|
город Ростов-на-Дону
|
дело N А32-12785/2008-9/201
|
|
28 мая 2009 г.
|
15АП-8277/2008
|
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2009 г..
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Колесова Ю.И.
судей Н.В. Шимбаревой, Н.Н. Смотровой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от ООО "Автосервис": Гриненко Валерий Владимирович (паспорт N 03 04 302848, выдан ОПВС Северского РОВД Краснодарского края 24.04.2003г.) по доверенности от 01.07.2008г., Борисов Юрий Тимофеевич (паспорт N 03 99 276671, выдан ОПВС Северского РОВД Краснодарского края 11.04.2000г.),
от Управления Роснедвижимости по КК: Цыганкова Анна Александровна (удостоверение N 692 от 04.05.2007г.) по доверенности от 24.10.2008г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автосервис"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30 октября 2008 г. по делу N А32-12785/2008-9/201
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автосервис"
к Управлению Роснедвижимости по Краснодарскому краю, Территориальному отделу по г. Горячий Ключ и Северскому району Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю
об оспаривании действий и признании их незаконными,
принятое судьей Черненко А.В.
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Автосервис" (далее - ООО "Автосервис") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю (далее - Управление Роснедвижимости по КК), Территориальному отделу по г. Горячий Ключ и Северскому району Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю (далее - ТО по г. Горячий Ключ и Северскому району Управления Роснедвижимости по КК) о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю, выразившихся в изменении категории земельного участка с "земли промышленности" на "земли населенных пунктов" в кадастровом плане земельного участка N 23:26:05 02 046:0129 и обязании Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю внести изменение в кадастровый план земельного участка с "земли населенных пунктов" на "земли промышленности" (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).
Решением суда от 30 октября 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. В части требований к Теротделу по г. Горячий Ключ и Северскому району Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю, от которых заявитель отказался, в том числе в отношении Теротдела по г. Горячий Ключ и Северскому району Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю производство по делу прекращено.
Решение мотивировано тем, что Решением Совета Ильского городского поселения N 150 от 06.09.2007г. были утверждены границы населенных пунктов, находящихся на территории Ильского городского поселения Северского района, согласно делу по описанию границ населенных пунктов Ильского поселкового округа. При этом весь спорный земельный участок с кадастровым номером 23:26:05 02 046:0129 расположен по адресу: Северский район, п. Ильский, ул. Мира, 241, т.е. находится в черте населенного пункта и относится к землям населенных пунктов, что и было отражено в кадастровом плане земельного участка. Следовательно, ТО Управления Роснедвижимости по КК правомерно отнес спорный земельный участок к категории "земель населенных пунктов". В письме заявителю Управление Роснедвижимости по КК правомерно сообщило о необходимости предоставить ему заявление о кадастровом учете изменений и постановление органа власти об изменении разрешенного использования земельного участка. Заявитель указанные требования не выполнил. Производство по делу в части требований к Теротделу Управления подлежит прекращению, т.к. отдел не является юридическим лицом, а является структурным подразделением Управления Роснедвижимости по КК.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Автосервис" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что все правоустанавливающие и правоподтверждающие документы (Решение Ильского поселкового Совета народных депутатов N 199 от 18.09.91г., а также Постановление Главы администрации Северского района КК N 654 от 26.07.95г., временное свидетельство о праве постоянного пользования на земельный участок N 70 от 23.06.1994г., Государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей КК-2 N 243-000681, зарегистрированный за N 681 от 26.07.1995г.) указывают, что данный земельный участок относится к землям промышленности. Решение N 150 не могло быть принято судом во внимание, поскольку вопрос об утверждении границ Ильского горпоселения был вынесен на сессию депутатов Ильского горпоселения только 17.11.2008г. В силу ст. 14 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в документах, правоустанавливающих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю.
Представитель ООО "Автосервис" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования. Пояснил, что в государственном акте указана категория земель "земли промышленности", иного правоустанавливающего акта, являющегося основанием для перевода земель не имеется.
Представитель Управления Роснедвижимости в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным. Пояснила, что видом разрешенного использования земельного участка является размещение станции техобслуживания, категорией же земель спорного земельного участка является "земли населенных пунктов", земельный участок находится в черте населенного пункта. В госакте и свидетельстве не указана категория земель, есть только указание на вид разрешенного использования. Согласно данным поконтурных ведомостей спорный земельный участок входит в территорию Ильского поселения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда и удовлетворить требования ООО "Автосервис".
Как следует из материалов дела, Решением Исполкома Ильского поселкового Совета народных депутатов Краснодарского края Северского района N 199 от 18.09.1991г. малому предприятию "Автосервис" (правопредшественник ООО "Автосервис") был выделен земельный участок на западной окраине пос. Ильского по ул. Мира под строительство пункта диагностики и технического обслуживания легковых автомобилей площадью 1,0 га в том числе: земли НГДУ "Черноморнефть" - 0,20 га, земли запаса пос. Ильского закустарненные пастбища - 0,80 га. Пунктом 2.1 решения N 199 от 18.09.1991г. Исполком обязал МП "Автосервис" компенсировать стоимость потерь сельскохозяйственного производства согласно акту от 20 сентября в сумме 36 тыс. руб. и перечислить Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам на расчетный счет.
Постановлением Главы Администрации Северского района N 654 от 26.07.1995г. МП "Автосервис" был дополнительно предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 0,61 га (пашни) в пос. Ильском по ул. Мира, 241 для размещения станции техобслуживания автомобилей. Пунктом 2 постановления МА "Автосервис" обязали возместить стоимость потерь сельскохозяйственного производства в сумме 1655540 рублей.
23.06.1994г. Малому предприятию "Автосервис" было выдано Свидетельство о праве постоянного пользования на земельный участок N 70 о том, что предприятию был выделен земельный участок для промышленных целей.
Также малому предприятию "Автосервис" был выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей КК-2 N 243-000681 о том, что предприятию на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен решением N 199 от 18.09.1991г. и постановлением N 654 от 26.07.1995г. предоставлен земельный участок площадью 1,61 га для промышленных целей.
Постановлением Исполкома Совета местного самоуправления Северского района Краснодарского края от 15.07.2002г. N 432 утвержден перечень земель промышленных предприятий в населенных пунктах, в котором в частности указано МП "Автосервис" (пункт технического обслуживания общ. Площадью 1,60 га.
Решением Совета Ильского городского поселения Северского района N 150 от 06.09.2007г. решено утвердить границы населенных пунктов, находящихся на территории Ильского городского поселения Северского района согласно делу по описанию границ населенных пунктов Ильского поселкового округа. Организация выполнения решения возложена на администрацию Ильского городского поселения.
18.04.2007г. ООО "Автосервис" был выдан кадастровый план земельного участка (выписка) N 26/07-03-02849, согласно которому земельный участок с кадастровым номером N 23:26:05 02 046:0129, расположенный по адресу: Краснодарский края, Северский район, пос. Ильский, ул. Мира, д. 241, весь отнесен к категории земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование земельного участка - для размещения станции техобслуживания автомобилей (л.д. 15).
05.06.08г. директор ООО "Автосервис" обратился в Теротдел Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю по г. Горячий Ключ и Северскому району с просьбой о произведении изменения кадастрового плана земельного участка N 26/07-03-02849, кадастровый номер 23:26:05 02 046:0129, разрешенное использование - для промышленных целей.
Письмом N 880 от 09.06.2008г. начальник ТО Управления Роснедвижимости указал, что для внесения изменений в сведения о земельном участке необходимо предоставить заявление о кадастровом учете изменений, предоставленное в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично, и необходимый для кадастрового учета документ - постановление органа власти об изменении разрешенного использования земельного участка.
Считая незаконными действия Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю по изменению категории земельного участка, ООО "Автосервис" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.
Судом первой инстанции сделан правильный вывод о необходимости прекращения производства по делу в части требований к Территориальному отделу Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю, не являющемуся самостоятельным юридическим лицом.
Вместе с тем, принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, заявленных Управлению Роснедвижимости по КК.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 87 Земельного кодекса РФ установлено, что землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).
В соответствии со ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Согласно ст. 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
В силу действующего законодательства УФАКОН по КК не является уполномоченным органом исполнительной власти по осуществлению перевода земель из одной категории в другую.
Согласно Положению о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2008г. N 456, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства и государственного мониторинга земель, а также функции по государственному земельному контролю.
В соответствии с п. 3.1 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утв. Приказом Росземкадастра от 15.06.2001г. N П/119, заполнение форм ГРЗ КР при выполнении учетных кадастровых записей осуществляется на основании и в соответствии с документами, представленными заявителем согласно ст. 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре".
В силу ст. 19 ФЗ "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000г. N 28-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент выдачи кадастрового плана) для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Не подлежат приему для проведения государственного кадастрового учета земельных участков документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова или иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание. Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.
Как следует из материалов дела, Управлением Роснедвижимости указание в кадастровом плане категории земель - земли населенных пунктов было произведено на основании Решения Совета Ильского горпоселения Северского района N 150 от 06.09.2007г. Об утверждении границ населенных пунктов, находящихся на территории Ильского городского поселения Северского района.
Вместе с тем, Решение Совета Ильского горпоселения Северского района N 150 от 06.09.2007г. не является документом, на основании которого Управление Роснедвижимости было вправе вносить в кадастр сведения о категории спорного земельного участка как "земли населенных пунктов".
В материалах дела отсутствует и на настоящий момент не утвержден генеральный план Ильского городского поселения, который в силу ст. 84 ЗК РФ является установлением (изменением) границ населенных пунктов.
Следует также отметить, что в силу п. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2010 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Какой-либо нормативно-правовой документ, изданный исполнительным органом госвласти Краснодарского края и подтверждающий включение спорного земельного участка, принадлежащего ООО "Автосервис", в границы населенного пункта - Ильского городского поселения, в материалы дела не представлен.
В отзыве на апелляционную жалобу, а также в пояснениях, данных в судебном заседании суду апелляционной инстанции, представитель Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю пояснила, что указание в кадастровом плане категории спорного земельного участка "земли населенных пунктов" было сделано на основании поконтурных ведомостей, копии которых предоставлены для приобщения к материалам дела.
Однако, представитель Управления Роснедвижимости по КК не смогла пояснить, кем были изготовлены указанные поконтурные ведомости, а также кто предоставил эти ведомости Управлению Роснедвижимости.
В любом случае, поконтурные ведомости не являются нормативным правовым документом, устанавливающим границы Ильского городского поселения, а потому не могут свидетельствовать о включении либо невключении спорного земельного участка в земли населенных пунктов.
В соответствии со ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
Таким образом, поконтурные ведомости не отвечают критериям относимости док
