Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2009 г. N 15АП-6013/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А32-22704/2008

03 августа 2009 г.

15АП-6013/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.,

при участии:

от заявителя: зам. начальника ОГИБДД Рулева Б.М., доверенность от 12.12.2008 г. N 44/70-20191, выдана сроком на 1 год, удостоверение КРД N 068013 от 21.01.2009 г.;

от заинтересованных лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом (уведомления N 45200, 45201, 45202, факс от 23.07.2009 г.);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ветеран МВД"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2009 г. по делу N А32-22704/2008

по заявлению ОВД по Адлерскому внутригородскому району г. Сочи

к обществу с ограниченной ответственностью "Ветеран МВД", администрации города-курорта Сочи, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, Сочинский отделу Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю

о признании недействительными постановления и. о. главы администрации г. Сочи от 19.03.2008 г. N 279 и договора аренды от 02.07.08 N 4900004693,

принятое судьей Анциферовым В.А.,

УСТАНОВИЛ:

ОВД по Адлерскому внутригородскому району города-курорта Сочи обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ООО "Ветеран, администрации муниципального образования город Сочи, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю в лице Адлерского сектора Сочинского отдела о признании недействительным постановления исполняющего обязанности главы администрации города Сочи от 19.03.2008г. N 279 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Ветеран МВД" земельного участка, занятого объектами недвижимости по ул. Станиславского, 1 в Адлерском районе города Сочи", о признании недействительным договора аренды от 02.07.2008г. N 4900004693, заключенного между ООО "Ветеран МВД" и администрацией муниципального образования г. Сочи, о признании за Российской Федерацией права собственности на вышеуказанный земельный участок, о признании права постоянного бессрочного пользования ОГИБДД АРОВД по городу-курорту Сочи на вышеназванный земельный участок (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2009 г. признано недействительным постановление исполняющего обязанности главы администрации города Сочи от 19.03.2008г. N 279 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Ветеран МВД" земельного участка, занятого объектами недвижимости по ул. Станиславского, 1 в Адлерском районе города Сочи". В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что на момент принятия оспариваемого постановления глава муниципального образования г. Сочи не обладал правом на распоряжение земельным участком, находящимся в пределах особо охраняемой территории федерального значения и являющимся федеральной собственностью. В части заявления о признании недействительным договора аренды между ООО "Ветеран МВД" и администрацией муниципального образования г. Сочи суд указал, что данный договор является незаключенным, поскольку не прошёл государственную регистрацию, права и обязанности у сторон договора не возникли, в связи с чем основания для удовлетворения заявления в указанной части отсутствуют. Кроме того, суд установил, что право собственности РФ и право постоянного (бессрочного) пользования ОГИБДД АРОВД по г. Сочи на земельный участок никем не оспаривается, что также исключает возможность удовлетворения требований в соответствующей части.

Не согласившись с принятым судебным актом ООО "Ветеран МВД" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления исполняющего обязанности главы администрации города Сочи от 19.03.2008г. N 279 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Ветеран МВД" земельного участка, занятого объектами недвижимости по ул. Станиславского, 1 в Адлерском районе города Сочи". В обоснование апелляционной жалобы ООО "Ветеран МВД" сослалось на то, что судом первой инстанции при принятии решения не учтено, что государственный акт КК-2 N 426000 509 на право пользования землей был погашен и земельный участок был предоставлен в аренду обществу на 49 лет, а также то, что решением арбитражного суда по делу N А32-15961/2004-39/315 за ООО "Ветеран МВД" признано право собственности на возведенные строения, расположенные на спорном земельном участке. Кроме того, заявитель жалобы полагает, что спорный земельный участок не относится к федеральной собственности.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо не согласилось с доводами общества, сославшись на то, что спорный участок является федеральной собственностью и администрация была не вправе распоряжаться данным земельным участком.

Другими лицами, участвующими в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 г. N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

Отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

Из текста апелляционной жалобы следует, что ООО "Ветеран МВД" обжалуется решение суда только в части удовлетворения заявления о признании недействительным постановления исполняющего обязанности главы администрации города Сочи от 19.03.2008г. N 279 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Ветеран МВД" земельного участка, занятого объектами недвижимости по ул. Станиславского, 1 в Адлерском районе города Сочи".

Другие лица, участвующие в деле, возражений по вопросу проверки судебного акта в обжалуемой части не представили, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает возможным проверить законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании решения исполнительного комитета Адлерского районного Совета народных депутатов города Сочи Краснодарского края от 27.08.1986 N 421 Адлерским РОВД приняты на баланс здание и подсобные помещения по ул. Станиславского,1 в г. Сочи, общеполезной площадью 189 кв.м. Суду представлен дубликат регистрационного удостоверения от 13.07.1989 г., выданный БТИ администрации г. Сочи, из которого следует, что домовладение N 1 по ул. Станиславского Адлерского района г. Сочи зарегистрировано по праву государственной собственности за Адлерским районным отделом внутренних дел на основании вышеназванного решения.

Постановлением главы администрации муниципального образования города Сочи от 14.07.1993г. N 525/3 Госавтоинспекции отдела внутренних дел администрации Адлерского района отведен в постоянное пользование без права передачи фактически занимаемый административным зданием земельный участок по ул. Станиславского,1 в Адлерском районе г. Сочи площадью 1,0 га. Пользователю предписано осуществлять уплату земельного налога.

Постановлением главы администрации города Сочи от 13.08.1993г. N 632 в связи с завершением землеустроительных работ уточнена площадь отведенного участка - 1,08 га.

Государственный акт серия КК-2 N 426000 509 удостоверяет право Госавтоинспекции отдела внутренних дел на бессрочное (постоянное) пользование земельным участком площадью 1,08 га для размещения и эксплуатации административного здания, находящегося в оперативном управлении.

Постановлением главы муниципального образования г. Сочи от 17.11.2004г. от 2433 скорректированы границы земельного участка по улице Станиславского, 1 в г. Сочи, используемого отделом внутренних дел Адлерского района города Сочи в целях обеспечения эксплуатации административного здания, до 8515 кв. м, в связи с чем был погашен государственный акт КК-2 N 42000509.

Свидетельством о государственной регистрации права от 20.06.2008г. N 043337 подтверждено право отдела внутренних дел по Адлерскому внутригородскому району города-курорта Сочи на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком площадью 8515 кв. м с кадастровым номером: 23:49:0402032:64, о чем осуществлена запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 23-23-22/044/2008-435.

На земельном участке по ул. Станиславского, 1 Адлерского района г. Сочи находятся административные здания литер "А" площадью 132,4 кв.м, литер "Ж" площадью 141,6 кв.м, литер "Д" площадью 158,5 кв.м, которые являются собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством N 046631 и выпиской из реестра федерального имущества от 09.02.2007г. N 01-23/0379с.

Право оперативного управления зданием государственной автомобильной инспекции площадью 132,4 кв.м, литер "А", кадастровый номер 23-23-22/044/2008-367 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним под N 23-23-22/044-/2008-368 за отделом внутренних дел по Адлерскому внутригородскому району города-курорта Сочи, что зафиксировано свидетельством о государственной регистрации от 23.06.2008г. N 043154.

На основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 23.08.2004г. по делу N А-32-15691/2004-39/315 за ООО "Ветеран МВД" было зарегистрировано право собственности на административные здания литер "А", площадью 18,3 кв. м, кадастровый номер 23:22/01:03:144:01:06, литер "В", площадью 54,1 кв. м, кадастровый номер 23:22/01:03:144:01:07 и здание диагностики литер "Б", "Б1" площадью 200,9 кв. м, кадастровый номер 23-23-22/014/2005-457 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Станиславского, 1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое и имущество и сделок с ним произведены записи под N 23-01/22-36/2004-233, N 23-01/22-36/2004-234 и N 23-23-22/014/2005-457.

Постановлением главы муниципального образования г. Сочи от 19.03.2008г. N 279 обществу с ограниченной ответственностью "Ветеран МВД" погашен государственный акт КК-2 N 426000 509 на право пользования землей, утвержден проект границ земельного участка площадью 7800 кв.м, занятого административными зданиями и зданием диагностики по ул. Станиславского, 1 в Адлерском районе, который предоставлен ООО "Ветеран МВД" в аренду на 49 лет.

На основании вышеуказанного постановления 02.07.2008г. муниципальное образование г. Сочи и ООО "Ветеран МВД" подписали договор аренды, по которому администрация должна была передать обществу в аренду земельный участок площадью 7 800 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0402032:79. Земельный участок расположен в городской черте, во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта. ООО "Ветеран МВД" 01.09.2008г. подало заявление для проведения государственной регистрации данного договора.

Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.09.2008г. уведомило ООО "Ветеран МВД" о направлении запроса в Территориальный отдел управления Роснедвижимости в целях уточнения межевания двум разным организациям земельного участка с аналогичными координатами.

Постановление главы муниципального образования г. Сочи от 19.03.2008г. N 279 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Ветеран МВД", земельного участка, занятого объектами недвижимости по ул. Станиславского, 1 в Адлерском районе города Сочи" было опротестовано органами прокуратуры и признано неправомерным и подлежащим отмене.

Главой администрации муниципального образования г. Сочи было издано постановление от 24.03.2009г. N 101, которым внесены изменения в постановление главы города Сочи от 19.03.2008г. N 279 в виде исключения пунктов 1, 2, 4, подпунктов 5.1, 5.4, касающихся погашения государственного акта КК-2 N 426000 509, предоставления ООО "Ветеран МВД" в аренду земельного участка площадью 7800 кв. м, заключения с администрацией г. Сочи договора аренды.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения заявителя в арбитражный суд.

Признавая недействительным оспариваемое постановление и.о. главы администрации г. Сочи суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что на момент принятия оспариваемого постановления глава муниципального образования г. Сочи не обладал правом на распоряжение земельным участком, находящимся в пределах особо охраняемой территории федерального значения и являющимся федеральной собственностью.

Указанный вывод суда первой инстанции является правомерным и соответствует фактическим обстоятельствам по делу. При этом суд первой инстанции правильно руководствовался следующим.

Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации N 4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.04.1993 N 337 "О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи" установлено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 N 1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 N 591-р "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей" курорт Сочи и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Сочи отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В силу части 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. Указанная статья не содержит положений о том, что в законе, признающем право федеральной собственности на земельные участки, должен содержаться перечень конкретных участков, их месторасположение и площадь.

По смыслу Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" право федеральной собственности признано не на категорию земель особо охраняемых природных территорий, а на образованные в установленном законом порядке и с определенными границами особо охраняемые территории федерального значения.

Таким образом, земельные участки, находящиеся в пределах особо охраняемой территории федерального значения - в границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения, являются федеральной собственностью в силу Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях".

Предоставленный отделу внутренних дел по Адлерскому внутригородскому району города-курорта Сочи в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 8515 кв.м с кадастровым номером: 23:49:0402032:64 расположен во второй зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения и, поэтому, является федеральной собственностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Кодекса сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения и не требует признания ее таковой в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земельные участки могут быть предоставлены в аренду их собственниками.

Таким образом, на момент издания постановления главы муниципального образования г. Сочи от 19.03.2008 г. N 279 названный орган не обладал правом на распоряжение земельным участком, находящимся в пределах особо охраняемой территории федерального значения, т.е. указанный ненормативный правовой акт противоречил вышеназванным нормам, в связи с чем принятием данного акта были нарушены права и законные интересы заявителя, правомерно владеющего данным земельным участком.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания действия (бездействия) незаконным является одновременное наличие двух условий: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу изложенного, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу о незаконности оспариваемого акта.

Довод заявителя о том, что спорный земельный участок не относится к федеральной собственности не соответствует фактическим обстоятельствам по делу.

Ссылка на решение арбитражного суда по делу N А32-15961/2004-39/315, которым за ООО "Ветеран МВД" признано право собственности на возведенные строения, расположенные на спорном земельном участке, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.02.2009 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.08.2004 по делу N А32-15691/2004-39/315 отменено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2009 г. по делу N А32-22704/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.И. Ткаченко

Судьи

Н.Н. Иванова Н.Н. Смотрова