Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2009 г. N 15АП-2484/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А32-4037/2009

24 августа 2009 г.

15АП-2484/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Н.Н. Ивановой, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: представитель Черная Елена Борисовна по доверенности от 04.02.2009 г.,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.03.2009г. по делу N А32-4037/2009-29/69-35АЖ

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Европа-Инвест"

к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности N 002/269 от 23.01.2009 г.,

принятое в составе судьи Мицкевича С.Р.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Европа-Инвест" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 23.01.2009 г. N 002/269.

Решением суда от 03.03.2009 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что предписание, неисполнение которого послужило основанием для привлечения общества к ответственности, является незаконным, так как не содержит указания на то, какой правовой акт предусматривает обязанность заявителя представить документы по требованию заинтересованного лица, а кроме того содержит нереальный срок для его исполнения.

Не согласившись с принятым решением, Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что предписание является ненормативным правовым актом и его законность может быть исследована в рамках производства в порядке гл. 24 АПК РФ. Предписание обществом не оспорено, вследствие чего неисполнение соответствующего предписания образует состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ, вывод суда о нереальности срока для исполнения предписания является ошибочным.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Европа-Инвест" просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность и утверждая о незаконности предписания, послужившего основанием для привлечения к административной ответственности и неправильной квалификации Управлением действий общества.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва.

Управление по надзору в области долевого строительства, надлежаще извещенное о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Управлением по надзору в области долевого строительства Краснодарского края проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Европа-Инвест" требований законодательства РФ при строительстве пятисекционного шестнадцатиэтажного жилого дома литер "7" в жилом комплексе "Академический" по адресу г.Краснодар, ул. Им. Академика Лукьяненко П.П. В целях проведения проверки обществу направлено требование от 17.11.2008 г. о предоставлении в срок до 18.11.2008 г. документов (учредительных и регистрационных документов общества, справки о должностных лицах, имеющих право подписи с указанием должности, сводной справки об открытых (закрытых) счетах в кредитных учреждениях, правоустанавливающих документов на земельный участок, проектно-сметной документации на строительство, предварительного договора участия в долевом строительстве, заключенного с гр. Клименко А.В.) (л.д. 15).

Запрошенные документы не представлены обществом, в связи с чем 24.11.2008 г. Управлением по надзору в области долевого строительства Краснодарского края вынесено предписание N 83-2068/08-12, которым на общество "Европа-Инвест" возложена обязанность в срок до 25.11.2008 г. представить истребованные у него документы, обозначенные в предписании и в требовании об их представлении (л.д. 14). В данном предписании обществу разъяснено, что неисполнение требований предписания является основанием для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ, а также разъяснена возможность обжалования предписания в соответствии с законодательством РФ.

По факту неисполнения обществом "Европа-Инвест" требований предписания от 25.11.2008 г. Управлением в области долевого строительства Краснодарского края в отношении общества составлен протокол от 02.12.2008 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 13).

Постановлением Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 23.01.2009 г. ООО "Европа-Инвест" привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 8-11).

Указанное постановление оспорено обществом в судебном порядке.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости

Принимая решение, суд первой инстанции указал на отсутствие в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения, мотивировав свой вывод тем, что Управление не обосновало свое требование о представлении документов ссылкой на нормативные акты, содержащие обязанность подобного представления, а также установило нереальный срок для исполнения предписания. Тем самым суд поставил под сомнение законность предписания Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 24.11.2008 г.

Между тем, выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства РФ презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

Однако предписание от 24.11.2008 г. в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ, ООО "Европа-Инвест" не обжаловало (соответствующих доказательств в деле не имеется). Кроме того, из материалов дела не следует, что общество предпринимало меры к исполнению требований предписания от 24.11.2008 г., но не успело выполнить их к установленному в предписании сроку, о чем сообщило административному органу.

В этой связи апелляционный суд считает, что, оценивая законность соответствующего предписания, суд первой инстанции вышел за пределы предмета требований по настоящему делу, а вывод суда об отсутствии в деянии ООО "Европа-Инвест" состава вменяемого ему правонарушения (в том числе вины в его совершении) не соответствует материалам дела.

При указанных обстоятельствах апелляционная инстанция считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с отказом в удовлетворении заявленных обществом требований.

В силу ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается, следовательно, госпошлина по апелляционной жалобе, поданной по результатам рассмотрения соответствующего заявления, также не подлежит уплате.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 03 марта 2009 г. отменить.

В удовлетворении заявления ООО "Европа-Инвест" отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.И. Золотухина

Судьи

Н.Н. Иванова Т.И. Ткаченко