Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2009 г. N 15АП-3761/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А32-2904/2009

14 августа 2009 г.

15АП-3761/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Е.В. Андреевой, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ОАО "Новороссийский СРЗ": Санталов Антон Борисович (паспорт N 03 04 471542, выдан УВД Карасунского округа г. Краснодара 04.07.2003г.) по доверенности от 11.01.2009г. N02/2-70,

от Новороссийской таможни: не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 15.05.09г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Новороссийский судоремонтный завод"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30 марта 2009 г. по делу N А32-2904/2009-33/46-24АП

по заявлению открытого акционерного общества "Новороссийский судоремонтный завод" к Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое судьей Диденко В.В.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Новороссийский судоремонтный завод" (далее - ОАО "Новороссийский СРЗ") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене постановления таможни от 19.01.2009г. о привлечении ОАО "НСРЗ" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Решением суда от 30 марта 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение обществом административного правонарушения по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, таможней соблюдена процедура привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "НСРЗ" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на отсутствие в действиях заявителя состава административного правонарушения, поскольку спорный товар утратил статус находящегося на временном хранении и под таможенным контролем. Решением Октябрьского райсуда г. Новороссийска от 13.10.08г. зажигалки признаны бесхозяйными и обращены в федеральную собственность. Товары утратили статус находящихся на временном хранении и приобрели статус вещественных доказательств. Суд необоснованно сослался на письмо ФТС от 29.09.06г. N 01-06/34024.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО "Новороссийский СРЗ" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования. Пояснил, что судом не было учтено решение суда о признании находящихся на хранении вещей бесхозяйными, после истечения срока хранения был составлен акт об истечении срока. Товары получили статус вещественных доказательств по делу об АП и утратили статус находящихся под таможенным контролем и находящихся на временном хранении. На вопросы суда пояснил, что после истечения предельных сроков хранения сотрудники склада не обращались в таможню. Кроме того, имелась возможность хищения товара. Кроме того, суд необоснованно указал в решении что завод "выдал" товар, поскольку товар был утрачен.

Новороссийская таможня, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие Новороссийской таможни.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 09.03.05 г. в порт Новороссийск прибыл т/х "Мария Ермолова", с борта которого на территорию зоны таможенного контроля ОАО "Новороссийский судоремонтный завод" был выгружен товар - трубы, ремни, кронштейны, вентили, электрические патроны для ламп, фитинги, электроинструменты, решетки для жарки пищи на огне, зажигалки, кабель, аппараты для сварки пластиковых труб, фонарики - всего 48 мест весом брутто 1772 кг.

12.05.05 г. должностным лицом ОТД т/п Морской порт Новороссийск было возбуждено дело об административном правонарушении N 10317000-224/2005 по ст. 16.16 КоАП РФ. Товар в количестве 48 мест, весом брутто 1772 кг был изъят и передан на ответственное хранение на склад временного хранения ОАО "Новороссийский судоремонтный завод" по акту приема-передачи от 12.05.05 г.

15.06.2005 г. Новороссийской таможней было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10317000-224/2005, согласно которому товар, являющийся предметом административного правонарушения - трубы, кабель, ремни, аппарат для сварки труб, кронштейн-клипса для крепления труб, запорный вентиль, фитинги, патроны электрические, фонарики, изъятые протоколом изъятия от 12.05.2005 должен быть выдан владельцу в порядке, установленном действующим законодательством РФ (данный товар в количестве 43 мест весом брутто 1714 кг оформлен в режиме реэкспорт и вывезен за пределы РФ). Товар, являющийся предметом административного правонарушения -зажигалки - 1 коробка (30 шт.), решетки для жарки пищи -4 коробки (всего 5 мест весом брутто 58 кг), изъятый протоколом изъятия от 12.05.2005, перечисляется за делом об АП N 10317000-262/2005. Данный товар учтен по ЗТК по Д/У N 10317070/13052005/5814483.

09.08.2004 г. в порт Новороссийск прибыл т/х "Мария Ермолова", с борта которого на территорию зоны таможенного контроля ОАО "НСРЗ" были выгружены товары народного потребления в количестве: 0 мест (навал) весом брутто 5452 кг. 15.08.04 г. при проведении оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками ОРО Новороссийской таможни и ОБТП Южной оперативной таможни было установлено несоответствие данных о наименовании и количестве грузовых мест, выгруженных в помещение крытого склада ЗТК ОАО "НСРЗ" данным, заявленным в товаросопроводительных документах капитаном т/х "Мария Ермолова" на приход судна.

15.08.04 по данному факту в отношении перевозчика ОАО "Новошип" возбуждено дело об АП N 10317000-669/2004 по ст. 16.1 КоАП. Товар был изъят и передан на ответственное хранение на склад временного хранения ОАО "НСРЗ" по акту приема-передачи от 19.08.2004 г. Согласно постановлению Новороссийской таможни по делу об АП 10317000-669/2004 от 27.12.2004 г, Постановлению арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2005 г, Постановлению арбитражного суда апелляционной инстанции от 30.11.2005 г. товар подлежал возврату владельцу после его оформления в таможенном отношении.

На часть товара, принятого по акту приема-передачи от 19.08.2004 г. были оформлены ГТД N N 10317040/180804/0000122, 10317000/230804/0000123. Товар снят с ответственного хранения по актам о приеме-передаче товаров от 27.04.2006 г в количестве 1400 кг, от 22.05.2006 г в количестве 1285 кг. Остаток на складе ЗТК ОАО "НСРЗ" составил 2767 кг. Данный товар учтен по ЗТК по Д/У N 10317070/060406/5811218.

17.08.2008 в результате таможенного контроля на основании приказа Новороссийской таможни от 01.12.2008 г N 620 "О проведении инвентаризации товаров, задержанных таможней и находящихся на ответственном хранении на СВХ и ЗТК в зоне ее деятельности" в ходе инвентаризации должностными лицами Новороссийской таможни было установлено, что в зоне таможенного контроля ОАО "НСРЗ" в помещении крытого склада находятся следующие товары, являющиеся предметами административного правонарушения по следующим делам об административным правонарушениях:

1. Дело N 10317000-262/2005:

металлические решетки с деревянными ручками, для приготовления пищи на открытом огне - 4 картонные коробки (53 штуки);

пустые картонные упаковки с маркировкой "GAS TORCH Made in China" -22 шт. в 1 картонной коробке.

2. Дело N 10317000-669/2004:

1) Пластиковые емкости с составом для понижения уровня РН с маркировкой "PH-DOWN" -14 шт. по 50 кг;

2) Пластиковые емкости с составом для понижения уровня РН с маркировкой "PH-DOWN" -8 шт. по 7 кг;

3) Пластиковые наполненные емкости с маркировкой "FASTCHLOR" - 3 шт. по 5 кг;

4) Пластиковые канистры с жидкостью с маркировкой "ALGEX JET" - 2 шт. по 5 л;

5) Картонные бочки, наполненные, с маркировкой "FASTCHLOR"- 2 шт. по 50 кг;

6) Пластиковые канистры с жидкостью с маркировкой "ALGEX JET" - 7 шт. по 30 л;

7) Пластиковые емкости с таблетками (предположительно для фильтрации воды) без маркировки - 2 шт. по 5 л;

8) Дверные замки и ключи, замки для мебели с ключами - 2 картонные коробки (539 шт.);

9) Электрические выключатели - 314 шт.;

10) Электрические розетки - 590 шт.;

11) Удлинитель круглый в виде розетки - 152 шт.;

12) Лампочки галогеновые мощностью 50 Вт - 58 шт.;

13) Мебельная фурнитура ( металлические ножки) - 2 коробки (84 шт.);

14) Плафоны-держатели для потолочных светильников - 1 коробка (129 шт.);

15) Металлические трубки белого цвета - 4 коробки (16 шт.);

16) Металлические трубки черного цвета - 6 коробок (24 шт.);

17) Пластиковые переходники на трубы - 1 связка ( 20 шт.);

18) Пластиковое колено на трубы - 1 мешок (30 шт.);

19) Сварочные аппараты для пластиковых труб в металлических ящиках с маркировками "PILSA" - 6 шт., с маркировкой "RELLI" - 1 шт., пустые металлические ящики из-под сварочных аппаратов для пластиковых труб - 8 шт. (6 шт. с маркировкой "RELLI", 1 шт. с маркировкой "PILSA", 1 шт. - без маркировки);

20) Мойки металлические - 78 шт.;

21) Поддоны металлические для душа - 15 шт.;

22) Клеящий материал в металлических банках по 1 кг с маркировкой "GEMAS" - 12 банок;

23) Клеящий материал в металлических банках по 1,2 кг с маркировкой "GRANIT" в комплекте с отвердителем в пластиковых банках - И комплектов (клей+ отвердитель);

24) Таблетки для фильтрации воды - 1 картонная коробка (25 картонных упаковок с маркировкой "PUREFLOCK" х 7 мешочков х 4 таблетки, 1 упаковка - 3 мешочка(х4 таблетки) - 178 мешочков;

25) Пластиковые изделия для фильтрации воды - 1 картонная коробка (2 шт.);

Также, в ходе проведения инвентаризации было установлено, что в зоне таможенного контроля ОАО "НСРЗ" отсутствуют следующие товары, являющиеся предметами административного правонарушения по делам об административных правонарушениях, принятые на ответственное хранение по актам приема-передачи товаров на ответственное хранение от 12.05.2005, от 19.08.2004 г.:

Дело N 10317000-262/2005 (акт приема-передачи товаров на ответственное хранение от 12.05.2005, д/у N 10317000/13052005/5814483): - зажигалки газовые с длинным наконечником с маркировкой "GAS TORCH Made in China" - 30 шт.

Дело N 10317000-669/2004 (акт приема-передачи товаров на ответственное хранение от 19.08.2004, Д/У N 10317070/060406/5811218 ):

- фильтрованная сетка пластиковая россыпью (размером ориентировочно 60,70 см х 30,40 см - 2 коробки;

- отводная труба "Hydgozohe model" и электрофильтр - 1 коробка (1 шт.);

- удлинитель круглый в виде розетки - 48 шт. ( в наличии 152 шт.; по акту приема-передачи - 200 шт.);

отопительная батарея для ванной с ножками (сушка) - 6 шт.;

лампочки потолочные - 1942 шт. (в наличии 58 шт.; по акту приема-передачи - 2000 шт.);

мебельная фурнитура ( металлические ножки) - 16 шт. (в наличии 84 шт.; по акту приема-передачи - 100 шт.);

плафоны-держатели для потолочных светильников - 62 шт. (в наличии 129 шт.; по акту приема-передачи - 191 шт.);

резиновая лента для мебели - 70 рулонов;

- сварочные аппараты для пластиковых труб в металлических ящиках с маркировками: "КАШЕ KIMA" - 18 шт., "PILSA" - 23 шт. (в наличии 6 шт.; по акту приема-передачи - 29 шт.); "RELLI" - 9 шт. (в наличии 1 шт.; по акту приема-передачи - 10 шт.); "PIL" - 6 шт., без маркировки - 5 шт.;

насосы водные для бассейна - 3 шт.;

металлические стержни - 6 шт.;

алюминиевая фурнитура для мебели "MILAL" (комплектующие) - (570 шт.);

таблетки для фильтрации воды "PUREFLOCK" - 18 мешочков х 4 таблетки (в наличии 178 мешочков; по акту приема-передачи - 196 мешочков);

фильтры белого цвета "FILTER RETILL" - 1 коробка (30 шт.);

- сетка пластиковая для фильтрации воды "COKTAS" размером 25, 20 м, россыпью, в одной коробке 10 м - 20 коробок.

19.12.08г. Новороссийской таможней в отношении ОАО "Новороссийский судоремонтный завод" составлен протокол об административном правонарушении N 10317000-949/2008 по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ в связи с утратой Заводом товаров, принятых по актам приема-передачи от 12.05.2005, от 19.08.2004, учтенные по зоне таможенного контроля в документах учета Д/У N 10317070/13052005/5814483, Д/У N 10317070/060406/5811218, находящиеся на ответственном хранении и не оформленные в таможенном отношении. Протокол составлен в отсутствие ОАО "НСРЗ", извещенного надлежащим образом о месте и времени его составления.

19 января 2009 г. Новороссийской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10317000-949/2008, которым ОАО "НСРЗ" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Считая незаконным постановление Новороссийской таможни от 19.01.2009г., ОАО "НСРЗ" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления Новороссийской таможни.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В силу ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

В соответствии со ст. 77 Таможенного кодекса РФ после прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены (статья 78), помещены на склад временного хранения (глава 12), заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту (глава 10).

С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении. По истечении предельного срока временного хранения (статья 103) таможенные органы распоряжаются указанными товарами в соответствии с главой 41 настоящего Кодекса.

Материалами дела (протоколом осмотра, протоколом об административном правонарушении и др.) подтверждается, что ОАО "Новороссийский СРЗ" допущена утрата товара, находящегося на временном хранении, поскольку в ходе осмотра на складе не обнаружены все товары, помещенные на склад согласно актам приема-передачи, что составляет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Таким образом, наличие в действиях ОАО "Новороссийский СРЗ" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, является доказанным.

ОАО "Новороссийский СРЗ" как юридическое лицо, на склад которого были помещены товары, находящиеся на временном хранении, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ. С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Имея возможность для соблюдения установленных законодательством требований о необходимости сохранности товаров, помещенный на СВХ, ОАО "Новороссийский СРЗ" не обеспечило выполнение обязательных требований таможенного законодательства при осуществлении хранения спорных товаров.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности ОАО "Новороссийский СРЗ" не представлено.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ОАО "Новороссийский СРЗ" об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, поскольку спорный товар утратил статус находящегося на временном хранении и под таможенным контролем; решением Октябрьского райсуда г. Новороссийска от 13.10.08г. зажигалки признаны бесхозяйными и обращены в федеральную собственность.

Как указывалось ранее, в силу положений ст. 77 ТК РФ при истечении предельного срока временного хранения, право распоряжения товаром, находившимся на временном хранении, принадлежит только таможенным органам, которые осуществляют процедуру реализации товара в порядке главы 41 ТК РФ.

Как пояснил представитель ОАО "Новороссийский СРЗ" в судебном заседании суда апелляционной инстанции, после истечения предельного срока временного хранения товара ОАО "Новороссийский СРЗ" не обращалось в таможенные органы с целью решения вопроса о дальнейшей судьбе товара.

Ссылки ОАО "Новороссийский СРЗ" на решение Октябрьского райсуда г. Новороссийска от 13.10.08г. не могут быть приняты судом во внимание, поскольку несмотря на наличие судебного акта об обращении имущества в федеральную собственность, ОАО "Новороссийский СРЗ" не представлено суду надлежащих доказательств фактической передачи спорного товара компетентным органам государства, представляющим его имущественные интересы (в том числе суду не представлены акты приема-передачи спорного товара).

С учетом изложенного, факт признания спорного товара федеральной собственностью решением суда, не свидетельствует о том, что фактически имущество было передано в федеральную собственность, а не утрачено ОАО "Новороссийский СРЗ".

Суд апелляционной инстанции также отклоняет доводы ОАО "Новороссийский СРЗ" о том, что товары утратили статус находящихся на временном хранении и приобрели статус вещественных доказательств; суд необоснованно сослался на письмо ФТС от 29.09.06г. N 01-06/34024.

Суд первой инстанции сослался на письмо ФТС от 29.09.2006г. N 01-06/34024, лишь как на документ, содержащий ссылку на правоприменительную практики.

Вместе с тем, независимо от содержания указанного письма ФТС, тот факт, что спорные товары приобрели статус вещественных доказательств не установлен законом в качестве основания утраты этим же товаром статуса находящегося под таможенным контролем, а потому ОАО "Новороссийский СРЗ" как лицо, осуществляющее временное хранение этого товара должно было предпринять все необходимые меры по предотвращению утраты данного товара в целях исполнения возложенных на него ТК РФ обязанностей.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что материалами дела подтверждается виновное совершение ОАО "Новороссийский СРЗ" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

ОАО "Новороссийские СРЗ" как юридическое лицо, осуществляющее функции по временному хранению товара, находящегося под таможенным контролем, должно знать о возложенных на него ТК РФ обязанностей и предпринимать необходимые меры по сохранности товара. Доказательств принятия таких мер ОАО "Новороссийский СРЗ" не представлено.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы.

Произведя их оценку, суд первой инстанции сделал правильный вывод о совершении ОАО "Новороссийский СРЗ" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, а также о соблюдении Новороссийской таможней процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Таким образом, судом принято законное и обоснованное решение от 30.03.2009г. об отказе в удовлетворении требований ОАО "Новороссийский СРЗ" о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 19.01.2009г. о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы общества судом апелляционной инстанции не установлены.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на ОАО "Новороссийский СРЗ".

В силу ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В связи с изложенным государственная пошлина, уплаченная ОАО "Новороссийский судоремонтный завод" при подаче апелляционной жалобы платежным поручением N 1067 от 23.04.2009г. подлежит возврату обществу из федерального бюджета в соответствии со ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30 марта 2009 года по делу N А32-2904/2009-33/46-24АП оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ОАО "Новороссийский судоремонтный завод" из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины, уплаченной при подаче апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Колесов

Судьи

Е.В. Андреева Т.И. Ткаченко