Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2009 г. N 15АП-5142/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А32-24507/2008

20 июля 2009 г.

15АП-5142/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 30.12.2008 г. Гончарова Р.В., паспорт 1801 N 560787, выдан УВД Дзержинского района г. Волгограда 06.09.2001 г.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление N 27742);

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление N 27743);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Геленджикагрокурортстрой"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15 апреля 2009 года по делу N А32-24507/2008

по заявлению открытого акционерного общества "Геленджикагрокурортстрой"

к администрации муниципального образования г. Геленджик

при участии Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю

о признании распоряжения главы администрации муниципального образования г. Геленджик от 30 мая 2007 года N 130-р недействительным,

принятое судьёй Гладковым В.А.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Геленджикагрокурортстрой" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным распоряжения главы администрации муниципального образования г. Геленджик Краснодарского края от 30.05.2007 N 130-р.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края о 15.04.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в соответствии с Земельным кодексом РФ (в ред. от 28.02.2007 г.) орган местного самоуправления обязан подготовить и утвердить проект границ земельного участка на основании заявления уполномоченных органов государственной власти, титульного владельца земельного участка. Суд указал, что подготовка проекта границ осуществлялась на основании распоряжения ФАУФИ от 07.11.2005 г. N 2469-р, то есть на основании распоряжения уполномоченного на управление и распоряжение данным земельным участком лица. Кроме того, суд сослался на Указ Президента РФ от 24.12.1993 г. N 2287 и постановление главы администрации Краснодарского края от 22.12.1998 г. N 726, согласно которым органу местного самоуправления предписывалось обеспечить прекращение прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, некоммерческим организациями и т.п., а также передачу соответствующим субъектам земельных участков в аренду на 49 лет.

Не согласившись с принятым судебным актом ОАО "Геленджикагрокурортстрой" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что заинтересованное лицо не вправе было принимать оспариваемый ненормативный правовой акт по управлению и распоряжению земельным участком, находящимся в федеральной собственности без согласования с уполномоченным органом. Заявитель полагает, что в результате принятия оспариваемого ненормативного акта он был лишен права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, а постановление главы администрации г. Геленджик от 05.05.09 N 55, согласно которому было прекращено действие государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, не соответствует закону, является ничтожным и не подлежит применению.

Отзывы на апелляционную жалобу заинтересованным и третьим лицами не представлены.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представители заинтересованного и третьего лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

05.04.2007 г. заместитель генерального директора открытого акционерного общества "Геленджикагрокурортстрой" обратился с заявлением к главе администрации муниципального образования город Геленджик об утверждении проекта границ раздела земельного участка площадью 21 256 кв. м, расположенного по адресу: город Геленджик, ул. Пограничная, 21 (впоследствии данному земельному участку присвоен кадастровый номер 23:40:04: 06 056:0004).

Распоряжением главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 03.05.2007 г. N 130-р уточнена площадь земельного участка с кадастровым номером 23:40:04: 06 056:0004, с образованием из него новых земельных участков площадью 14 683 кв. м (N 1), и 6 473 кв. м (N 2).

Указанное распоряжение оспаривается ОАО "Геленджикагрокурортстрой" в рамках настоящего дела.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый ненормативный правовой акт принят на основании полномочий органа местного самоуправления, установленных Земельным кодексом РФ, а также в соответствии с распоряжением ТУ ФАУФИ.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда правомерным и обоснованным по следующим основаниям.

По смыслу пункта 5 статьи 31, пункта 4 статьи 34, пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в ред. от 28.02.2007 г.) орган местного самоуправления обеспечивает изготовление и утверждение проекта границ земельного участка при его предоставлении заинтересованному лицу, либо переоформлении прав. Основанием подготовки проекта границ является заявление уполномоченных органов государственной власти, либо титульных владельцев соответствующих земельных участков. Таким образом, Земельный кодекс РФ (в редакции на момент издания оспариваемого ненормативного акта) возлагал на органы местного самоуправления обязанность подготовки и утверждения проектов границ земельных участков при их предоставлении, либо переоформлении прав на него.

Как следует из материалов дела, правопредшественнику заявителя - МПМК "Геленджикское", для производственного строительства в бессрочное (постоянное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 2,46 га по адресу: г. Геленджик, ул. Пограничная, 21, что подтверждается государственным актом на землю КК-2 N 408000052.

06 апреля 2007 года в администрацию города Геленджик обратился заместитель генерального директора ОАО "Геленджикагрокурортстрой" Макарова О.Г. с заявлением об утверждении границ земельного участка площадью 21156 кв. м с последующим разделом на два обособленных участка: 1-й - площадью 6437 кв. м, попадающий под строительство взлетно-посадочной полосы, подлежащий изъятию для государственных нужд в связи со строительством аэропорта; 2-й - площадью 14683 кв. м, остающийся в пользовании, на который будет заключен договор аренды.

Распоряжением главы администрации города Геленджик N 130-р от 30.05.2007 площадь земельного участка уточнена в размере 21156 кв. м., также он разделен на два участка: N 1 площадью 14683 кв. м. с присвоением кадастрового номера 23:40:04 06 056:0013 и N 2 площадью 6473 кв. м. с присвоением кадастрового номера 23:40:04 06 056:0014.

Таким образом, орган местного самоуправления утвердил проект границ земельных участков в соответствии с заявлением ОАО "Геленджикагрокурортстрой".

Кроме того, как следует из текста оспариваемого ненормативного акта распоряжение об уточнении границ спорного земельного участка было принято в соответствии с распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 07.11.2005 г. N 2469-р, которым был согласован ФГУ "Ространсмодернизация" выбор земельного участка для строительства взлетно-посадочной полосы аэропорта в г. Геленджике, расположенного по адресу: г. Геленджик, район Тонкий мыс.

Следовательно, довод заявителя жалобы о том, что орган местного самоуправления неправомерно принял оспариваемое распоряжение без согласования с органом, уполномоченным в сфере распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, проект границ земельного участка не является документом, являющимся основанием возникновения новых объектов правоотношений (двух самостоятельных земельных участков).

Из материалов дела видно, что титул владения спорным земельным участком площадью 2, 46 га подтвержден государственным актом на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в соответствии с которым земельный участок был предоставлен правопредшественнику заявителя.

Между тем из материалов дела также следует, что постановлением главы администрации г. Геленджика от 05.05.1999 г. N 708 право пользования земельным участком МПМК "Геленджикское" прекращено с 01.01.1999 года. Одновременно с этим, соответствующий земельный участок был предоставлен указанному юридическому лицу в аренду на 49 лет. Пунктом 3.1 постановления соответствующим юридическим лицам предлагалось до 31.05.1999 г. заключить договоры аренды земельных участков. На момент разрешения дела по существу указанное постановление в части отмены государственного акта N 408000052 МПМК, выданного МПМК "Геленджикское", не оспорено, требований о признании его недействительным не заявлялось.

Заявитель в апелляционной жалобе ссылается на ничтожность указанного постановления от 05.05.99 N 708. Оценивая данный довод суд первой инстанции правильно руководствовался следующим.

Указом Президента РФ от 24.12.1993 г. N 2287 наделены полномочиями Советов народных депутатов, предусмотренных статьями 14, 28, 29, 33-35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Конституции РФ, местные администрации.

Согласно тексту преамбулы постановления главы администрации г. Геленджика от 05.05.1999 г. N 708 данный ненормативный акт был принят во исполнение постановления главы администрации Краснодарского края от 22.12.1998 г. N 726 "Об упорядочении землепользования физических и юридических лиц", согласно которому органам местного самоуправления предписывалось обеспечение прекращения прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками юридических лиц не, являющихся государственными или муниципальными предприятиями, некоммерческими организациями и т.п., а также передачу соответствующим субъектам земельных участков в аренду на 49 лет.

В силу изложенного право постоянного (бессрочного) пользования прекращено органом местного самоуправления правомерно на основании нормативных правовых актов Президента РФ и главы администрации Краснодарского края, в связи с чем ссылка общества на ничтожность постановления от 05.05.1999 г. N 708 является необоснованной.

Таким образом, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2009 г. по делу N А32-24507/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.И. Ткаченко

Судьи

Н.Н. Иванова Н.Н. Смотрова