Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2009 г. N 15АП-4330/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А32-2841/2009-10-59

06 июля 2009 г.

15АП-4330/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2009 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей В.В. Галова, М.В. Ильиной

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимченко О.Х.

при участии:

от истца: Марьевская Т.Г., доверенность N 07/2 от 18.02.2009 г.; Русанова Т.Н., доверенность 23 АА 574946 от 14.02.2007 г.; Скорикова Г.А., доверенность N 118-1598/08 от 01.07.2008 г.;

от ответчика: Глоба С.Я., доверенность от 16.06.2009 г.; Пестовский П.М., доверенность от 16.06.2009 г.;

от третьих лиц: явка представителя не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомление N 08161),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу колхоза им. С.М. Кирова

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 10 апреля 2009 года по делу N А32-2841/2009-10-59,

принятое в составе судьи Ильенко Е.И.

по исковому заявлению администрации МО Кореновский район

к ответчику: колхозу им. С.М. Кирова

при участии третьего лица: Главного управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю

о признании недействительным зарегистрированного права

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Кореновский район (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к колхозу им. С.М. Кирова (далее - ответчик) о признании недействительным права постоянного бессрочного пользования колхоза им.С.М. Кирова, зарегистрированного на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:12:09 03 000:34, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, относительно ориентира, расположенного примерно в 1,5 км по направлению на северо-запад ст.Платнировская, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним УФРС по Краснодарскому краю 11.01.2009 г. сделана запись о регистрации за N 23-23-02/052/2008-241.

Заявленные требования мотивированы тем, что колхоз им.Кирова в настоящее время не является правообладателем земельного участка и не имеет каких-либо законных прав на него, поэтому УФРС по Краснодарскому краю сделан неверный вывод о том, что колхоз им.Кирова является субъектом права по спорному земельному участку, право распоряжения которым принадлежит администрации МО Кореновский район и регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ответчиком лишает администрацию данного права.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2009 г. исковые требования администрации МО Кореновский район удовлетворены: суд признал недействительным право постоянного бессрочного пользования колхоза им.С.М. Кирова, зарегистрированного на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:12:09 03 000:34, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, относительно ориентира, расположенного примерно в 1,5 км. по направлению на северо-запад ст.Платнировская, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним УФРС по Краснодарскому краю 11.01.2009 г. сделана запись о регистрации за N 23-23-02/052/2008-241. Решение мотивировано тем, что суд пришел к выводу, что колхоз им.Кирова не является правообладателем земельного участка и не имеет каких-либо законных прав на него.

Колхоз им. С.М. Кирова решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просил отменить решение от 10.04.2009 г. и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ответчиком приведены следующие доводы:

- вывод суда о том, что государственный акт А-1 N 246815 от 10.03.1982 г. утратил силу, так как вся земля колхоза была передана в коллективно-долевую собственность членам колхоза, основан на неверном толковании норм права, так как передача земли сельскохозяйственного назначения в коллективно-долевую собственность не исключает нахождения нераспределенного земельного участка в постоянном (бессрочном) пользовании колхоза;

- также судом сделан неправомерный вывод о том, что колхоз в настоящее время не является правообладателем земельного участка и не имеет каких-либо законных прав на него, так как право постоянного (бессрочного) пользования у колхоза им.Кирова не прекратилось, что подтверждается имеющимися в материалах дела судебными актами.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация МО Кореновский район Краснодарского края указала, что оставшаяся нераспределенной земля с/х назначения была выявлена 08.07.1994 г., когда ст.39 ЗК РСФСР уже не действовала, а действовало постановление главы администрации Кореновского района от 07.09.1992 г. N 327 "О приватизации и перераспределении земель, находящихся в пользовании хозяйств района", которым все земли с/х назначения в размере 14 762 га были переданы в коллективно-долевую собственность членов колхоза им.Кирова. Администрация считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, просила решение оставить без изменения.

В судебном заседании представитель колхоза им.Кирова представила возражения на отзыв администрации МО Кореновский район и указала, что постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2009 г. по делу А32-10999/2008-28/172 подтверждается вывод о том, что право бессрочного пользования земельным участком у колхоза им.Кирова не прекратилось и о том, что колхоз является субъектом права бессрочного пользования.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11.01.2009 года за колхозом им. С.М. Кирова зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:12:0903000:34, площадью 1587,63 га, расположенного: Краснодарский край, Кореновский район относительно ориентира, расположенного примерно 1,5 км. по направлению на северо-запад ст. Платнировская, что подтверждает выписка из ЕГРИП от 27.01.2009 (л.д.8). Основанием регистрации явился государственный акт от 10.03.1982 A-I N 246815, выданный 10 марта 1982 года исполкомом Кореновского районного Совета народных депутатов (л.д.21-25) колхозу им. С.М.Кирова на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 20366,82 га.

Администрация МО Кореновский район, полагая, что регистрация за колхозом спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования произведена незаконно, поскольку колхоз не является правообладателем спорного земельного участка, обратилась с настоящим иском.

Земельная реформа в Российской Федерации осуществлена на основании Закона РСФСР N 374-1 "О земельной реформе", Указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации.

Так, Указом Президента РФ N 213 от 02.03.1992г. "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", земельные участки сельхозпредприятий были переданы бесплатно в собственность граждан. Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 г. N 708, утверждено Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации сельскохозяйственных предприятий. Порядок определения земельных паев был установлен пунктами 8- 10 указанного Положения. Земельный пай выделялся на основании заявки на предоставление земли, поданной колхозом в районную комиссию о приватизации с приложением списка лиц, имеющих право на получение доли в собственность.

Пункт 5 Указа Президента РФ от 27.12.1991г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" предусматривал, что оставшаяся от бесплатной передачи в собственность граждан земля включалась в фонд перераспределения.

Установлено, что на основании Постановления главы администрации Кореновского района от 07.09.1992г. N 327 "О приватизации и перераспределении земель, находящихся в пользовании хозяйств района" земли сельскохозяйственного назначения колхоза им.Кирова были переданы в коллективно- долевую собственность колхозников. На площадь 14738 га пашни претендовало 4733 человека, что составляет по 3,1 га на каждого при районной норме 4,5 га. По уточненным колхозом результатам, количество граждан составило 4 062 человека (утв. постановлением N 308 от 08.07.1994г.), т.е. 671 доля осталась нераспределенной, что составило 2080,1 га (в состав которой вошел и спорный участок площадью 1587,63 га).

Согласно пункту 5 Указа Президента N 323, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, надлежало включить в фонды перераспределения, а местной администрации предписывалось организовать продажу земель фонда по конкурсу, передачу в аренду с правом последующего выкупа.

Постановлением от 30.08.2002г. N 532 "Об изъятии земельного участка в фонд перераспределения Кореновского района из земель колхоза им.Кирова" было предусмотрено зачисление спорного земельного участка в фонд перераспределения.

Судом апелляционной инстанции в ходе рассмотрения дела N А32-10999/2008_28/172 установлено, что вследствие отсутствия проведения межевания земель, в т.ч. и оставшихся от бесплатной передачи земли в собственность граждан, регистрация права государственной собственности на землю, которая должна была оформлена как государственная собственность-фонд перераспределения, осуществлена не была и колхоз им. Кирова право бессрочного пользования на спорный участок не утратил.

Невключение спорного земельного участка в фонд перераспределения подтверждается письмом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю от 08.03.2009, из которого следует, что по данным государственного кадастра по состоянию на 03.03.2009 г., земельный участок площадью 1587,63 га в фонд перераспределения не включен (том 1, лист дела 96).

Суд первой инстанции, сославшись на пункт 7 Закона РСФСР "О земельной реформе", согласно которому за предприятиями и организациями ранее установленное право сохранялось до 1 февраля 1993 г., пришел к выводу, что государственный акт на право пользования землей, выданный колхозу С.М.Кирова, утратил силу с 1.02.1993 года.

С указанным выводом суд апелляционной инстанции не может согласиться, поскольку Президиум Высшего арбитражного суда РФ в Информационном письме от 27 феварля 2001 г. N 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства" разъяснил, что непереоформление прав пользования земельным участком в соответствии с Законом РСФСР "О земельной реформе", не является основанием для изъятия и перераспределения такого участка соответствующими органами. В пункте 3 указано, что, устанавливая сроки переоформления прав пользования земельными участками, законодатель не определил порядок прекращения прав на них в связи с невыполнением юридическим лицами требований указанной нормы, статья 39 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащая перечень оснований прекращения прав на землю, и действовавшая до 24.12.93 г., непереоформление прав на земельный участок к таким основаниям не отнесла.

Ссылка суда на договор N 1200000972 аренды земельного участка площадью 1536,63 га от 05.08.2004 г. как на основание прекращения права бессрочного пользования колхоза, судом апелляционной инстанции отклонена.

Согласно статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается: при отказе землепользователя (землевладельца) от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 указанного Кодекса Российской Федерации, либо принудительно в случаях, установленных законом, по решению суда.

Доказательств отказа колхоза от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1587,63 га, либо прекращения данного права по иным основаниям, предусмотренным законом, администрацией МО г. Кореновск не представлено. Письма председателя правления, обращенные к администрации с просьбой заключить договор аренды, не подтверждают отказ от бессрочного пользования землей, поскольку решение данного вопроса в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 20 ФЗ от 08.12.1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" относится к исключительной компетенции общего собрания членов колхоза.

Следовательно, в порядке, предусмотренном, статьей 53 Земельного Кодекса Российской Федерации указанное право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком колхоза прекращено не было.

К аналогичным выводам пришел Арбитражный суд Краснодарского края, отказывая в удовлетворении требований администрации Кореновского района к должнику - колхозу им. СМ. Кирова о включении в реестр требований кредиторов. В своем определении от 07.07.2004г. по делу N А-32-28364/2004-27/245-Б, оставленном без изменения постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 20 августа 2004 года по указанному делу, Арбитражный суд Краснодарского края указал, что право бессрочного пользования земельным участком, принадлежащее должнику, не прекращено.

Поскольку судом первой инстанции сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, решение суда подлежит отмене (пункт 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), апелляционная жалоба - удовлетворению.

Судебные расходы распределить по правилам ст. 110 АПК РФ. При подаче апелляционной жалобы колхоз им.С.М.Кирова оплатил государственную пошлину в размере 1000 руб. по квитанции от 12 мая 2009 г. Учитывая, что администрация МО Кореновский район освобождена от уплаты государственной пошлины в силу закона, заявителю жалобы подлежит возврату государственная пошлина из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского от 10 апреля 2009 года по делу N А32-2841/2009-10/59 отменить.

В иске администрации муниципального образования Кореновский район отказать.

Возвратить из федерального бюджета колхозу им.С.М.Кирова государственную пошлину в размере 1000 руб.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Х. Тимченко

Судьи

В.В. Галов М.В. Ильина