Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2009 г. N 15АП-4574/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А01-134/2009

10 июля 2009 г.

15АП-4574/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

при участии:

от ответчиков: Абреговой М.К. (паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Абреговой Марины Кимовны

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 23 апреля 2009 года по делу N А01-134/2009

по иску: Прокурора Республики Адыгея

к ответчикам: Муниципальному унитарному предприятию "Городские рынки", индивидуальному предпринимателю Абреговой Марине Кимовне

при участии третьего лица: отдела государственного пожарного надзора г.Майкопа ГУ Министерства России по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республика Адыгея

о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Адыгея (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к муниципальному унитарному предприятию "Городские рынки" (далее - МУП "Городские рынки", предприятие) и индивидуальному предпринимателю Абреговой Марине Кимовне (далее - ИП Абрегова М.К., предприниматель) о признании недействительной сделки от 01.08.2007, совершенной управляющей рынком компанией МУП "Городские рынки" и индивидуальным предпринимателем Абреговой М.К. о предоставлении последней торгового места Н-32 на центральном рынке, расположенном по адресу: г. Майкоп, ул. Пролетарская, 210; о применении последствий недействительности сделки в виде обязания каждую из сторон возвратить другой все полученное по сделке.

В обоснование своих требований прокурор указал на допущенное при заключении оспариваемой сделки нарушение законодательства, выражающееся в предоставлении предпринимателю торгового места с нарушением требований пожарной безопасности на основе схемы, не согласованной с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности. Расположение торгового места не включено предприятием в паспорт безопасности центрального рынка и не согласовано в схеме размещения торговых мест с государственным пожарным надзором, чем нарушены требования к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 N 225. Предпринимателю предоставлено торговое место в противопожарном разрыве между группами торговых сооружений (киосков, павильонов).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 25.03.2009г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел государственного пожарного надзора города Майкопа Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Адыгея.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.04.2009г. по делу N А01-134/2009 исковые требования удовлетворены; признана недействительной сделка - договор N1577 от 01.08.07 о предоставлении торгового места Н-32 индивидуальному предпринимателю Абреговой Марине Кимовне, на "Центральном рынке" МУП "Городские рынки", расположенном по адресу: г. Майкоп, ул. Пролетарская, 210, заключенная между управляющей рынком компанией МУП "Городские рынки" и индивидуальным предпринимателем Абреговой Мариной Кимовной; на Абрегову Марину Кимовну возложена обязанность освободить занимаемое торговое место Н-32.

Решение суда мотивировано тем, что установление факта заключения спорного договора без согласования схемы размещения торговых мест на центральном рынке с Отделом государственного пожарного надзора г.Майкопа Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Адыгея является достаточным основанием для признания недействительным договора о предоставлении торгового места.

Суд первой инстанции, установив, что предоставленное предпринимателю торговое место под номером Н-32, с установленным на нем металлическим сооружением для розничной торговли, загромождает эвакуационные пути и выходы, признал данное расположение торгового места нарушающим перечень сведений, содержащихся в разделе 6 паспорта безопасности центрального рынка "Обеспечение пожарной безопасности". Несоблюдение предпринимателем требований пожарной безопасности нарушает права и законные интересы лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории центрального рынка г. Майкопа. Доводы ответчика о том, что им используется нестационарное торговое место, суд не принял во внимание в связи с тем, что мобильность передвижной конструкции, используемой в качестве торгового лотка, не влияет на расположение торгового места, предоставленного в соответствии со схемой размещения торговых мест на путях эвакуации.

Не согласившись с указанным решением, индивидуальный предприниматель Абрегова Марина Кимовна обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что:

- заключенный между ответчиками договор о предоставлении торгового места Н-32 соответствует требованиям закона. Нарушения, допущенные предприятием, не могут рассматриваться как основание для признания сделки недействительной, последствием этого правонарушения должно быть разбирательство в административном порядке;

- суд не указал, какой конкретно норме закона не соответствует договор;

- суд не принял во внимание представленный в материалы дела письменный ответ зам. начальника ОГПН по г. Майкопу, согласно которому торговое место Н-32 не является стационарным торговым павильоном. К передвижным торговым точкам требования НПБ 103-95 не применяются, не применим к ним также п. 53 Правил пожарной безопасности ППБ 01-03;

- само по себе несоблюдение предприятием установленного порядка согласования схемы размещения торговых мест на центральном рынке с ОГПН г. Майкопа не может являться основанием для признания договора недействительным.

ИП Абреговой М.К. в судебном заседании апелляционную жалобу поддержала, просила решение Арбитражного суда Республики Адыгея отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Дополнительно пояснила, что расходы по государственной пошлине за обращение с апелляционной жалобой при любом исходе дела принимает на себя.

Прокурор Республики Адыгея, МУП "Городские рынки" и отдел государственного пожарного надзора г.Майкопа ГУ Министерства России по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республика Адыгея в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав ИП Абрегову М.К., арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между МУП "Городские рынки" и ИП Абреговой М.К. был заключен договор N 1577 от 01.08.2007 о предоставлении торгового места, согласно которому, предприятие передает предпринимателю во временное пользование торговое место N Н-32 на центральном рынке по адресу: г. Майкоп, ул. Пролетарская, 210 для осуществления торговой деятельности по специализации - реализация промышленных и продовольственных товаров на срок до 10.06.2012 (л.д.8).

МУП "Городские рынки" приняло обязательство предоставить предпринимателю торговое место, соответствующее требованиям к торговым местам на рынках Республики Адыгея, установленным действующим законодательством (п. 1.5 договора). Стороны согласовали, что договор имеет силу акта приема-передачи торгового места (п. 3.1.1. договора).

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" торговые места предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) по договорам о предоставлении торговых мест на срок, не превышающий срока действия разрешений.

Срок действия разрешения на право организации розничного рынка предприятию определен с 10.06.2007 по 10.06.2012 (л.д. 15). Оспариваемый договор N 1577 от 01.08.2007 заключен на срок до 10.06.2012 (п. 1.1 договора), то есть в пределах действия указанного разрешения.

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" в редакции, действовавшей на дату заключения спорного договора N 1577 от 01.08.2007, торговое место - место на рынке (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток), специально оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и отвечающее требованиям, установленным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится рынок, и управляющей рынком компанией.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Организация и предоставление не предусмотренных схемой размещения торговых мест в силу ч.9 ст.15 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" не допускаются.

Торговое место Н-32, используемое ИП Абреговой М.К., предусмотрено схемой размещения торговых мест на центральном рынке г. Майкопа, копия которой имеется в материалах дела (л.д.71).

Из представленных в материалы дела фотоснимков следует, что торговое место предпринимателя оборудовано передвижной металлической конструкцией (л.д.61-62).

Тот, факт, что принадлежащее ИП Абреговой М.К. торговое место по спорному договору, не является стационарным торговым павильонам, а представляет передвижной лоток и на него требования НПБ 103-95 "Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования" не применяются, подтверждается ответом заместителя начальника ОГПН по г. Майкопу ГУ МЧС России по Республике Адыгея от 03.03.2009 N 4/11-272 (л.д. 69).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Таким образом, основанием для признания сделки ничтожной по статье 168 Кодекса является ее несоответствие требованиям закона или иных правовых актов.

Прокурор Республики Адыгея в обоснование исковых требований сослался на несоответствие сделки, заключенной между ответчиками, Правилам пожарной безопасности. Основанием признания договора недействительным суд также указал несоответствие его условий Правилам пожарной безопасности.

При этом суд не учел, что несоответствие предоставленного по договору торгового места требованиям противопожарных норм и правил не может являться основанием ничтожности соответствующего договора в смысле, придаваемом этому понятию статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает неправильным вывод суда первой инстанции о том, что предоставление торгового места ИП Абреговой М.К. в соответствии со схемой размещения торговых мест, не согласованной с органами ОГПН г. Майкопа, а также нарушение оспариваемым договором перечня сведений, содержащихся в разделе 6 паспорта безопасности центрального рынка "Обеспечение пожарной безопасности", являются основаниями для признания договора ничтожным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Перечень сведений, содержащихся в разделе 6 паспорта безопасности рынка, не является правовым актом. Предоставление торгового места в соответствии со схемой, не прошедшей согласование с органами ОГПН г. Майкопа, не названо в Федеральном законе от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" в качестве основания ничтожности договора о предоставлении торгового места.

Если использование торгового места невозможно ввиду нарушения противопожарных либо санитарно-эпидемиологических норм и правил, такое нарушение препятствует осуществлению торговли ввиду имеющихся административно-правовых ограничений, но не влечет недействительности договора предоставления торгового места, поскольку в указанном случае обязательственно-правовая связь сторон порождает иные гражданско-правовые последствия, определяемые в зависимости от того, действиями какой стороны вызвана невозможность эксплуатации торгового места (например, предоставление иного торгового места, досрочное расторжение договора с возмещением убытков и пр.).

Так, например, частный случай невозможности исполнения договора о предоставлении торгового места по вине управляющей рынком компании регламентирован нормой части 5 статьи 22 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", которая возлагает гражданско-правовую ответственность за невозможность исполнения договоров о предоставлении торговых мест ввиду прекращения деятельности рынка по независящим от продавцов основаниям на управляющую рынком компанию, но не говорит о недействительности ранее заключенных договоров.

Наличие административно-правовой ответственности, предусмотренной статьей 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, также не свидетельствует о ничтожности гражданско-правовой сделки по предоставлению торгового места в нарушение установленного порядка и не исключает гражданско-правовых последствий неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательства.

Кроме того, согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом могут быть предусмотрены и иные последствия нарушения сделкой закона или иных правовых актов, отличные от ничтожности или оспоримости этой сделки.

Частью 1 статьи 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что разработка и утверждение схемы размещения торговых мест на розничном рынке без согласования с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также с органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения или органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, предоставление ИП Абреговой М.К. торгового места, предусмотренного схемой размещения торговых мест на розничном рынке, не согласованной с органами государственного пожарного надзора, не может быть признано основанием ничтожности оспариваемого договора, поскольку законом предусмотрены иные, отличные от недействительности, последствия нарушения нормы части 1 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", в виде административной ответственности.

Исходя из изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе прокурору в удовлетворении иска.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются между сторонами по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст.333.21, 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку ИП Абрегова М.К. в судебном заседании 03.07.2009 просила отнести уплаченную при обращении с апелляционной жалобой государственную пошлину в размере 1000 рублей на себя, судебные расходы по государственной пошлине в размере 1 000 руб., понесенные Абреговой М.К., распределяются в соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на предпринимателя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 23 апреля 2009 года по делу N А01-134/2009 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Прокурору Республики Адыгея в удовлетворении иска отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

В.В. Галов М.Н. Малыхина