Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2009 г. N 15АП-1578/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А53-21950/2008

08 июня 2009 г.

15АП-1578/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Золотухиной С.И., Колесова Ю.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.,

при участии:

от ИП Яковенко В.В.: Масейкина Г.М., доверенность от 27.04.2009, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Яковенко Валерия Викторовича

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02 февраля 2009 года по делу N А53-21950/2008-С4-7

по заявлению индивидуального предпринимателя Яковенко Валерия Викторовича

к заинтересованному лицу - администрации Советского района г. Ростова-на-Дону

о признании незаконными действий и обязании предоставить земельный участок,

принятое судьей Липатовой В.И.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Яковенко Валерий Викторович (далее - ИП Яковенко В.В.) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону (далее - администрация) о признании незаконными действий администрации у по отказу в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов в виде аукциона, и обязании предоставить земельный участок на праве аренды сроком на пять лет, расположенный в районе ул.Доватора, 154, кадастровый номер 61644:070309:31, для размещения павильона для оказания услуг населению; стоимость годовой арендной платы установить согласно утвержденной оценке (протокол N 1 от01.01.2008 г. заседания комиссии по согласованию результатов оценки) в размере 25 190 рублей 00 коп.

Требования мотивированы тем, что проведение торгов при предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, не требуется, что подтверждается письмом Минэкономразвития России N Д 08-2086 от 14.07.2008 г., полученным в ответ на обращение предпринимателя.

Решением суда от 26 января 2009 года в удовлетворении требования отказано. Со ссылкой на статьи 34,38 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3.1 и 5.1 Положения о регулировании земельных отношений в городе Ростове-на-Дону, суд указал, что земельный участок без проведения торгов может быть предоставлен при условии заблаговременной публикации сообщения о возможном предоставлении земельного участка и подачи только одной заявки. При наличии двух и более заявок приобретение земельного участка из земель муниципальной собственности или права на заключение договора аренды такого земельного участка возможно исключительно на торгах (конкурсах, аукционах), конкретно в г.Ростов-на-Дону порядок проведения торгов определен в форме аукциона. Поскольку на предоставление права аренды земельного участка было подано две заявки как в первый раз (победитель аукциона Яковенко В.В. не перечислил денежные средства за приобретенное право и результаты торгов были аннулированы), так и во второй раз (Яковенко В.В. также не воспользовался правом победителя аукциона), возможности предоставления земельного участка, минуя торги, не было.

Не согласившись с указанным выводом, индивидуальный предприниматель Яковенко Валерий Викторович обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просил его отменить, настаивая на праве получения земельного участка в аренду без проведения торгов и ссылаясь вновь на письмо Минэкономразвития России N Д 08-2086 от 14.07.2008 г.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержала доводы апелляционной жалобы, дополнительно сославшись на письмо Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу от 02 апреля 2009 года об отсутствии необходимости проведения торгов при предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством.

Администрация, будучи надлежаще извещена о месте и времени судебного заседания, представителя в суд не направила. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие представителя администрации.

Апелляционная жалоба рассматривается по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам обращения ООО "Ростовское пассажирское автотранспортное предприятие N 7" с переводом прав на предпринимателя Яковенко В.В. последним были проведены работы и получены необходимые заключения для предоставления индивидуальному предпринимателю Яковенко В.В. земельного участка, расположенного в районе ул.Доватора,154, общей площадью 50 кв.м, в аренду, для размещения торгового павильона, администрацией 30.01.2008 года вынесено постановление N 58 о представлении земельного участка путем проведения торгов в виде аукциона, выставлено на аукцион право на заключение договора аренды указанного земельного участка.

На предоставление права аренды поступили три заявки - от индивидуального предпринимателя и обществ с ограниченной ответственностью "Стройинвест" и "Домстрой", победителем аукциона был признан Яковенко В.В., как предложивший наибольшую цену, однако в связи с неперечислением им денежных средств результаты торгов были аннулированы.

После публикаций 18.06.2008 года и 23.07.2008 года в газете "Ростов официальный" новых объявлений о проведении торгов поступили две заявки - от индивидуального предпринимателя и ООО "Стройинвест", победителем вновь был признан ИП Яковенко В.В., как предложивший наибольшую цену, однако результаты торгов были вновь аннулированы по причине неперечисления им денежных средств за указанное право.

04.08.2008 г. ИП Яковенко В.В. вновь обратился к главе администрации Советского района г.Ростова-на-Дону с предоставлениием кадастрового паспорта с заявлением N 24 о принятии решения о предоставлении ему спорного земельного участка в аренду.

20.08.2008 года глава администрации Советского района г.Ростова-на-Дону направил в адрес предпринимателя ответ N 3569, согласно которому указанный земельный участок может быть предоставлен только путем проведения торгов в виде аукциона.

Изложенное послужило основанием обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований считать действия администрации незаконными.

Как правильно указал суд первой инстанции, согласно частям 1 и 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Обязанность соблюдения требования по обеспечению принципов публичности и открытости при предоставлении в аренду земельных участков возложена законодательством на исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

К спорным правоотношениям применяется статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации, которая определяет порядок предоставления земельных участков.

В пунктах 2 - 6 данной статьи содержатся нормы об общем порядке предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством объектов:

в соответствии с пунктами 2, 3 указанной статьи граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю;

в соответствии с пунктом 4, орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

в соответствии с пунктами 5,6 исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ. Договор купли - продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной

ИП Яковенко В.В. полагает указанные нормы безусловно определяющими обязанность органа местного самоуправления передавать земельные участки для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов.

Вместе с тем, предприниматель не учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Во исполнение указанной нормы постановлением мэра города Ростова-на-Дону от 11.07.2006 года, в ведении которого (муниципального образования город Ростов-на-Дону) находится испрашиваемый земельный участок, утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в соответствии с пунктом 5.1 которого земельные участки для размещения временных объектов предоставляются по результатам торгов в виде аукциона сроком на 5 лет.

Следовательно, администрацией на заявление ИП Яковенко В.В. дан обоснованный ответ, не противоречащий статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку указанная норма определяет общий порядок, отсылая в части конкретных процедур предоставления земельных участков к нормативным актам органов местного самоуправления.

В случае несогласия с постановлением мэра, условиями аукциона, аукционной документацией и порядком его проведения предприниматель вправе оспорить их самостоятельно.

Ссылки подателя жалобы на письмо Минэкономразиватия и Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу не могут быть приняты во внимание, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, указанные письма нормативными актами не являются и выражают частное мнение лиц, их подписавших.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебного акта, не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченную при подаче апелляционной жалобы государственную пошлину суд апелляционной инстанции относит на ИП Яковенко В.В. в связи с отказом в удовлетворении жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 02 февраля 2009 года по делу N А53-21950/2008-С4-7 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Яковенко Валерия Викторовича - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Иванова

Судьи

С.И. Золотухина Ю.И. Колесов