Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2009 г. N 15АП-1342/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А32-18281/2008

15 июня 2009 г.

15АП-1342/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ехлаковой С.В.

судей Ванина В.В., Величко М.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерёминой О.А.

при участии:

от истца - представитель Антонова М.Э. по доверенности N 9.НЭ-22/275 от 10.12.2008, паспорт 03 07 N 782533 выдан 31.01.2008 код подразделения 230-020; представитель Антонов О.А. по доверенности N 9.НЭ-22/274 от 10.12.2008, паспорт 03 01 N 427146 выдан 04.02.2002 код подразделения 232-019; представитель Новиков А.В. по доверенности N 9.НЭ-22/301 от 15.12.2008;

от ответчика - представитель Марьин А.Г. по доверенности от 11.01.2009, удостоверение ОТ N 081326; представитель Резников В.В. по доверенности от 11.01.2009;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГОУВПО "Институт береговой охраны Федеральной службы безопасности РФ" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2008 по делу N А32-18281/2008

по иску ОАО "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" в лице филиала "Анапаэнергосбыт"

к ответчикам - ФГОУВПО "Институт береговой охраны Федеральной службы безопасности РФ", ГУ "Отдельный учебный морской центр Федеральной службы безопасности РФ"

при участии третьего лица - Региональную энергетическую комиссию - Департамент цен и тарифов Краснодарского края

о взыскании задолженности в размере 208732 руб. 10 коп.

принятое в составе судьи Моргунова С.В.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "независимая энерногосбытовая компания Краснодарского края" в лице филиала "Анапаэнергосбыт" (далее - ОАО "НЭСК", общество) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с иском к Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Институт береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (далее - учреждение) и Государственному учреждению "Отдельный учебный морской центр Федеральной службы безопасности Российской Федерации"о взыскании 208 732,1 руб. задолженности за потребленную электроэнергию по договору от 01.01.2007 N 14 т государственному контракту от 01.01.08 N 14.

Решением суда от 25.12.2008 иск удовлетворен в заявленном размере за счет ФГОУ ВПО "Институт береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации". В части требований в отношении ГУ"Отдельный учебный морской центр Федеральной службы безопасности Российской Федерации" производство по делу прекращено в связи прекращением деятельности юридического лица в результате присоединения к ФГОУ ВПО "Институт береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации".

Решение мотивировано тем, что факт поставки истцом электроэнергии ответчику и наличие задолженности по ее оплате в указанном размере подтверждены документально, доказательств погашения долга ответчиком не представлено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГОУ ВПО "Институт береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации" обжаловало его по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе заявитель просил отменить решение суда , считая, что судом неправильно применены нормы материального права, что выразилось в неверном расчете суммы, подлежащей взысканию с ответчика.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что оплата потребленной энергии по регулируемым тарифам им произведена полностью. Согласно указанию ПС ФСБ России от 24.10.2007г. N НР 450973доля электрической энергии, оплачиваемой по нерегулируемым тарифам, от потребляемого объема не может превышать 15%. По мнению учреждения, при определении доли продажи электрической энергии по свободным (нерегулируемы ценам) в расчете истца необоснованно завышен объем отпускаемой по нерегулируемым тарифам электроэнергии, в связи с чем неправильно рассчитана задолженность ответчика.

Возражая на апелляционную жалобу, ОАО "НЭСК" отклонило доводы заявителя как несостоятельные по основаниям, приведенным в отзыве, и просило оставить решение суда без изменения.

В целях объективного и всестороннего исследования обстоятельств спора и оценки позиций сторон в части правильности расчета доли отпускаемой ОАО "НЭСК" по нерегулируемым тарифам электроэнергии, определением апелляционной инстанции от 28.04.09 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная энергетическая комиссия-Департамент цен и тарифов Краснодарского края.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, Департаментом направлен отзыв на жалобу и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Учитывая, что неявка представителя третьего лица в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела, апелляционная инстанция сочла возможным рассмотреть жалобу по существу.

Изучив материалы дела, исследовав дополнительно представленные сторонами документы и доводы третьего лица, а также заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение соответствует обстоятельствам спора и законодательству и не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 01.01.2007 г. между ОАО "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" (продавец) и Государственным учреждением "Отдельный учебный морской центр Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (покупатель) был заключен договор энергоснабжения N 14, предметом которого являлась подача продавцом электроэнергии и мощности, а также урегулирование отношений, связанных с оказанием услуг по передаче электрической энергии и оплата покупателем приобретаемой электроэнергии и оказанных услуг.

01.01.2007 г. между ОАО "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" (продавец) и ФГОУ "Институт береговой охраны ФСБ России" (покупатель) заключен государственный контракт N 14 с аналогичным предметом договора.

В рамках исполнения своих обязательств по указанным договорам истец осуществлял энергоснабжение объектов покупателей и на оплату потребленной электроэнергии в соответствии с условиями договоров выставлял счета и счета-фактуры, которые в полном объеме ими не были оплачены. Задолженность по оплате, исходя из представленных покупателями сведений о количестве потребленной электроэнергии на основании приборов учета - 1666046 кВт. ч. и ее стоимости 3 592 586 руб. 68 коп. с учетом произведенных платежей в общей сумме 3 383 854 руб. 58 коп., составила 208 732руб. 10 коп.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском.

При рассмотрении спора судом первой инстанции было установлено, что Распоряжением Правительства РФ от 18.08.2007 г. N 1072-р ГУ "Отдельный учебный морской центр ФСБ РФ" реорганизовано в форме присоединения к ФГОУ ВПО "Институт береговой охраны ФСБ РФ". Согласно свидетельству Инспекции ФНС по г. Анапа от 15.02.2008 г. серия 23 N 006935318 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности юридического лица ГУ "Отдельный учебный морской центр ФСБ РФ" путем реорганизации в форме присоединения. На этом основании суд признал учреждение правопреемником покупателя по договору энергоснабжения от 01.01.07 N14 что не оспаривается заявителем.

Оценивая правомерность исковых требований, суд обоснованно исходил из того, что возникшие между сторонами правоотношения подпадают под регулирование нормами параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статьи 544 оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу пункта 2 названной статьи порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Из представленных в дело документов следует, что количество потребленной электроэнергии определено истцом на основании ежемесячно представляемых ответчиком (согласно пунктам 3.4 и 2.3.6 договоров, соответственно) сведений о показаниях электросчетчиков.

Возражений по количеству отпущенной электроэнергии ответчиком не было заявлено. Общая сумма произведенных покупателем платежей исходя из стоимости указанного количества электроэнергии по регулируемым ценам также не являлась спорной.

Разногласия между сторонами возникли при определении стоимости электроэнергии с учетом применения истцом в расчетах в соответствующей части нерегулируемых цен.

Согласно пункту 3 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Пунктом 4.2 договора энергоснабжения от 01.01.07 N 14 и пунктом 4.2 госконтракта от 01.01.08 N 14 предусматривалось, что расчет за электроэнергию производится по ценам, установленным в соответствии с положениями Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.

Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по утверждению основных положений функционирования оптового рынка и основных положений функционирования розничных рынков; по утверждению основ ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.

Согласно Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (далее - Правила), ОАО "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края", как гарантирующий поставщик электроэнергии на территории Краснодарского края реализует электроэнергию потребителям, относящимся к группе "Прочие" как по регулируемым, так и по нерегулируемым тарифам.

В соответствии с пунктом 4 Правил, продажа электрической энергии (мощности) на розничном рынке электрической энергии по регулируемым ценам осуществляется в объемах, соответствующих определяемым в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода разделом X Правил объемам покупки электроэнергии по регулируемым ценам. Продажа остальных объемов осуществляется по нерегулируемым ценам.

Пунктами 106, 108 Правил установлено, что на розничных рынках электрическая энергия (мощность) поставляется потребителям (обслуживающим их покупателям) по регулируемым ценам (тарифам) соответствующими организациями в объеме, приобретаемом ими по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом и розничных рынках.

Поставка электрической энергии гражданам-потребителям и приравненным к ним категориям потребителей в объеме всего фактического потребления осуществляется по регулируемым ценам (тарифам).

Остальной объем электрической энергии (мощности), приобретаемый по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом и розничных рынках, поставляется по регулируемым ценам (тарифам) на розничных рынках исходя из следующих условий:

покупателям, приобретающим электрическую энергию (мощность) одновременно на оптовом и розничном рынке, - пропорционально определенному договором на розничном рынке объему электрической энергии (мощности);

покупателям электрической энергии (мощности) в отношении энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых превышает 750 кВА, в 2006 году - пропорционально объему фактически потребленной за соответствующий расчетный период 2006 года электрической энергии (мощности), а в 2007 году и последующие годы - пропорционально объему фактически потребленной за соответствующий расчетный период 2007 года электрической энергии (мощности);

прочим покупателям электрической энергии (мощности) - пропорционально объему фактически потребленной этими покупателями (обслуживаемыми ими потребителями) за соответствующий расчетный период текущего года электрической энергии (мощности).

Электрическая энергия (мощность) сверх объемов, поставляемых покупателям по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с пунктом 106 Правил, оплачивается по свободным (нерегулируемым) ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен на розничных рынках.

Оспаривая правильность расчета доли электрической энергии, подлежащей оплате по нерегулируемым ценам, представленной в расчетах истца в соответствии с пунктом 108 Правил, ответчик указал на неправильное определение в расчете величины объемов покупки электроэнергии на оптовом рынке по регулируемым ценам со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 07.04.2007 N 205. которым внесены изменения в некоторые акты Правительства РФ по вопросу определения объемов продажи электрической энергии по свободным ценам на оптовом рынке, что, по его мнению, повлияло на определение доли продаж по регулируемым ценам на розничном рынке.

ФГОУ ВПО "Институт береговой охраны ФСБ РФ" участником оптового рынка электроэнергии не является.

На оптовом рынке электрической энергии объем реализации электроэнергии по регулируемым ценам определяется в соответствии с пунктом 50 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2003 года N 643 и соответственно составляет: с 1 января 2007 года по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом рынке электрическая энергия поставляется в следующих долях от объема производства (потребления) электрической энергии, определенного для участника оптового рынка в утвержденном в установленном порядке в 2006 году прогнозном балансе на 2007 год с учетом положений пункта 52 настоящих Правил (далее - базовый прогнозный объем электрической энергии) и предусмотренных настоящими Правилами особенностей формирования объемов электрической энергии для поставки населению: с 1 января по 30 июня 2007 г. - от 90 до 95 процентов; с 1 июля по 31 декабря 2007 г. - от 85 до 90 процентов; с 1 января по 30 июня 2008 г. - от 80 до 85 процентов.

В соответствии с указанным постановлением с 01.01.2007 по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом рынке электрическая энергия поставляется в долях от объема производства (потребления) электрической энергии, определенного для участника оптового рынка в утвержденном в установленном порядке в 2006 г. прогнозном балансе на 2007 г.

Остальной объем электроэнергии реализуется на оптовом рынке по нерегулируемой цене. Указанные пропорции в итоге транслируются на розничных потребителей электроэнергии, за исключением населения и потребителей, приравненных к нему.

Однако в соответствии с пунктом 62 Правил розничного рынка, объем электроэнергии, фактически потребленной населением, оплачивается только по регулируемым тарифам.

Таким образом, законодательством ограничена только доля покупки по регулируемым ценам на оптовом рынке для участников оптового рынка, доля продажи электроэнергии по регулируемым ценам на розничном рынке (кроме населения и приравненных к населению категорий потребителей) законодательством не ограничена.

В своем отзыве на апелляционную жалобу Региональная энергетическая комиссия-Департамент цен и тарифов Краснодарского края указала, что независимо от плановой величины объема потребления электроэнергии населением, учтенного при заключении регулируемых договоров гарантирующими поставщиками, объем фактически потребленной населением электроэнергии оплачивается исключительно по регулируемым тарифам. Следовательно, прочие потребители фактически оплачивают по регулируемым тарифам лишь оставшийся объем электроэнергии, приобретенный гарантирующими поставщиками по регулируемой цене в доле пропорционально своему фактическому объему электропотребления. Соответственно объём электроэнергии, приобретенный гарантирующими поставщиками по нерегулируемым ценам, распределяется между прочими потребителями пропорционально объемам потребления данных потребителей.

В связи с этим, а также по причине превышения фактических объемов электропотребления населения над плановыми величинами, пропорции, определенные пунктом 50 Правил оптового рынка, не находят своего отражения в пропорциях, определяемых гарантирующими поставщиками объемов электроэнергии, реализуемой по регулируемым и нерегулируемым ценам (тарифам) на розничном рынке. Кроме того, увеличение доли электроэнергии, реализуемой по нерегулируемым ценам по сравнению с реализуемой по регулируемым ценам на территории Краснодарского края обусловлено тем, что в отдельные расчетные периоды происходит превышение фактического потребления электрической энергии населением и прочими потребителями над плановым, вызванное рядом причин, в том числе и экстремальными погодными условиями в весенне-летний период.

Расчеты доли поставки по регулируемым и свободной (нерегулируемой) цене за спорный период представлены обществом в материалы дела.

В соответствии с постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 11.07.2007 N 3316-П "О нерегулируемых (свободных) ценах на электрическую энергию", комитету Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи совместно с РЭК-департаментом поручено контролировать деятельность организаций, осуществляющих сбыт электрической энергии потребителям Краснодарского края, в части применения нерегулируемых (свободных) цен на электрическую энергию, о результатах работы информировать Законодательное Собрание Краснодарского края.

РЭК - департамент осуществляет контроль за деятельностью ОАО "НЭСК" в части обоснованности определения доли электрической энергии, предъявляемой к оплате, в том числе и бюджетным организациям, по нерегулируемым и регулируемым ценам.

В спорный период по вопросу обоснованности определения доли электрической энергии, предъявляемой ОАО "НЭСК" к оплате ответчику, нарушений порядка ценообразования РЭК - департаментом не выявлено,

По результатам проведенного РЭК-департаментом анализа ведения расчетов энергосбытовыми компаниями с применением нерегулируемых цен по итогам 8 месяцев 2007 года, в целом по региону доля электроэнергии, отпускаемой по регулируемым тарифам, составила 86,66%. Соответственно по свободным ценам -13,34%. Данные фактические значения были получены исходя из суммарных показателей ОАО "Кубаньэнергосбыт" и ОАО "НЭСК" (по всем точкам поставки электроэнергии) за 8 месяцев.

На этом основании РЭК-департаментом сделан вывод, что формулировка о величине доли электроэнергии, отпускаемой по свободным ценам потребителям филиала "Аналаэнергосбыт" ОАО "НЭСК" в спорный период не превышающей 13,34%, является необоснованной.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно пункту 109 Правил электроэнергия (мощность) сверх объемов, поставляемых покупателям по регулируемым ценам (тарифам). Оплачивается по свободным (нерегулируемым) ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен на розничных рынках. Предельные уровни нерегулируемых цен на розничных рынках рассчитываются на соответствующий период организацией, поставляющей электрическую энергию (мощность) и доводятся до сведения покупателей. Средневзвешенная нерегулируемая(свободная) цена электроэнергии для потребителей ОАО "НЭСК" в соответствии со статьей 33 Закона "Об электроэнергетике" рассчитывается администратором торговой системы оптового рынка. Расчеты предельного уровня нерегулируемой (свободной) цены для потребителей ОАО "НЭСК" по городу-курорту Анапа в спорный период представлены в материалы дела.

Регулируемы тарифы для потребителей ОАО "НЭСК" на 2007 г. установлены приказом Региональная энергетическая комиссия-Департамент цен и тарифов Краснодарского края от 28.11.2006 N 55/2006-Э и составляет 176 коп./кВТ.ч без НДС.

С учетом изложенного и, исходя из условий заключенных договоров, предусматривавших, как отмечено выше, проведение расчетов за договорную и фактически потребленную электроэнергию в соответствии с Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, применение при расчетах по спорным договорам нерегулируемых цен апелляционной инстанции представляется правомерным, а определение стоимости потребленной энергии применительно к рассчитанной истцом доле продажи энергии по нерегулируемым ценам - верным.

Что касается возражений заявителя со ссылками на Указание ПС ФСБ России от 24.10.2007г. N НР 450973, которым предусмотрено, что доля оплачиваемой по нерегулируемым тарифам, от потребляемого объема не может превышать 15%, то они обоснованно не приняты во внимание судом первой инстанции, поскольку ПС ФСБ России действующим законодательством не наделено полномочиями регулирования отношений в области электроэнергетики, названное Указание не является нормативным правовым актом и противоречит Правилам функционирования розничных рынков электрической энергии, а потому не подлежит применению в настоящем споре.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция не находит оснований к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, а потому апелляционная жалоба подлежит отклонению с отнесением судебных расходов по делу на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 269-271 АПК РФ, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2008 по делу N А32-18281/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ехлакова С.В.

Судьи

Ванин В.В. Величко М.Г.