администрации муниципального образования Славянский район, г.Славянск-на-Кубани

Управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям Администрации муниципального образования Славянский район, г.Славянск-на-Кубани

крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Рак А.П.", ст.Черноерковская Славянского района

при участии третьего лица: Департамента имущественных отношений Краснодарского края, г.Краснодар

о признании недействительным ненормативных правовых актов и признании незаключенными договоров аренды,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное обществе "Сладковское" (далее ЗАО "Сладковское") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Администрации муниципального образования Славянский район, Управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район, крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Рак А.П." с заявлением о признании недействительными постановлений главы муниципального образования Славянский район от 25.09.2008г. N 3831, от 25.09.2008г. N 3830, о признании незаключенным договора аренды от 25.09.2008г. N 4813004317 и недействительным договора аренды от 26.09.2008г. N 8848000004.

Заявленные требования мотивированы тем, что из состава земельного участка площадью 10401,81 га, принадлежащего ЗАО "Сладковское" на праве постоянного (бессрочного) пользования оспариваемыми постановлениями были выделены земельные участки КФХ "Рак А.П.". Право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Сладковское" в установленном законом порядке не прекращено. Оспариваемыми постановлениями нарушены положения п.3 ст.209, п.3 ст.607 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.3 ст.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст.ст. 126, 131 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Определением суда от 18.11.2008г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

В процессе судебного разбирательства ЗАО "Сладковское" отказалось от требования о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования Славянский район от 25.09.2008г. N 3831, в связи с его отменой постановлением главы администрации муниципального образования Славянский район от 08.12.2008 г. N 4884.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.01.2009г. производство по делу в части признания недействительным постановления главы администрации муниципального образования Славянский район от 25.09.2008г. N 3831 прекращено в связи с отказом заявителя. Постановление администрации муниципального образования Славянский район от 25.09.2008г. N 3830 признано недействительным в связи с его противоречием статьям 20, 45, 53, 54, 80 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушения им прав и законных интересов заявителя. Заключенный между Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район и КФХ "Рак А.П." договор аренды земельного участка от 26.09.2008г. N 8848000004. признан недействительным, и признан незаключенным подписанный теми же лицами договор аренды земельного участка от 25.09.2008г. N 4813004317.

Администрация муниципального образования Славянский район обжаловала решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.01.2009г., просила его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Жалоба мотивирована тем, что предоставленный КФХ "Рак А.П." земельный участок площадью 620011 кв.м. с кадастровым номером 23:27:05 01 000:82 не входит в границы земель, находящиеся у истца в постоянном (бессрочном) пользовании по госакту. Постановлениями главы администрации Славянского района N 883 от 15.12.1992г. и N 211 от 01.10.2003г. земельный участок площадью 62 га был изъят из пользования истца с его согласия и вошел в земли фонда перераспределения (676 га). Кроме того, п.12 ст.39 и ст.23 Земельного кодекса РСФСР устанавливали возможность изъятия земель переданных хозяйству в пользование без его согласия. Права истца оспариваемыми постановлениями не нарушены.

В отзыве на апелляционную жалобу ЗАО "Сладковское" указало, что администрация района распорядилась земельным участком, обремененным правами истца. Оспариваемые ненормативные акты нарушают права истца на владение и пользование земельным участком в соответствии с земельным законодательством. Доказательства того, что переданный в аренду КФХ "Рак А.П." земельный участок находится вне границ земельного участка ЗАО "Сладковское" отсутствуют. Постановлениями N 883 от 15.12.1992г. и N 211 от 09.10.2003г. были изъяты другие земельные участки, впоследствии переданные в собственность физическим лицам - акционерам.

В судебном заседании представитель Администрации МО Славянский район апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.01.2009г., в удовлетворении заявленных требований отказать. Поддержал ходатайство о вызове в судебное заседание специалиста УФАКОН по Краснодарскому краю.

Конкурсный управляющий ЗАО "Сладковское" апелляционную жалобу не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям Администрации муниципального образования Славянский район, крестьянское (фермерское) хозяйстве "Рак А.П.", Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г.Краснодар отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии с п.3,5 ст.156, ст.266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно государственному акту N 247524 от 24.01.1983г., правопредшественнику истца - рисоводческому совхозу "Сладковский" в бессрочное бесплатное пользование для сельскохозяйственного использования было предоставлено 10401,81 га земли.

Из приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ N 954 от 27.09.1991 г., следует что совхоз "Сладковский" был исключен из реестра и реорганизован в АОЗТ "Сладковское". В марте 2001 г. в результате реорганизации АОЗТ "Сладковское" было создано ЗАО "Сладковское", ставшее правопреемником рисоводческого совхоза "Сладковский".

Постановлениями главы администрации Славянского района от 15.12.92 г. N 883 и от 09.10.03 г. N 2111 в собственность 1041 граждан из земель ЗАО "Сладковское" было передано 6496 га сельскохозяйственных угодий, в т.ч. 5753 га пашни, в фонд перераспределения - 676 га.

На основании постановления главы муниципального образования Славянский район от 25.09.2008г. N 3830 "О предоставлении в аренду земельного участка КФХ Рак А. П. в Славянском районе" между управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район и крестьянским (фермерским) хозяйством Рака А.П. был заключен договор аренды от 26.09.2008г. N 8848000004 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:27:05 01 000:82, площадью 620 011 кв. м, находящегося в государственной собственности.

В соответствии с постановлением главы муниципального образования Славянский район от 25.09.2008г. N 3831 "О предоставлении в аренду земельного участка КФХ Раку А.П. в Славянском районе" вышеназванными лицами был подписан договор аренды от 25.09.2008г. N 4812004317 земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2300000 кв. м, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 23:27:05 01 000:221 общей площадью 5045487 кв.м.

В названных ненормативных правовых актах и договорах содержатся сведения о том, что выделяемые и предоставляемые земельные участки находятся в границах земель ЗАО "Сладковское".

Постановлением от 08.12.08 г. N 4884 главой муниципального образования Славянский район отменено постановление от 25.09.2008г. N 3831.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.10.2006 г. по делу N А-32-1431/2005-38/755-Б в отношении ЗАО "Сладковское" введена процедура внешнего управления, а решением от 20.05.2008 г. - ЗАО "Сладковское" признано несостоятельным (банкротом).

Полагая, что спорные земельные участки были предоставлены в аренду КФХ "Рак А.П." без прекращения в установленном порядке права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Сладковское" конкурсный управляющий обратился с настоящим иском.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие Кодекса, сохраняется.

Согласно статье 45 Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса, а также принудительно в предусмотренных федеральными законами случаях (при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, при неустранении совершенных умышленно земельных правонарушений, при нарушении режима использования земель, при систематической неуплате земельного налога, при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае реквизиции земельного участка).

В силу пункта 12 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право бессрочного пользования земельным участком, предоставленным землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), приравнивается к предусмотренному Кодексом праву бессрочного пользования земельным участком и сохраняется у граждан и юридических лиц согласно части 3 статьи 20 Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации ЗАО "Сладковское" обязано было переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка или приобрести земельный участок в собственность, по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд, в том числе при добровольном отказе от земельного участка. Распоряжение им осуществляет государственный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления -собственник земельного участка в соответствии со статьей 55 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательства того, что истец, в соответствии со ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации, отказался от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления об отказе от права на земельный участок принял решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, отсутствуют.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отнесено к числу вещных прав, защищаемых законом. Указанное право не может быть прекращено либо изменено органом местного самоуправления в одностороннем порядке при отсутствии установленных законом оснований.

Доводы администрации о правомерности изъятия спорных земельных участков на основании ст.ст.23,39 Земельного кодекса РСФСР без согласия правообладателя, противоречат содержанию указанных норм закона.

Статьей 23 Земельного кодекса РСФСР устанавливался порядок изъятия земельных участков в целях предоставления их гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям на основании решения уполномоченного органа. Как предусмотрено пунктом 3 статьи 23 ЗК РСФСР, изъятие земельных участков производится на основании статьи 39 указанного Кодекса.

В соответствии со статьей 39 Земельного кодекса РСФСР одним из оснований прекращения права пользования земельными участками является добровольный отказ от земельного участка или его части.

Как установлено судом, доказательства отказа правопредшественников ЗАО "Сладковское" от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком либо прекращения данного права по иным, установленным ст.39 Земельного кодекса РСФСР основаниям, отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суду не представлены доказательства наличия оснований прекращения права бессрочного пользования, предусмотренных статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации либо ст. 39 Земельного кодекса РСФСР. Материалами дела не подтверждается факт изъятия у истца предоставленного государственным актом земельного участка, то есть прекращения права бессрочного пользования предоставленным правопредшественнику земельным участком.

Таким образом, требование ЗАО "Сладковское" о признании недействительным постановления главы муниципального образования Славянский район от 25.09.2008г. N 3830 "О предоставлении в аренду земельного участка КФХ Рак А. П. в Славянском районе" подлежит удовлетворению ввиду его противоречия статьям 20, 45, 53, 54, 80 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 26.09.2008 г. N 8848000004, заключенный на основании постановления главы муниципального образования Славянский район от 25.09.2008г. N 3830, является также недействительным, как не соответствующий требованиям закона или иных правовых актов.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенным является, в частности, условие о предмете договора.

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (пункт 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

По правилам пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.202г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Поскольку предоставленный по договору аренды от 25.09.2008г. N 4812004317 земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 2300000 кв.м. не был сформирован в установленном порядке, суд обоснованно пришел к выводу о незаключенности названного договора.

Заявленный обществом отказ от требования о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования Славянский район от 25.09.2008г. N 3831 не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав третьих лиц, принят судом в соответствии со ст.ст. 150,151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы, приведенные администрацией МО Славянский район в апелляционной жалобе, не подтверждены документально, следовательно, не могут являться основанием к отмене оспариваемого судебного акта.

Ходатайство о вызове специалиста УФАКОН по Краснодарскому краю удовлетворению не подлежит, поскольку обстоятельства, связанные с принадлежностью спорных земельных участков ЗАО "Сладковское" на праве постоянного (бессрочного) пользования и правомерности их представления в аренду КФХ Рак А.П. не могут быть установлены свидетельскими показаниями указанного специалиста.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя апелляционной жалобы в порядке и размерах, установленных ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.22, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

в удовлетворении ходатайства о вызове специалиста УФАКОН по Краснодарскому краю отказать.

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.01.2009 по делу N А32-21420/2008-50/149 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

О.Г. Ломидзе М.Н. Малыхина