Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2009 г. N 15АП-3721/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А32-3893/2009

26 июня 2009 г.

15АП-3721/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Е.В. Андреевой, Н.Н. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО "Экстрой": не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 13.05.09г.),

от Администрации МО г. Геленджик: не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 14.05.09г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования г. Геленджик

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18 марта 2009 г. по делу N А32-3893/2009-4/65

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эксстрой"

к Администрации муниципального образования г. Геленджик

о признании недействительным решения от 29.01.2009г.,

принятое судьей Руденко Ф.Г.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Экстрой" (далее - ООО "Эксстрой") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования г. Геленджик (далее - Администрация) о признании недействительным решения Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г.Геленджик, выраженное в письме N 110-15-626/09-34-07 от 29.01.2009г. в части приостановки действия разрешения на строительство (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).

Решением суда от 18 марта 2009 г. заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным решение Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г.Геленджик, выраженное в письме N 110-15-626/09-34-07 от 29.01.2009г. в части приостановки действия разрешения на строительство, как противоречащее Градостроительному и Земельному кодексам Российской Федерации.

Решение мотивировано тем, что исходя из смысла статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующей полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, у администрации отсутствовали основания, при поступлении жалоб отдельных граждан, обязанности по приостановлению действия разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, выделенном для этой цели, так же как и указание департамента не является надлежащим основанием для совершения действий не предусмотренных действующим Российским законодательством. Администрация не представила доказательств изъятия у общества в установленном порядке земельного участка и запрета ему градостроительной деятельности на нем, а также отмены ранее принятых администрацией решений о строительстве. При таких обстоятельствах решение Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г.Геленджик, выраженное в письме N 110-15-626/09-34-07 от 29.01.2009г. о приостановке действия разрешения на строительство нарушает права общества, созданного для целей строительства многоквартирного дома на земельном участке по ул.Лазурной, 10 в г.Геленджике противоречит Градостроительному и земельному кодексам Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация г. Геленджик обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в настоящее время в соответствии с поручением Департамента по архитектуре и градостроительству КК в целях устойчивого развития территории администрацией было направлено письмо ООО "Экстрой" о необходимости разработки проекта застройки района ул. Лазурной в г. Геленджике в установленном порядке, а также о приостановке действия выданного разрешения на строительство многоквартирного дома.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 08.12.2007г. (л.д.8) заявитель имеет на праве собственности земельный участок площадью 1488кв.м., кадастровый номер 23:40:04 02 012:0071, расположенный по адресу г. Геленджик, ул.Лазурная, 10 без ограничении (обременения) права, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения многоквартирного дома.

Согласно разрешению на строительство N Ru23303000-081/Ю от 17.12.2008г. (л.д.7), Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик заявителю предоставлено разрешение строительство объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома с указанием на технико-экономические показатели: количество этажей 9-10, количество квартир - 27 и т.д. и со сроком действия разрешения до 17 апреля 2011 года.

В связи с поступлением в адрес ответчика письма Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края N 71-143/09/05/3 от 22.01.2009г., в котором указано "_учитывая неоднократное обращение жителей улицы Лазурной, в которых они выражали свои опасения в связи с возможностью увеличения этажности при проектировании и строительстве многоквартирного дома по ул. Лазурной, 10, в целях устойчивого развития территории указано на необходимость приостановить действие разрешения на строительство N Ru23303000-081/Ю от 17.12.2008г. до выполнения предложений департамента по разработке проекта планировки района улицы Лазурной и прилегающего участка набережной, рассмотрения его в департаменте по архитектуре и градостроительству края и утверждения в установленном порядке, а также приведения указанного разрешения в соответствие с установленными требованиями" - 29.01.2009г. Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик было направлено письмо N 110-15-626/09-34-07 ООО "Эксстрой" о необходимости разработки проекта застройки района ул.Лазурной в г.Геленджике в установленном порядке, а также о приостановке действия выданного разрешения на строительство многоквартирного дома.

Считая незаконным содержащееся в письме решение Администрации о приостановке действия разрешения на строительство, ООО "Экстрой" обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В соответствии со статьей 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт либо судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

При этом в силу пункта 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в связи с неоднократными обращениями жителей улицы Лазурной, в которых они выражали свои опасения в связи с возможностью увеличения этажности при проектировании и строительстве многоквартирного дома по ул. Лазурной, 10, в соответствии с поручением Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, в целях устойчивого развития территории 29.01.2009г. администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик было направлено письмо N 110-15-626/09-34-07 ООО "Эксстрой" о необходимости разработки проекта застройки района ул.Лазурной в г.Геленджике в установленном порядке, а также о приостановке действия выданного разрешения на строительство многоквартирного дома.

Суд первой инстанции правильно указал, что исходя из смысла статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующей полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, у администрации отсутствовали основания, при поступлении жалоб отдельных граждан, обязанности по приостановлению действия разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, выделенном для этой цели, так же как и указание департамента не является надлежащим основанием для совершения действий не предусмотренных действующим Российским законодательством.

Администрация не представила доказательств изъятия у общества в установленном порядке земельного участка и запрета ему градостроительной деятельности на нем, а также отмены ранее принятых администрацией решений о строительстве. Кроме того согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14 сентября 2007 года 23 АВ N 220050, на основании договора купли-продажи от 7 сентября 2007 года, земельный участок по ул.Лазурной, 10 в г.Геленджике с измененным видом разрешенного использования принадлежит ООО "Эксстрой", т.е. заявитель является собственником земельного участка на котором осуществляет свою уставную деятельность по строительству объекта недвижимости.

С учетом изложенного, решение Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г.Геленджик, выраженное в письме N 110-15-626/09-34-07 от 29.01.2009г. о приостановке действия разрешения на строительство нарушает права в сфере предпринимательской деятельности общества, созданного для целей строительства многоквартирного дома на земельном участке по ул.Лазурной, 10 в г.Геленджике и противоречит Градостроительному кодексу РФ и Земельному кодексам Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии со ст. 201 АПК РФ решение Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г.Геленджик, выраженное в письме N 110-15-626/09-34-07 от 29.01.2009г. о приостановке действия разрешения на строительство является недействительным.

Судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание ссылки Администрации в апелляционной жалобе на то, что в настоящее время в соответствии с поручением Департамента по архитектуре и градостроительству КК в целях устойчивого развития территории администрацией было направлено письмо ООО "Экстрой" о необходимости разработки проекта застройки района ул. Лазурной в г. Геленджике в установленном порядке, а также о приостановке действия выданного разрешения на строительство многоквартирного дома.

Как указывалось ранее, у Администрации отсутствовали правовые, установленные законом основания для приостановки разрешения на строительство, выданного ООО "Эксстрой". Разрешение не признано недействительным в установленном порядке.

Согласно ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение ст.ст. 65, 200 АПК РФ Администрацией муниципального образования г. Геленджик не представлено доказательств законности обжалуемого решения, выраженного в письме N 110-15-626/09-34-07 от 29.01.2009г. о приостановке действия разрешения на строительство.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Полно и всесторонне исследовав фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения требований ООО "Экстрой".

Решение суда от 18 марта 2009 г. является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на Администрацию, которая в силу ст. 333.37 НК РФ освобождена от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18 марта 2009 года по делу N А32-3893/2009-4/65 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Колесов

Судьи

Е.В. Андреева Н.Н. Иванова