Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2009 г. N 15АП-1787/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А32-22491/2008

30 июня 2009 г.

15АП-1787/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2009 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей О.Г. Ломидзе, М.Н. Малыхиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крючкова М.В.

при участии:

от истца: Шашков К.В., доверенность от 13.04.2009 г., паспорт: серия 45 06 N 941795, выдан паспортным столом N 1 ОВД района Ясенево г. Москвы 23.10.2003;

от ответчика: явка представителя не обеспечена, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новоинформсервис-С"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 31 декабря 2008 года по делу N А32-22491/2008,

принятое в составе судьи Волкова Я.Е.

по иску общества с ограниченной ответственностью "Новоинформсервис-С"

к ответчику: администрации г. Новороссийск

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Новоинформсервис-С" (далее -истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий администрации г. Новороссийска (далее -ответчик), выраженных в отказе письмом N 5-9-6385/08-7 от 30.09.2008 г. в приобретении в собственность земельного участка и обязании администрации заключить с ООО "Новоинформсервис-С" договор купли-продажи земельного участка площадью 32 000 кв.м. имеющего кадастровый номер 23:47:0117117:1500, находящегося по адресу: г.Новороссийск, район с.Глебовка и в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу направить данный договор покупателю для подписания.

Заявленные требования мотивированы тем, что обжалуемый отказ администрации г.Новороссийска является незаконным, поскольку спорный земельный участок принадлежит заявителю на праве бессрочного пользования и ООО "Новоинформсервис-С" имеет право на приобретение его в собственность.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.12.2008 г. в удовлетворении исковых требований ООО "Новоинформсервис-С" отказано ввиду того, что к спорному земельному участку применяется особый порядок предоставления в собственность, определенный ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Общество с ограниченной ответственностью "Новоинформсервис-С" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило отменить решение полностью и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы истец указывает на то, что доводы администрации о невозможности предоставления земельного участка в собственность заявителя в связи с тем, что земельный участок входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и совершение каких-либо сделок с ним невозможно до принятия решения о переводе земель из одной категории в другую, не соответствует нормам земельного законодательства, так как из анализа статей Земельного кодекса не следует невозможность запрета приватизации участков сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании представитель ООО "Новоинформсервис-С" пояснил, что спорный земельный участок площадью 3,2 га с 1993 г. находится у общества на праве бессрочного пользования, выделялся для коттеджного строительства; строительство коттеджей на участке не проводилось, в связи с чем, по мнению истца, земельный участок утратил статус земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" общество имеет право на предоставление спорного земельного участка в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Представитель администрации г. Новороссийск в предыдущем судебном заседании пояснил, что участок обществу был предоставлен неправильно: при предоставлении участка было указано, что он относится к землям сельскохозяйственного назначения. Согласно Закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Представитель указал, что для оформления участка в собственность, ответчику нужно перевести земли в другую категорию целевого назначения участка, а затем уже требовать выкупа участка.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации города Новороссийска N 2471 от 10.08.1993г. из землепользования ассоциации "Новороссийская" изъят земельный участок площадью 3, 2 га (закустаренное пастбище) в районе с. Глебовка и передан АО "Новоинформсервис-С" для коттеджного строительства (том 1, л.д.10). АО "Новоинформсервис-С" выдан государственный акт N 420958000889 на право бессрочного (постоянного) пользования указанным земельным участком (том 1, л.д. 11-14).

Постановлением Главы Администрации города Новороссийска от 09.11.1993г. N 3421 АО "Новоинформсервис-С" в связи с изменением общественно правовой формы, было перерегистрировано в ТОО "Новоинформсервис-С", учрежденное гражданами Сагайдак И.И., Степиным А., Пермяковым В.И., Митиным А.В., Абрамченко В.Е (л.д.35).

Из представленного в материалы дела устава следует, что в результате перерегистрации "Новоинформсервис-С" в связи с изменением организационно-правовой формы, было создано ООО "Новоинформсервис-С" (том 1, л.д.51). В Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ООО "Новоинформсервис-С", о чем обществу выдано свидетельство серии 23 N 007094418 (л.д.67).

Заявитель направил в администрацию города Новороссийска письмо с просьбой подготовить постановление о передаче в собственность земельного участка из земель сельхозназначения, предоставленного под строительство коттеджей площадью 32 000 кв.м., по адресу: г. Новороссийск, Приморский район, с. Глебовское. В письме общество указало, что им за счет собственных средств произведено межевание указанного земельного участка и постановка его на кадастровый учет (л.д.7).

В ответ на обращение заявителя, письмом от 30.09.2008г. за номером 5-9-6385/08-7 администрация города Новороссийска сообщила обществу, что испрашиваемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и не может быть использован для строительства коттеджей. Для предоставления участка в собственность под строительство коттеджей, обществу первоначально необходимо изменить категорию земельного участка.

Посчитав, что администрация города Новороссийска необоснованно уклоняется от предоставления в собственность земельного участка, ООО "Новоинформсервис-С" обратилось в суд с требованием о признании незаконными действий администрации и об обязании ее заключить с ООО "Новоинформсервис-С" договор купли-продажи спорного земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявления ООО "Новоинформсервис-С", суд первой инстанции указал, что к испрашиваемому земельному участку применяется особый порядок предоставления в собственность, определенный ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в связи с чем, администрация г.Новороссийска обоснованно указала обществу на необходимость первоначального перевода категории земельного участка.

Однако, при принятии решения суд не учел следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие этого закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность граждан и юридических лиц могут быть предоставлены только те земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых Земельным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом не установлен соответствующий запрет.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация г. Новороссийска сослалась на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения согласно п. 1 ст. 1 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" только гражданам. Между тем, постановлением Главы администрации г. Новороссийска N 2471 от 10.08.1993 г. спорный земельный участок был предоставлен обществу в целях "коттеджного строительства". Указанное постановление никем не оспорено. Общество получило государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Запрет на отчуждение земельных участков установлен: пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". На земельные участки сельскохозяйственного назначения данный запрет не распространяется. Земельный кодекс РФ не связывает возможность предоставления земельных участков в собственность в порядке, установленном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, с необходимостью перевода земель из одной категории в другую.

Из анализа пунктов 6 и 7 статьи 27, пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в их системной взаимосвязи следует, что иными федеральными законами могут быть предусмотрены порядок и условия приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, занятых зданиями, строениями, сооружениями, но не возможность запрета их приватизации.

Иных оснований невозможности предоставления в собственность общества испрашиваемого земельного участка администрацией не представлено.

Общество является владельцем земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования и согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ N 217 от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление Пленума от 24.03.2005 N 11) разъяснено следующее. При рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Таким образом, ссылка администрации г. Новороссийска о необходимости изменения категории земельного участка до приобретения права собственности на земельный участок не основана на законе.

Учитывая изложенное, решение арбитражного суда Краснодарского края от 31.12.2008 года надлежит отменить, заявление ООО "Новоинформсервис-С" удовлетворить.

Судебные расходы распределить по правилам ст. 110 АПК РФ. Поскольку администрация г. Новороссийска освобождена от уплаты государственной пошлины в силу закона, обществу из федерального бюджета надлежит вернуть государственную пошлину в размере 2000 руб., оплаченную платежным поручением N 17 от 14.10.2008 г. при обращении с заявлением и 1000 руб., уплаченную платежным поручением N 3 от 24.02.2009 г. за подачу апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31 декабря 2008 года по делу N А32-22491/2008 отменить.

Признать незаконными действия администрации г. Новороссийска, выраженные в отказе письмом N 5-9-6385/08-7 от 30.09.2008 г. в приобретении ООО "Новоинформсервис-С" в собственность земельного участка.

Обязать администрацию г.Новороссийска заключить с ООО "Новоинформсервис-С" договор купли-продажи земельного участка площадью 32 000 кв.м., имеющего кадастровый номер 23:47:0117117:1500, находящегося по адресу: г.Новороссийск, район с.Глебовка, в месячный срок с момента получения постановления Пятнадцатого арбитражного суда направить договор купли- продажи обществу для подписания.

Вернуть ООО "Новоинформсервис-С" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Х. Тимченко

Судьи

О.Г. Ломидзе М.Н. Малыхина