Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2009 г. N 15АП-6073/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А53-5878/2009

31 августа 2009 г.

15АП-6073/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Винокур И.Г.

судей Л.А Захаровой, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Винокур И.Г.

при участии:

от заявителя: начальник отдела правового обеспечения финансово - хозяйственной деятельности юридического управления Васильева Т.И. по доверенности от 29.12.08г. N 49/1-352

от заинтересованного лица: старший специалист третьего разряда юридического отдела Дроздов В.О. по доверенности от 06.04.09г. N 09-12/06621

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России N 25 по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17 июня 2009 года по делу N А53-5878/2009

принятое в составе судьи Н.И. Воловой

по заявлению ФГОУ ВПО "Южный Федеральный университет"

к заинтересованному лицу Межрайонной ИФНС России N 25 по Ростовской области

при участии третьего лица Управления Федерального агентства "Роснедвижимость"

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

Южный Федеральный университет (далее - университет) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным решения ИФНС РФ по Кировскому району г. Ростова-на-Дону (далее - налоговый орган) от 02.12.2008г N 85 "О привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения" в части требования к Южному федеральному университету уплатить недоимку по земельному налогу за 2006 г., 2007, взимаемому по ставке, установленной подпунктом 2 пункта 1 ст.394 НК РФ (18210606022040000110) в сумме 1 191 441 руб., пени в сумме 66 674.66 руб. и штрафа в сумме 917 663.26 руб.

Решением суда от 17.06.09г. удовлетворены заявленные требования.

Судебный акт мотивирован тем, что налоговый орган не доказал использование земельного участка кадастровый номер 61:44:07 18 01:0262, площадью 66849 кв.м. в 2006 и 2007гг. в качестве земель учреждений и организаций народного образования, а следовательно, не доказал обоснованность применения ставок земельного налога в 2006 г. - 0,15%, в 2007 г. - 0,3%.

Межрайонная ИФНС России N 25 по Ростовской области обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просила отменить судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.

По мнению подателя жалобы, университет применил неверную ставку земельного налога, поскольку земельный участок, принадлежащий университету на праве постоянного (бессрочного) пользования, предназначен для эксплуатации учебно-научного комплекса и перспективной застройки.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы жалобы.

Представитель университета доводы жалобы оспорил по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда без изменения.

Управление Федерального агентства "Роснедвижимость", извещенное надлежащим образом о дне и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения заместителя руководителя ИФНС РФ по Кировскому району г. Ростова-на-Дону от 9.09.2008 N 85 проведена выездная налоговая проверка университета по вопросу правильности исчисления и уплаты земельного налога за период с 01.01.2005 по 01.01.2008.

Результаты проверки изложены в акте выездной налоговой проверки от 22.10.2008 N 85.

Университет с выводами, содержащимися в акте проверки, не согласился и 12.11.2008 г. представил в налоговый орган свои возражения.

Рассмотрев материалы проверки и возражения общества заместитель начальника ИФНС РФ по Кировскому району г. Ростова-на-Дону вынес решение от 02.12.08г. "О привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения", которым привлек университет к ответственности за неполную уплату земельного налога по п. 1 ст. 122 НК РФ в виде штрафа в размере 917 663,26 руб. Университету предложено уплатить земельный налог в сумме 3 233 457 руб. и пеню за несвоевременную уплату налога в сумме 410 096,51 руб.

Университет с решением не согласился и обжаловал в Управление ФНС России по Ростовской области.

Управление ФНС России по Ростовской области решением от 22.01.2009 N 08-83-51/103 оставило решение ИФНС РФ по Кировскому району г. Ростова-на-Дону без изменения, а жалобу университета без удовлетворения.

В соответствии со статьями 137, 138 Налогового кодекса Российской Федерации университет обжаловал ненормативный акт налоговой инспекции в части земельного налога за 2006, 2007 г. в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно пункту 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

В пункте 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Статьей 394 Налогового кодекса для исчисления земельного налога определены две предельные величины налоговых ставок в размере 0,3 процента и 1,5 процента от налоговой базы, применяемые на условиях, установленных данной статьей.

Налоговый орган при определении размера налога исходил из ставки налога за земли учреждений и организаций народного образования, земли под объектами здравоохранения и социального обеспечения физической культуры и спорта, культуры и искусства, составлявшей в 2006 г. 0,15 процента от кадастровой стоимости земельных участков, в 2007 - 0, 3 процента.

Университет при определении размера налога исходил из ставки налога за земли под жилыми многоквартирными (две и более квартиры) домами, домами многоэтажной застройки (два и более этажа), составлявшей в 2006 г. 0,1 процента от кадастровой стоимости земельных участков, в 2007 - 0, 15 процента.

Судом первой инстанции правильно установлены следующие обстоятельства:

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 04.10.2007 серии 61 АГ N 864842 университету на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 66 849 кв.м. по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Мильчакова - ул.Благодатная, кадастровый номер 61:44:07 18 01:0262 (т.1, л.д. 38).

В соответствии с кадастровым планом земельного участка от 28.05.07 N 444/07-1248, изготовленным территориальным отделом N 18 Управления Роснедвижимости РФ по Ростовской области кадастровая стоимость земельного участка г.Ростов-на-Дону, ул. Мильчакова - ул.Благодатная, площадью 66849 кв.м., кадастровый номер 61:44:07 18 01:0262 составляет 595 720 184,07 руб. (т.1, л.д. 99).

В соответствии с кадастровым планом земельного участка от 28.05.07 N 444/07-1248 разрешенным использованием (назначением) земельного участка является - для эксплуатации учебно-научного комплекса и перспективной застройки.

Право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 455298 кв.м., расположенный: г.Ростов-на-Дону, Советский район, пр.Стачки - ул. Мильчакова - ул.Благодатная, предоставлено Ростовскому государственному университету (правопредшественнику Южного федерального университета) решением Администрации города Ростова-на-Дону от 09.06.1993 N 668 с назначением земельного участка: для эксплуатации учебно-научного комплекса и перспективной застройки.

Постановлением Главы администрации г. Ростова-на-Дону от 29.08.1995 N 1282 "О разрешении Ростовскому государственному университету проектирования коттеджной застройки по ул. Мильчакова на ранее отведенной территории", университету на части земельного участка по пр.Стачки -ул. Мильчакова- ул.Благодатная, площадью 2.9 га, разрешено проектирование коттеджной застройки.

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 12.05.1998 N 830 "О разрешении Ростовскому государственному университету выполнение работ по строительству жилых домов усадебного типа и инженерного благоустройства территории по ул.Мильчакова", университету разрешено выполнение работ по строительству жилых домов усадебного типа и инженерное обустройство ранее предоставленной территории, площадью 2.8 га.

Постановлением Мэра гор. Ростова-на-Дону от 24.12.2001 N 3360 "О предоставлении РГУ дополнительного земельного участка по ул.Мильчакова и разрешении выполнения работ по проектированию и строительству жилой застройки усадебного типа" университету под жилую застройку выделен дополнительный участок площадью 0,0682 га.

Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 03.08.2005 N 1116 "О предоставлении РГУ дополнительного земельного участка по ул. Мильчакова для эксплуатации жилой застройки усадебного типа" университету под жилую застройку выделен дополнительный участок площадью 0,1252 га.

Из ответа Управления Федерального агентства "Роснедвижимость" по Ростовской области от 19.01.2009 N 112 на запрос университета следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:07 18 01:0262 по адресу: ул. Мильчакова- ул.Благодатная, 27.03.1997 г. занесен в базу данных ГКН с разрешенным использованием: "Для эксплуатации коттеджного поселка" (т.1 л.д. 41).

Постановлениями главы администрации Советского района г.Ростова-на-Дону от 02.06.1998 N 1064 "Об утверждении списка застройщиков жилых домов усадебного типа на территории РГУ по ул.Мильчакова" и от 29.07.1999 N 1391 "О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации Советского района N 1064 от 02.06.1998 года "Об утверждении списка застройщиков жилых домов усадебного типа на территории РГУ по ул. Мильчакова" утвержден список застройщиков на земельном участке.

Постановлениями главы администрации Советского района г.Ростова-на-Дону N 2382 от 28.12.1999, N 2143 от 29.11.1999, N 13 от 12.01.2000, N 2232 от 06.12.1999, N 2380 от 28.12.1999, N 2381 от 28.12.1999, N 2299 от 17.12.1999 года, N 2379 от 28.12.1999, N 2258 от 10.12.1999 года, N 2377 от 28.12.1999, N 2378 от 28.12.1999, N 2303 от 17.12.1999, N 2302 от 17.12.1999, N 2259 от 10.12.1999, N 2304 от 17.12.1999, N 2174 от 18.12.2001, N 2254 от 10.12.1999, N 2385 от 28.12.1999, N 9 от 12.01.2000, N 2384 от 28.12.1999, N 2142 от 29.11.1999, N 80 от 27.01.2000, N 2227 от 06.12.1999, N2383 от 28.12.1999, N 2230 от 06.12.1999, N 2257 от 10.12.1999, N 15 от 12.01.2000, N 2228 от 06.12.1999, N 2231 от 06.12.1999, N 2300 от 17.12.1999, N 2229 от 06.12.1999, N 2256 от 10.12.1999 гражданам было предоставлено право на заключение с университетом договоров аренды земельных участков для эксплуатации домовладений. Собственниками домовладений создано ТСЖ "Городок РГУ", которое, согласно свидетельству серии 61 N 5140435 зарегистрировано 05.12.2006 г.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 12.12.08 N 4418/08-6249, изготовленным территориальным отделом N 18 Управления Роснедвижимости РФ по Ростовской области, земельный участок г.Ростов-на-Дону, Советский район, ул. Мильчакова - ул.Благодатная, кадастровый номер 61:44:07 18 01:0262 кадастровой стоимостью 68 914 634,1 руб., площадью 66849 кв.м. предназначен для эксплуатации коттеджного поселка (т.1, л.д. 44).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что налоговый орган не доказал использование земельного участка кадастровый номер 61:44:07 18 01:0262, площадью 66849 кв.м. в 2006 и 2007 гг. в качестве земель учреждений и организаций народного образования, а следовательно, не доказал обоснованность применения ставок земельного налога в 2006 г. - 0,15%, в 2007 г. - 0,3%.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.

Суд выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 17 июня 2009 года по делу N А53-5878/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

И.Г. Винокур

Судьи

Л.А Захарова Н.В. Шимбарева