Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2009 г. N 15АП-5428/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А32-9086/2009

23 июля 2009 г.

15АП-5428/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.,

судей Андреевой Е.В., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жигало Н.А.

при участии:

от заявителя - ГСКОУ школа-интернат I-II вида Краснодарского края - представителей Крутоховостова В.Н., доверенность N 150 от 15.07.2009 г., Крутохвостовой В.Б., доверенность N 149 от 15.07.2009 г.,

от административного органа - Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю - представителя Саркисян М.А., доверенность N 01-15/6562 от 07.05.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГСКОУ школа-интернат I-II вида Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07 мая 2009 года по делу N А32-9086/2009,

принятое в составе судьи Буренкова Л.В.,

по заявлению Государственного специального (коррекционного) учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии школы-интерната I-II вида Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 17.03.2009 г. N 937 по делу об административном правонарушении N 1155,

УСТАНОВИЛ:

Государственное специальное (коррекционное) учреждение для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии школа-интернат I-II вида Краснодарского края (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее - Роспотребнадзор) от 17.03.2009 г. N 937 по делу об административном правонарушении N 1155, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением суда от 07.05.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что действия учреждения образуют вмененный состав административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 07.05.2009г. отменить и удовлетворить заявленные требования, полагая, что не вправе проводить профилактические прививки, все рекомендуемые санитарно-гигиенические мероприятия им проводились

В отзыве на апелляционную жалобу Роспотребнадзор просил отказать в ее удовлетворении, полагая, что суд принял правильное решение.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители учреждения и Роспотребнадзора поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании распоряжения N 703р-07-2009 от 27.02.2009г., вынесенного по информации, поступившей из Департамента образования и науки Краснодарского края 24.02.09 г., уполномоченными сотрудниками Роспотребнадзора 02.03.2009 г. проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что в учреждении из 284 обучающихся присутствовало 177 человек, отсутствовало - 107 человек, из которых 88 человек отсутствовало по причине заболевания ОРВИ. Учреждением не организовано проведение профилактических прививок учащихся по национальному календарю профилактических прививок и календарю профилактических прививок по эпидемическим показаниям; не проводилась вакцинопрофилактика учащихся и сотрудников против гриппа в предэпидемический период заболеваемости; не проводится медицинское наблюдение за контактными с больными ОРВИ (не проводится осмотр зева, носоглотки); экстренная профилактика ОРВИ и гриппа не проводится; не организовано проведение текущей дезинфекции в помещениях - отсутствуют инструкции по приготовлению дезрастворов, мерные емкости, не указываются концентрации дезрастворов.

Указанные нарушения зафиксированы в акте от 02.03.09г. и послужили основанием для составления в отношении учреждения протокола об административном правонарушении от 02.03.2009 г. N 005005.

Постановлением Ропотребнадзора от 17.03.09г. N 937 учреждение привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП ПФ, что послужило основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Закона N52-ФЗ.

В силу пункта 4 статьи 11 Федерального закона от 17.09.98 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактики инфекционных болезней", профилактические прививки проводятся в соответствии с требованиями санитарных правил и в порядке, установленном федеральном органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Руководствуясь Санитарными правилами "Безопасность иммунизации" 3.32342.-08 и Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.2.1319-03 "Профилактика гриппа", с учетом типа образовательного учреждения, а также наличия у него лицензии на осуществление медицинской деятельности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что учреждение обязано было организовать проведение профилактических прививок учащихся по национальному календарю профилактических прививок по эпидемиологическим показателям, а также проводить вакцинопрофилактику учащихся и сотрудников против гриппа в предэпидемический период заболеваемости.

Кроме того, проверкой выявлены нарушения пунктов 15.1, 15.2, 17.1, 17.2, 17.4 Санитарных правил 3.1/3.1.2.1379-03.

Доводы учреждения об отсутствии выявленных нарушений ничем не подтверждены и опровергаются материалами проверки, в том числе, актом проверки от 02.03.2009 г., подписанным директором учреждения без возражений.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора учреждения, который расписался в его получении и уведомлении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы заявителя апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Поскольку по делам об оспаривании решений административных органов государственная пошлина не уплачивается. учреждению надлежит возвратить из федерального бюджета 1000 рублей ошибочно уплаченной государственной пошлины по платежному поручению N 652 от 09.06.2009 г.

Руководствуясь статьями 176, 269 - 271 (272) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07 мая 2009 года по делу N А32-9086/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить государственному специальному (коррекционному) учреждению для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии школе-интернату I-II вида Краснодарского края из федерального бюджета 1000 рублей ошибочно уплаченной государственной пошлины.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

Е.В. Андреева Т.И. Ткаченко