Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2009 г. N 15АП-1260/2009.

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 5 мая 2009 г. N 15АП-1260/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А32-14229/2008-39/202

05 мая 2009 г.

15АП-1260/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Ломидзе О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковым Р.А.

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования г. Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2008 по делу N А32-14229/2008-39/202

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.,

по иску Администрации муниципального образования г.Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью "Юг-Авто", г.Краснодар

при участии третьих лиц:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, г.Краснодар

открытого акционерного общества "Российские железные дороги", г.Москва

об освобождении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г.Краснодар (далее - администрация МО г.Краснодар, Администрация) обратилась Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Юг-Авто" об обязании в десятидневный срок после вступления решения в законную силу возвратить администрации МО г.Краснодар земельный участок площадью 938 кв.м., расположенный по ул.Ростовское шоссе, 15, в г.Краснодаре, путем демонтажа металлического забора, сноса строения площадью 17,5 кв.м. и привести земельный участок площадью 938 кв.м. в пригодное для дальнейшего использования состояние, указав в решении, что если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Иск мотивирован тем, что спорный земельный участок используется ответчиком без оформления земельно-правовых документов и обоснован положениями ст.76 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.301 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2008г. в иске отказано. Суд установил, что доказательства оформления ответчиком в установленном законом порядке прав на спорный земельный участок, а также расположенные на земельном участке металлический забор и возведенное строение отсутствуют. Спорный земельный участок расположен в полосе отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта и является федеральной собственностью. Актом МУ "Градостроительная инспекция г.Краснодара" от 10.10.2008г. N 113 нарушений правил землепользования и застройки территории муниципального образования не выявлено. Суд пришел к выводу о том, что администрация МО г.Краснодар не уполномочена заявлять иски об освобождении земельных участков относящихся к федеральной собственности на которых расположены строения, возведенные без нарушения градостроительных норм и правил.

Администрация МО г.Краснодар обжаловала решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2008г. в установленном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, просила его отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы Администрация указала, что в силу ч.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поседениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений. Функции собственника в отношении земельных участков, расположенных в пределах административных границ муниципального образования города Краснодара осуществляет администрация МО г.Краснодар.

Судом не установлены имеющие существенное значение для дела обстоятельства:

на каком праве ФГУП СКЖД МПС РФ владеет и пользуется земельным участком по ул.Ростовское шоссе,15 в г.Краснодаре;

имела ли право данная организация передавать во временное владение и пользование другим лицам спорный земельный участок.

Судом не исследованы доказательства принадлежности спорного земельного участка на праве собственности Российской Федерации.

ООО "Юг-Авто" в отзыве на апелляционную жалобу указало, что собственником земельного участка площадью 757777 кв.м., составной частью которого является спорный земельный участок, является государство в лице Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю. Данное обстоятельство подтверждается письмом истца от 10.11.2008 г. N 25753,49 и Постановлением от 10.10.207г. N 1533. Правоустанавливающие документы на земельный участок у истца отсутствуют, суд пришел к верному выводу об отсутствии у администрации полномочий на обращение с данным иском.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала "Северо-Кавказская железная дорога" представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. В ходатайстве указало, что интересы ОАО "РЖД" настоящим спором не затрагиваются, поскольку земельный участок площадью 938 кв.м., расположенный по адресу: г.Краснодар, ул.Ростовское шоссе,15 (направление Тимашевск-Краснодар, 1616 км. пикет 5) не является собственностью ОАО "РЖД" и не входит в полосу отвода. Участок площадью 757777 кв.м., являющийся собственностью Российской Федерации, находится на праве аренды у ОАО "РЖД" на основании договора аренды. Участок, занятый автосалоном ООО "Юг-Авто" выведен из полосы отвода и является смежным.

Администрация МО г.Краснодар в письменных пояснениях к апелляционной жалобе указала, что спорный земельный участок площадью 938 кв.м. расположен смежно с границей земельного участка N 1 площадью 757777 кв.м. и не входит в границы утвержденные постановлением главы МО г.Краснодар от 10.10.2007г. N 1533. Согласно Правилам землепользования и застройки на территории МО г.Краснодар, утвержденных решением городской Думы г.Краснодара от 30.09.2007г. N 19 (далее Правила), улица Ростовское шоссе в Прикубанском внутригородском округе г.Краснодара расположена в общественно-деловой зоне местного значения (ОД.2), к видам разрешенного использования земельных участков согласно ст.21 Правил относятся в числе прочих стоянки, парковки для автомобильного транспорта.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю отзыв на апелляционную жалобу и истребованные судом доказательства принадлежности спорного земельного участка на праве собственности Российской Федерации не представило.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. В соответствии с п.3,5 ст.156, ст.266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между ФГУП СКЖД МПС РФ в лице начальника Краснодарского отделения филиала дороги (землепользователь) и ООО "Юг-Авто" (временный землепользователь) были подписаны договоры от 16.02.2002г. N 500 и от 17.02.2003г. N 500 на временное пользование земельным участком. По условиям указанных договоров ООО "Юг-авто" получило во пользование за плату земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный г. Краснодар, ул. Ростовское Шоссе , 15, 1616кв.пк6. для размещения и эксплуатации автосалона из облегченных конструкций сроком с 16.02.2002г до 15.02.2003г. и с 17.02.2003г. по 15.01.2004г. Письмом от 05.04.2004 N Ж-362/НЗ1 филиала СКЖД ОАО "РЖД" ответчик был уведомлен о продлении срока договора временного пользования N 500 от 17.02.2003г. с 16.01.2004 по 30.06.2004 (л.д.16, 28-42 т.1).

Согласно письма филиала "СКЖД" СП Краснодарское отделение ОАО "РЖД" N 323 от 20.05.2004г. земельный участок, расположенный г. Краснодар, ул. Ростовское Шоссе, 15 на 1616кв.пк6, предоставленный ООО "Юг-авто" в пользование по договору N 500 от 17.02.2003г. находится на землях федерального железнодорожного транспорта (л.д. 17 т.1).

Однако, в указанном письме не содержится сведений, позволяющих индивидуализировать земельный участок находящийся на землях федерального железнодорожного транспорта, в частности, отсутствует кадастровый номер и площадь земельного участка.

Из письма Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 10.11.2008г. N 25753.49 "О предоставлении информации" следует, что в информационной базе департамента, которая ведется с 01.08.2004г., сведений о наличии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок, расположенный г. Краснодар, ул. Ростовское Шоссе , 15 не зарегистрировано. По сведениям ГУП КК "Краснодарский земельный центр" границы указанного земельного участка накладываются на земельный участок ОАО "Российские железные дороги" площадью 757777кв.м., на который Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 10.10.2007г. N 1533 утвержден проект границ земельного участка для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта по направлению Краснодар- Тимашевская в г. Краснодаре (л.д.119 т.1).

В соответствии с п.1 ст. 90 Земельного кодекса РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 ст. 2 Федерального закона N 17-ЗФ от 10.01.2003г. "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" полосой отвода железных дорог признаются земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В соответствии с п.4. ст. 87 Земельного кодекса РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации, в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции исходил из доказанности факта расположения спорного земельного участка площадью 938 кв.м. по адресу: Краснодар, ул. Ростовское Шоссе , 15, в полосе отвод железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта и, соответственно, его принадлежности к федеральной собственности.

Однако, судом не учтены доводы ОАО "РЖД", изложенные в ходатайстве от 16.10.2008г. о том, что земельный участок площадью 938 кв.м. по адресу: Краснодар, ул.Ростовское Шоссе, 15 не является собственностью ОАО "РЖД" и не входит в полосу отвода (л.д.107 т.1).

Данная позиция поддержана ОАО "РЖД" и при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции. В отзывах от 19.03.2009г. и от 13.04.2009г ОАО "РЖД" указано, что границы земельного участка полосы отвода железной дороги направления Краснодар-Тимашевская утверждены постановлением главы муниципального образования г.Краснодар N 1533 от 10.10.2007г. В феврале 2008 г. земельный участок площадью 757777 кв.м. поставлен на кадастровый учет и по договору N7700001107 от 24.07.2008г. передан в аренду ОАО "РЖД". Земельный участок площадью 938 кв.м., расположенный по адресу: Краснодар, ул.Ростовское Шоссе, 15, занятый автосалоном ООО "Юг-Авто" выведен из полосы отвода и является смежным.

Доводы Администрации МО г.Краснодар и ОАО "РЖД" о том, что спорный земельный участок площадью 938 кв.м. не входит в полосу отвода железных дорог и не относится к землям транспорта подтверждаются сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г.Краснодар (л.д.14-15 т.1), информацией ФГУ "Земельно-кадастровая палата" по Краснодарскому краю (л.д.16-48 т.2), постановлением главы муниципального образования г.Краснодар от 10.10.2007г. N 1533 "Об утверждении проектов границ земельных участков по направлению Краснодар-Тимашевская в городе Краснодаре", кадастровой справкой по участку N 15707, выкопировкой из плана границ земельного участка N1 площадью 757777 кв.м., топографической съемкой, кадастровым планом земельного участка N 23:43:00 00 000:0277 площадью 757777 кв.м., выпиской из ЕГРП от 01.04.2009г. N 01/015/2009-604 на земельный участок площадью 757777 кв.м. с кадастровым N 23:43:00 00 000:0277, договором аренды земельного участка N 77000011047 от 24.07.2008г.

Так, из материалов дела следует, что пунктами 1-2 постановления главы муниципального образования г.Краснодар от 10.10.2007г. N 1533 утверждены проекты границ для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта по направлению город Краснодар-Тимашевская в городе Краснодаре: на землях населенных пунктов - участка N1 площадью 757777 кв.м.; на землях промышленности и иного специального назначения - земельного участка N2 площадью 297804 кв.м., земельного участка N 3 площадью 14158 кв.м.

Согласно выписке из кадастрового плана земельного участка от 26.02.2008г. N 43/08-03/02-2837 земельный участок площадью 757777 кв.м. имеющий разрешенное использование - для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта сформирован и поставлен на учет с кадастровым номером 23:43:00 00 000:0277.

На указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 01.04.2009г. и копией свидетельства от 17.04.2008г. сер. 23-АД 779204.

Согласно договору подписанному между ТУ ФАУГИ по Краснодарскому краю (арендодатель) и ОАО "РЖД" (арендатор), земельный участок из земель населенных пунктов находящийся в г.Краснодаре по направлению Краснодар-Тимашевская площадью 757777 кв.м. с кадастровым номером 23:43:00 00 000:0277 передан арендатору для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта на срок с 22.07.2008г. до 22.07.2057г.

Из п.1.4 договора аренды следует, что на участке расположены объекты недвижимости, собственником которых арендатор не является (приложение N 3 к договору). В приложении N 3 "Перечень объектов недвижимости, расположенных на земельном участке полосы отвода железной дороги Краснодарский край, г.Краснодар, по направлению Краснодар-Тимашевская с кадастровым номером 23:43:00 00 000:0277 площадью 757777 кв.м. строение площадью 17,5 кв.м. и асфальтированная площадка, используемые ответчиком под автосалон, отсутствуют.

Представленной ОАО "РЖД" схемой полосы отвода железной дороги подтверждается, что земельный участок используемый ООО "Юг-Авто" в границу полосы отвода не входит, является смежным с земельным участком полосы отвода площадью 757777 кв.м. между точками пк.1616/5 и пк.1616/6.

Данными документам опровергаются доводы ответчика о том, что спорный земельный участок площадью 938 кв.м. является составной частью земельного участка площадью 757777 кв.м., находящегося в федеральной собственности и аналогичные сведения, изложенные в письме филиала "СКЖД" СП Краснодарское отделение ОАО "РЖД" N 323 от 20.05.2004г. и письме Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 10.11.2008г. N25753.49 "О предоставлении информации".

Документы подтверждающие, что спорный земельный участок площадью 938 кв.м. в силу закона либо по иному основанию находится в федеральной собственности, ФГУП СКЖД МПС РФ в лице начальника Краснодарского отделения филиала дороги (либо ОАО "РЖД") уполномочен распоряжаться спорным земельным участком, в том числе путем сдачи его во временное пользование, отсутствуют.

Суду не представлены доказательства наличия у ответчика договорных отношений к кем-либо из лиц, по его мнению, являющихся надлежащим собственником земельного участка, в том числе оплаты стоимости пользования земельным участком с 2004 года.

Из представленных в дело документов следует, что в 2002 г. ответчиком начата процедура выбора земельного участка для размещения автосалона в облегченных конструкциях по адресу: Ростовское шоссе, 15 (л.д.43-58 т.1). Однако, доказательства завершения в установленном законом порядке процедуры предоставления земельного участка для размещения автосалона отсутствуют.

Актами обследования земельного участка Департамента муниципальной собственности и городских земель N 496-к от 18.03.2008г., МУ "Градостроительная инспекция г.Краснодара" от 10.10.2008г N 113, актом обмера площади земельного участка от 18.03.2008г., фотоматериалом (л.д.6-11, 118, т.1) подтверждается факт использования без разрешительной документации и оформления правоустанавливающих документов ООО "Юг-Авто" земельного участка площадью 938 кв.м по адресу: Прикубанский округ, ул.Ростовское шоссе, 15 под автосалон, а также ограждение земельного участка металлическим забором и возведение строения площадью 17,5кв.м.

При этом, выводы об отсутствии нарушений правил землепользования и застройки на территории муниципального образования, изложенные в акте обследования земельного участка и объекта строительства N 113 от 10.10.2008г. МУ "Градостроительная инспекция города Краснодара", свидетельствуют только о соответствии характера фактического использования спорного земельного участка виду разрешенного использования, с учетом его расположения в общественно-деловой зоне местного значения (ОД.2), но не о правомерности такого использования в отсутствие правоустанавливающих документов.

В силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка - жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил - подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет.

Согласно ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 76 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Исходя из пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления наделены полномочиями распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также обладают полномочиями по выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, осуществляют контроль за планировкой и застройкой территорий муниципального образования. При этом муниципальное образование в лице его администрации на основании статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской, ст.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе защищать в суде нарушенные права путем понуждения к освобождению самовольно занятого земельного участка, расположенного в границах муниципального образования.

При изложенных обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в иске. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2008г. подлежит отмене в соответствии с п.3,4 ч.1 ст.270 АПК РФ, с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.

Расходы по государственной пошлине за обращение с иском и апелляционной жалобой относятся на ответчика в порядке и размерах, установленных ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.22, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2008 по делу N А32-14229/2008-39/202 отменить. Принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Юг-Авто" в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу возвратить администрации муниципального образования г.Краснодар земельный участок площадью 938 кв.м., расположенный по ул.Ростовское шоссе, 15, в г.Краснодаре, путем демонтажа металлического забора, сноса строения площадью 17,5 кв.м. и привести земельный участок площадью 938 кв.м. в пригодное для дальнейшего использования состояние. Если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Юг-Авто" в пользу администрации муниципального образования г.Краснодар 3000 руб. расходов по государственной пошлине.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

О.Г. Ломидзе М.Н. Малыхина