Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2009 г. N 15АП-5191/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А32-2358/2009

13 июля 2009 г.

15АП-5191/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей Н.Н. Ивановой, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности Иванась А.В. (доверенность от 11.01.09г. сроком действия 3 года)

от заинтересованного лица: представитель не явился (уведомление 27178 вручено 26.06.09г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования г. Новороссийск

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28 апреля 2009 г. по делу N А32-2358/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Север-Плюс"

к заинтересованному лицу Администрации муниципального образования г. Новороссийск

о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании выдать градостроительный план земельного участка,

принятое в составе судьи Мазуровой Н.С.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Север-Плюс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город-герой Новороссийск (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в невыдаче по заявлению ООО "Юг-Эксперт" от 26.12.08 г. по поручению общества в установленный п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) срок для общества градостроительного плана земельного участка, расположенного в районе ул. Видова, 79, в г. Новороссийске, предусматривающего строительство обществом двухэтажного административно-торгового здания с подвальным помещением и мансардным этажом, прямоугольной конфигурации в плане, с размерами в осях 8,5 х 18,0 м, а также об обязании администрации выдать обществу этот градостроительный план (с учётом произведённого в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения первоначально заявленных требований).

Заявленные требования мотивированы тем, что Администрация до настоящего времени не выполнила возложенной на него законом обязанности по выдаче градостроительного плана земельного участка, в результате чего общество не может реализовать свои права по использованию земельного участка, предоставленного ему в аренду для строительства административно-торгового здания.

Решением суда от 28.04.09г. заявленные обществом требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что возможность отказа органами местного самоуправления по каким-либо причинам в выдаче градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства объектов капитального строительства участкам ГрК РФ не предусмотрена.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация подала в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что 26.12.09г. общество обратилось к Администрации по вопросу предоставления дополнительного земельного участка вокруг ранее предоставленного земельного участка, в отношении которого общество просит обязать выдать градостроительный план, для организации тротуаров, площадки для парковки автомобилей, благоустройства территории. Администрация 10.02.09г. отказала обществу в предоставлении дополнительного земельного участка. В заявлении общества от 26.12.09г. указано, что в согласовании проекта на строительство административно-торгового здания отказано, так как предоставленный обществу участок маломерен и здание будет эксплуатироваться за счёт территорий общего пользования.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность. Относительно приводимого в жалобе довода об обращении от 26.12.08г. общество указывает, что переписка, на которую ссылается Администрация в жалобе, не имеет отношения к рассматриваемому делу, так как относится к другому земельному участку, в отношении которого обществом градостроительный план не запрашивался. 26.12.08г. ООО "Юг-Эксперт" направило в Администрацию по поручению общества третье обращение за N 136 о выдаче градостроительного плана спорного земельного участка, в ответ на которое Администрация в письме от 03.02.09г. N 5-9-661/09-7 сообщила, что градостроительный план земельного участка подготовлен и находится на согласовании с должностными лицами Администрации. После его утверждения он будет выдан обществу.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Администрация своего представителя в судебное заседание не направила, о месте, дате и времени его проведения извещена надлежащим образом. Представитель общества не возражала против рассмотрения жалобы без его участия. В связи с изложенным, руководствуясь ч.3 ст. 156 АПК РФ, суд проводит судебное разбирательство по жалобе без участия представителя Администрации.

В судебном заседании представитель общества возражала против отмены решения суда, сославшись на доводы апелляционной жалобы. Дополнительно пояснила, что всего за предоставлением обществу градостроительного плана спорного земельного участка в Администрацию было направлено три обращения - от 03.07.08г. N 73, от 09.09.08г. N 93, от 26.12.08г. N 136. Ни на одно из этих обращений до своего обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением общество и действующее по его поручению ООО ООО "Юг-Эксперт" не получило от Администрации ни одного письменного ответа. Сотрудники Администрации только в устном, неофициальном порядке выдвигают различные причины невыдачи градостроительного плана. После того, как общество эти замечания принимает во внимание, сотрудники Администрации указывают новые причины. Общество полагает, что такая ситуация нарушает его права, так как ему в установленном порядке выделен земельный участок для строительства и проект здания согласован Департаментом архитектуры без замечаний. После подачи этого заявления в суд, Администрация в письме от 03.02.09г. N 5-9-661/09-7 сообщила, что градостроительный план готов и проходит стадию согласований. Однако, до сих пор он обществу направлен не был.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, выслушав представителя Администрации, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11.06.04 г. постановлением Главы администрации г. Новороссийска N 854 обществу утвержден акт выбора под строительство административно-торгового здания ООО "Север-Плюс" земельного участка, расположенного в г. Новороссийске, по ул. Видова, в районе жилого дома N 79, обществу разрешена разработка проектной документации на строительство на указанном земельном участке, площадью 167 кв. м (л.д. 17).

29.12.04г. на проектирование административно-торгового здания в 2-х этажном исполнении, с мансардным этажом и подвальными помещениями, по заказу общества изготовлено и утверждено архитектурой г. Новороссийска 29.12.2004 г. архитектурно-планировочное задание (л.д. 18-24).

29.12.04г. управлением архитектуры и градостроительства администрации по заказу общества утвержден градостроительный паспорт административно-торгового здания по адресу: г. Новороссийск, район ул. Видова, 79 (л.д. 25-30).

03.02.05г. управлением архитектуры и градостроительства администрации дано заключение по проекту административно-торгового здания, предполагаемого к строительству на земельном участке площадью 167 кв. м, расположенном в г. Новороссийске, в районе дома N 79 по ул. Видова, разработанному по заказу общества имеющим соответствующую лицензию архитектором (л.д. 31).

Согласно вышеназванному заключению, проект строительства 2-х этажного административно-торгового здания с подвальными помещениями и мансардным этажом, прямоугольной конфигурации в плане, с размерами в осях 8,5 х 18,0 м, соответствует требованиям архитектурно-планировочного задания на проектирование объекта б/н от 29.12.2004 г., выданного управлением архитектуры и градостроительства г. Новороссийска.

01.01.2007 г., на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-24409/2005-9/631 от 12.12.2005 г., между обществом и администрацией был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения N 4700004100 (л.д. 32-44), которым обществу передан в аренду сроком на 15 лет сформированный в установленном порядке земельный участок площадью 167 кв. м, с кадастровым номером 23:47:01 14 007:0023, расположенный в г. Новороссийске, по ул. Видова, 79, для строительства административно-торгового здания.

03.03.07 г. договор аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, о чем свидетельствует соответствующая отметка на нем (л.д. 44).

05.11.07 г. между обществом (Инвестор) и ООО "Юг-Эксперт" (Заказчик) был заключен договор на осуществление функций заказчика-застройщика при проектировании и строительстве Административно-торгового здания в районе ул. Видова 79, в г. Новороссийске (л.д. 51-55).

В пункте 1.1 договора стороны определили, что Заказчик обязуется по поручению и за счет средств Инвестора, от своего имени или от имени Инвестора, совершать юридические и иные действия, связанные с осуществлением функций заказчика - застройщика при проектировании и строительстве административно-торгового здания в районе улицы Видова, 79, в г. Новороссийске. Пунктами 1.2, 1.2.1 договора, приложением N 1 к нему в состав работ, выполняемых Заказчиком, включен весь комплекс работ, обеспечивающий реализацию инвестиционного проекта в полном объеме, в том числе и работа по подготовке и получению градостроительного плана.

05.11.07г. ООО "Юг-Эксперт" были также получены необходимые для выполнения договора на осуществление функций заказчика-застройщика при проектировании и строительстве административно-торгового здания документы (л.д. 81).

03.07.08г. ООО "Юг-Эксперт", в рамках реализации функций заказчика-застройщика по вышеназванному договору, обратилось к главе администрации города-героя Новороссийска с заявлением N 73 о подготовке для общества градостроительного плана земельного участка площадью 167 кв. м, расположенного в районе ул. Видова, 79, в г. Новороссийске, с приложением необходимых для этого документов (л.д. 45).

09.07.08г. обществом был заключён договор с муниципальным унитарным предприятием "Архитектурно-земельный центр" муниципального образования город Новороссийск, по условиям которого указанное МУП обязалось оказать обществу услуги по формированию пакета документов для подготовки градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Новороссийск, ул. Видова, 79 (л.д. 88-91).

09.09.08г. в связи с неполучением ответа за заявление о выдаче градостроительного плана от 03.07.08г. N 73, ООО "Юг-Эксперт" повторно обратилось к администрации с заявлением N 93 о подготовке для общества градостроительного плана спорного земельного участка (л.д. 86-87).

26.12.08г. в связи с неполучением ответов на заявления от 03.07.08г. N 73 и от 09.09.08г. N 93, ООО "Юг-Эксперт" в третий раз обратилось к администрации с заявлением N 136 о подготовке для общества градостроительного плана спорного земельного участка (л.д. 46).

29.01.09г. в связи с неполучением обществом градостроительного плана спорного земельного участка по трём запросам и оставлении этих запросов без ответа, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в невыдаче по заявлению ООО "Юг-Эксперт" от 26.12.08 г. по поручению общества в установленный п. 17 ст. 46 ГрК РФ срок для общества градостроительного плана земельного участка, расположенного в районе ул. Видова, 79, в г. Новороссийске, предусматривающего строительство обществом двухэтажного административно-торгового здания с подвальным помещением и мансардным этажом, прямоугольной конфигурации в плане, с размерами в осях 8,5 х 18,0 м, а также об обязании администрации выдать обществу этот градостроительный план.

Повторно рассмотрев заявление общества, суд апелляционной инстанции признал правомерным его удовлетворение судом первой инстанции.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений ст. 13 ГК РФ, п. 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, ст.ст. 199 - 201 АПК РФ р основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется: 1) применительно к застроенным земельным участкам; 2) применительно к предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Пунктом 17 ст. 46 ГрК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления обращения физического или юридического лица осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок, на который общество просит подготовить градостроительный план, сформирован и предоставлен обществу Администрацией для строительства в установленном земельным и градостроительным законодательством порядке.

Так, 11.06.04 г. постановлением Главы администрации г. Новороссийска N 854 о предварительном согласовании места размещения административно-торгового здания обществу утвержден акт выбора под строительство административно-торгового здания земельного участка, расположенного в г. Новороссийске, по ул. Видова, в районе жилого дома N 79, обществу разрешена разработка проектной документации на строительство на указанном земельном участке, площадью 167 кв. м.

Земельный участок поставлен на кадастровый учёт под кадастровым номером 23:47:01 14 007:0023 с фактическим использованием: под строительство административно-торгового здания, обществу выдан кадастровый план земельного участка (43-44).

01.01.2007 г., на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-24409/2005-9/631 от 12.12.2005 г., между обществом и администрацией был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения N 4700004100 (л.д. 32-44), которым обществу передан в аренду сроком на 15 лет сформированный в установленном порядке земельный участок площадью 167 кв. м, с кадастровым номером 23:47:01 14 007:0023, расположенный в г. Новороссийске, по ул. Видова, 79, для строительства административно-торгового здания. Этот договор аренды зарегистрирован 03.03.07 г. УФРС по КК.

Как также следует из заявлений о выдаче обществу градостроительного плана, в этих заявлениях содержалась просьба о подготовке градостроительного плана именно в отношении того самого земельного участка и для тех самых целей, которые были указаны в постановлении N 854 об утверждении акта выбора земельного участка, в кадастровом плане и в договоре аренды, а именно: в отношении земельного участка, расположенного в районе ул. Видова, 79, в г. Новороссийске, предусматривающего строительство обществом административно-торгового здания.

В соответствии с п.8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно ч.1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.7 ст. 51 ГрК РФ застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому в числе других документов прилагается градостроительный план земельного участка.

Следовательно, после оформления документов на земельный участок для начала работ по строительству обществу необходимо было получить разрешение на строительство, только при наличии которого он вправе приступить к возведению объекта. Соответственно, разрешение на строительство не может быть выдано без градостроительного плана земельного участка.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан законный и обоснованный вывод о том, что, не выдав в установленный законом тридцатидневный срок градостроительный план земельного участка, расположенного в г. Новороссийске, в районе ул. Видова, 79, предусматривающий строительство на нем административно-торгового здания с подвальным и мансардным этажом с размерами в осях 8,5 х 18,0 м, администрация тем самым нарушила требования ст. 44, п.17 ст. 46 ГрК РФ и права общества, не имеющего возможности продолжить работы по освоению арендуемого им на основании договора аренды от 01.01.2007 г. N 4700004100 земельного участка.

Бездействие Администрации в отношении обращений о выдаче обществу градостроительного плана земельного участка нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку делает невозможным оформление разрешения на строительство.

В связи с изложенным, судом апелляционной инстанции также отклоняются как не относящиеся к существу рассматриваемого дела приведенные в апелляционной жалобе доводы Администрации об отказе обществу в предоставлении дополнительного земельного участка. В рассматриваемом деле общество не просит обязать Администрацию выдать градостроительный план и указанного дополнительного участка, не оспаривает отказ в его предоставлении и в заявлениях о выдаче градостроительного плана, вопрос о бездействии в отношении которого поставлен в деле, данный дополнительный земельный участок не упоминается.

Как следует из материалов дела, на проектирование на спорном земельном участке административно-торгового здания в 2-х этажном исполнении, с мансардным этажом и подвальными помещениями, по заказу общества управлением архитектуры и градостроительства администрации изготовлены и утверждены АПЗ, градостроительный паспорт административно-торгового здания на спорном земельном участке. Управлением архитектуры и градостроительства администрации дано положительное заключение по проекту предполагаемого к строительству на спорном земельном участке административно-торгового здания.

Этими документами опровергается приведенный в отзыве на заявленные требования и повторенный в апелляционной жалобе довод администрации о том, что в согласовании проекта на строительство административно-торгового здания обществу было отказано ввиду маломерности земельного участка.

Кроме того, и с апелляционной жалобой Администрация не предоставила суду апелляционной инстанции доказательств того, что она отказала обществу в выдаче градостроительного плана по всем или по одному из рассматриваемых в деле заявлений. Кроме того, в ответ на третье обращение в свой адрес, письме от 03.02.09г. N 5-9-661/09-7, Администрация сообщила, что градостроительный план земельного участка подготовлен и находится на согласовании с должностными лицами Администрации. После его утверждения он будет выдан обществу (л.д. 82).

По состоянию на дату судебного разбирательства по апелляционной жалобе это письмо Администрации до сих пор не исполнено. Градостроительный план обществу не выдан.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции. Апелляционная жалоба Администрации отклоняется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.04.09г. оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

Н.Н. Иванова Т.И. Ткаченко