Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2009 г. N 15АП-8457/2008.

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 29 мая 2009 г. N 15АП-8457/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А32-8921/2008-10/137

29 мая 2009 г.

15АП-8457/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей И.Г. Винокур, Н.Н. Смотровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО "ТД "Полтавский": директор Задерей Людмила Александровна (паспорт N 03 05 094271, выдан УВД Прикубанского округа г. Краснодара 23.12.2003г.), представитель Задерей Петр Иванович (паспорт N 03 03 210167, выдан ПВС УВД Прикубанского округа г. Краснодара 03.08.2002г.) по доверенности N38/2 от 10.01.2009г.,

от УФАКОН по КК: Цыганкова Анна Александровна (удостоверение N 692 от 01.05.2007г.) по доверенности от 19.05.2009г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТД "Полтавский" КХП"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29 октября 2008 г. по делу N А32-8921/2008-10/137

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТД "Полтавский" КХП" к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия, принятое судьей Ильенко Е.И.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТД "Полтавский" КХП (далее - ООО "ТД "Полтавский" КХП) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю (далее - УФАКОН по КК) о признании незаконным бездействия по предоставлению выписки сведений государственного земельного кадастра о границах земельного участка кадастровый номер 23:43:03 10 024:0026 по адресу: г. Краснодар, ул. Северная, 397; об обязании предоставить заявителю сведения из государственного земельного кадастра в форме кадастрового плана с чертежом границ, установленных комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Краснодара в 1996 году, земельного участка N 397 по ул. Северной г. Краснодара.

Решением суда от 29 октября 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что земельный участок, границы которого не определены, не является объектом гражданских прав, а значит сведения о таком земельном участке не заносятся в государственный кадастр недвижимости. Учитывая изложенное, а также то что заявителем не доказан факт сдачи документов по установлению границ спорного земельного участка в архив УФАКОН по КК, доказательств наличия оснований для удовлетворения заявленных требований заявителем не представлено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ТД "Полтавский" КХП" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что документы в комитет по земельным ресурсам и землеустройству сдаются исполнителем межевых работ. Общество не имело права сдавать самостоятельно в архив на хранение материалы землеустроительного дела N 27-1979 с результатами межевания.

Представитель ООО "ТД "Полтавский" КХП" в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования. Пояснила, что из имеющегося и представленного на обозрение суда землеустроительного дела были изъяты некоторые документы, в том числе план земельного участка. Нами были переданы в УФАКОН по КК план земельного участка и все другие документы.

Представитель Управления Роснедвижимости в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным. Пояснила, что в землеустроительном деле отсутствуют расчеты, графики, план участка. В связи с этим внести в кадастр объектов недвижимости необходимые сведений не представляется возможности, поскольку отсутствует межевое дело. На запрос общества был направлен ответ о том, что в Управлении имеется только юридическая часть дела. Полагает, что заявитель не предоставил необходимого описания, на основании которого должны вносится точки координат.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:43:03 10 024:0026, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Северная, 397, -предоставлен ООО Т/Д "Полтавский" КХП" на праве аренды для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы на основании Постановления Главы администрации муниципального образования город Краснодар N 778 от 24.05.1996г.

В апреле - мае 1996 года ООО Т/Д "Полтавский" КХП заключало договоры на выполнение проектных и изыскательских работ по вычислению площадей и оформлению границ указанного земельного участка (N 2/89-78 от 20.04.1996г., от 14.05.1996г.).

02.09.1996г. между Администрацией г. Краснодара (арендодатель) и ООО "ТД "Полтавский" КХП заключен договор аренды N 964 от 02.09.1996г. земельного участка, общей площадью 2681 кв.м., расположенного по адресу: ул. Северная, 397. В договоре указано, что его неотъемлемой частью является план земельного участка, предоставленного в аренду (л.д. 11, 11-об).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.05.2007г. по делу N А-32-21276/2007-66/273 (по иску Администрации МО г. Краснодар к ООО "ТД "Полтавский" о взыскании задолженности по арендной плате) назначено проведение государственной экспертизы землеустроительной документации земельного участка с кадастровым номером 23:43:03 10 024:0026, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Северная, 397.

Письмом N 07/3230 руководитель Управления Роснедвижимости сообщил, что в государственном фонде данных территориального отдела Управления Роснедвижимости по КК по г. Краснодару отсутствует землеустроительная документация по межеванию земельного участка площадью 2681 кв.м. с кадастровым номером N 23:43:0310024:0026, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Северная, 397. Землеустроительное дело "О предоставлении ТОО "ТД "Полтавский" КХП земельного участка в ЦАО по ул. Северная, 397", зарегистрированное в ГФД 26.06.1996г. инв. N 27-1979, не является землеустроительным делом по межеванию земельного участка, т.к. дело не содержит полный перечень документов, необходимых для проведения землеустроительных работ по межеванию земельного участка с последующей постановкой его на государственный кадастровый учет с целью государственной регистрации права. В связи с этим выполнить требование суда о проведении государственной землеустроительной экспертизы землеустроительного дела "О предоставлении ТОО "ТД "Полтавский" КХП земельного участка в ЦАО по ул. Северная, 397" не представляется возможным ввиду отсутствия в соответствующем деле необходимой землеустроительной документации.

В связи с отсутствием возможности самостоятельно восстановить материалы землеустроительного дела инв. N 27-1979 заявитель 20.03.2008г. обратился в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю с просьбой восстановить государственный кадастровый учет земельного участка и предоставить кадастровый план земельного участка N23:43:0310024:0026 с планом (чертеж, схема) границ земельного участка.

На указанное обращение Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю письмом от 24.04.2008г. сообщило, что землеустроительное дело инв. N 27-1979 является юридическим делом, т.е. без установления границ земельного участка в натуре. Землеустроительное дело по установлению границ земельного участка ООО Т/Д "Полтавский" КХП на архивное хранение в государственный фонд данных не поступало.

Считая незаконным бездействие УФАКОН по КК по предоставлению выписки сведений государственного земельного кадастра о границах земельного участка, ООО "ТД "Полтавский" КХП обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО "ТД "Полтавский" КХП" оспаривает бездействие УФАКОН по Краснодарскому краю, выразившееся в невыдаче заявителю кадастрового плана.

Согласно Положению о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2008г. N 456, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства и государственного мониторинга земель, а также функции по государственному земельному контролю.

В соответствии с п. 3.1 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утв. Приказом Росземкадастра от 15.06.2001г. N П/119, заполнение форм ГРЗ КР при выполнении учетных кадастровых записей осуществляется на основании и в соответствии с документами, представленными заявителем согласно ст. 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре".

В силу ст. 19 ФЗ "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000г. N 28-ФЗ (в редакции, действовавшей в период заключения обществом договора аренды) для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Не подлежат приему для проведения государственного кадастрового учета земельных участков документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова или иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание. Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

Вместе с тем, как правильно указано судом первой инстанции ООО "ТД "Полтавский" КХП" не представлено в материалы дела доказательств сдачи документов по установлению границ спорного земельного участка в архив Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю.

Согласно пояснениям представителя Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю в базе государственного земельного кадастра отсутствуют сведения о спорном земельном участке. Указанное подтверждается также письмом начальника Теротдела Управления Роснедвижимости по КК от 24.04.08г., согласно которому землеустроительное дело по установлению границ земельного участка ООО "ТД "Полтавский" КХП" на архивное хранение в государственный фонд данных не поступало.

Таким образом, при обращении ООО "ТД "Полтавский" КХП" в Теротдел Управления Роснедвижимости с заявлением о выдаче кадастрового плана земельного участка, у Управления Роснедвижимости отсутствовала возможность по выдаче обществу истребуемых документов, поскольку земельный участок не был поставлен на кадастровый учет, межевое дело в Управлении также отсутствует.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (действовавшего в период обращения ООО "ТД "Полтавский" КХП в ТО Управления Роснедвижимости), с заявлением в орган кадастрового учета для постановки земельного участка на кадастровый учет должны быть представлены, в том числе следующие необходимые для кадастрового учета документы: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Доказательств представления Управлению Роснедвижимости межевого дела ООО "ТД "Полтавский" КХП" не представлено.

Представители общества в судебном заседании как суда первой, так и суда апелляционной инстанции ссылались на то, что землеустроительные документы, в том числе план участка, межевое дело, изготовленные земельным комитетом, имелись в комитете по земельным ресурсам, которым был осуществлен кадастровый учет спорного земельного участка.

В соответствии со ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В нарушение ст.ст. 65, 68 АПК РФ ООО "ТД "Полтавский" КХП" не представлено надлежащих доказательств того, что землеустроительные документы (межевое дело) сдавалось либо самим обществом, либо иными органами, лицами в Управление Роснедвижимости по Краснодарскому краю.

В связи с этим, с учетом ответа Управления Роснедвижимости по КК об отсутствии у него документов по межеванию спорного земельного участка, а также непредставления доказательств обратного ООО "ТД "Полтавский" КХП" отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований и признания незаконным бездействия Управления Роснедвижимости по невыдаче обществу кадастрового плана земельного участка.

Кроме того, с целью проверки факта наличия/отсутствия у Управления Роснедвижимости межевого дела спорного земельного участка N 23:43:03 10 024:0026, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Северная, 397, суд апелляционной инстанции обязал Управление Роснедвижимости по КК представить суду на обозрение подлинное землеустроительное дело спорного земельного участка.

Управление Роснедвижимости исполнило требование суда и представило на обозрение суда апелляционной инстанции подлинное землеустроительное дело N 27-1979 (26.06.1996г.) "О предоставлении ТОО "ТД "Полтавский" КХП земельного участка в Центральном административном округе ул. Северная, 397". Копия землеустроительного дела приобщена судом к материалам дела.

Изучив подлинное землеустроительное дело, суд установил, что в данном деле отсутствуют документы, свидетельствующие о межевании земельного участка. Таким образом, довод Управления Роснедвижимости о том, что землеустроительное дело является юридическим, подтверждается материалами дела. Так, в землеустроительном деле имеются: постановление Главы Администрации г. Краснодара N 778 от 24.05.1996г., письмо о перерегистрации; письмо КУИ от 17.10.1995г., письмо Комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края; договор купли-продажи от19.04.1995г., Акт приема-передачи производственной базы; постановление Главы Администрации г. Краснодара N 526п от 08.07.1994г., Устав ТОО "ТД "Полтавский" КХП; топографическая съемка.

Указанные документы полностью соответствуют имеющемуся в деле оглавлению, описанию. Таким образом, из данного землеустроительного дела не следует, что в нем были какие-либо еще документы, в том числе план земельного участка, иные документы, свидетельствующие о проведение межевания земельного участка. Также из дела не следует, что какие-либо документы изымались из землеустроительного дела.

Судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что документы в комитет по земельным ресурсам и землеустройству сдаются исполнителем межевых работ. Общество не имело права сдавать самостоятельно в архив на хранение материалы землеустроительного дела N 27-1979 с результатами межевания.

Независимо от того, кем должны были сдаваться документы, материалы дела свидетельствуют о том, что в Управление Роснедвижимости по Краснодарскому краю документы о межевании спорного земельного участка не поступали. Доказательств обратного ООО "ТД "Полтавский КХП" не представлено. В связи с этим отсутствуют основания для признании незаконным бездействия Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю, выразившегося в невыдаче ООО "ТД "Полтавский" КХП" кадастрового плана земельного участка 23:43:03 10 024:0026, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Северная, 397.

Следует также отметить, что, указывая, что необходимые документы были в распоряжении Управления Роснедвижимости, ООО "ТД "Полтавский" КХП" не представило ни доказательств передачи документов Управлению (каким-либо лицом), ни доказательств обращения в компетентные органы с заявлением о проведении проверки по факту изъятия документов.

В соответствии с п. 1.1 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 08.04.1996г., межевание представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, земельный участок, границы которого не определены, не является объектом гражданских прав, а значит сведения о таком земельном участке не заносятся в государственный кадастр недвижимости.

Суд считает необходимым отметить, что Управление Роснедвижимости по Краснодарскому краю разъясняло ООО "ТД "Полтавский" КПХ" не необходимость осуществления межевания спорного земельного участка с целью представления межевого дела в Управление Роснедвижимости по КК, после чего будет возможной постановка на кадастровый учет земельного участка с точными границами и ориентирами (точками координат). Отсутствие же межевого дела у Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю делает невозможным выдачу ООО "ТД "Полтавский" КХП" кадастрового плана спорного земельного участка.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, судом было установлено, что бездействие Управление Роснедвижимости по Краснодарскому краю по невыдаче ООО "ТД "Полтавский" КХП" кадастрового плана земельного участка не является незаконным, Управление действовало в соответствии с законом и предоставило обществу ответ о том, что землеустроительное дело инв. N 27-1979 является юридическим делом, т.е. без установления границ земельного участка в натуре. Землеустроительное дело по установлению границ земельного участка ООО Т/Д "Полтавский" КХП на архивное хранение в государственный фонд данных не поступало. Таким образом, действия Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю законны, Управлением не допущено прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, решение суда от 29.10.2008г. об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29 октября 2008 года по делу N А32-8921/2008-10/137 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Колесов

Судьи

И.Г. Винокур Н.Н. Смотрова