Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2009 г. N 15АП-5825/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А53-14676/08-С4-10

01 сентября 2009 г.

15АП-6411/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2009 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Золотухиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление N 72740);

от заинтересованного лица: представителя по доверенности от 25.05.2009 г. N 139 Коханова М.Н., паспорт 6005 N 044519, выдан ОВД Сальского района Ростовской области 24.09.2004 г.;

от Управления имущественных отношений администрации Сальского района: представителя по доверенности от 25.05.2009 г. N 732 Коханова М.Н., паспорт 6005 N 044519, выдан ОВД Сальского района Ростовской области 24.09.2004 г.;

от прокуратуры РО: Мазницына В.В., удостоверение N 072533 от 05.06.2009 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Манк"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.06.2009 г. по делу N А53-14676/08-С4-10

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Манк"

к Собранию депутатов Сальского района,

при участии Управления имущественных отношений администрации Сальского района, прокуратуры Ростовской области,

о признании недействительными решений в сфере приватизации муниципального имущества, принятое в составе судей Кондратенко Т.И., Барановой Н.В., Сурмаляна Г.А.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Манк" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительными решения Собрания депутатов Сальского района N 383 от 08.02.2008г. "О внесении изменений в решение Собрания депутатов Сальского района от 02.12.2007г. N 362 "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества Сальского района на 2008 г."; решения Собрания депутатов Сальского района N409 от 02.04.2008г. "О внесении изменений в решение Собрания депутатов Сальского района от 02.12.2007 г. N 362 "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества Сальского района на 2008 г."; решения Собрания депутатов Сальского района N 410 от 02.04.2008 г. "Об условиях приватизации находящегося в собственности муниципального образования "Сальский район" помещения котельной".

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.06.09 в удовлетворении заявленных требований отказано. Оспариваемые акты признаны соответствующими Федеральному Закону от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного муниципального имущества", а так же действующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые акты приняты полномочными органами, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Манк" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, сославшись на то, что с оспариваемом решении Собрания депутатов Сальского района N 383 не указана нормативная цена, что противоречит п. 2 ст. 14 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", в нарушение требований п. 4 ст. 14 указанного закона не определен порядок принятия решения. Оспариваемые решения N 409 и 410, по мнению заявителя, незаконны, так как вынесены в отношении имущества ООО "Манк".

В отзыве на апелляционную жалобу прокуратура Ростовской области не согласилась с доводами заявителя, указав, что право муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества зарегистрированы 30.04.2004 г. под N 61-01/57-16/2004-287. В их состав вошло помещение котельной площадью 19, 6 кв. м. Вопрос законности регистрации права муниципальной собственности являлся предметом разбирательства по делу N А53-15711/08-С4-5, в рамках которого ООО "Манк" было отказано в удовлетворении заявления о признании недействительной регистрации права муниципальной собственности на котельную площадью 19.4 кв. м, расположенную по адресу: г. Сальск, ул. Пушкина, 30. Таким образом, прокуратура полагает, что принятые Собранием депутатов Сальского района решения не противоречат требованиям Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Другими лицами, участвующими в деле, отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица и Управления имущественных отношений администрации Сальского района возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, пояснив, что часть помещений подверглись реконструкции - установлены перегородки, в связи с чем площадь помещений уменьшилась на 6, 5 кв. м. Также представитель полагал необоснованными доводы заявителя, поскольку стоимость нежилых помещений определена на основании отчета независимого оценщика, а котельная не принадлежит ООО "Манк".

Представитель прокуратуры РО в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Собранием депутатов Сальского района 26.12.2007 года вынесено Решение N 362 "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества Сальского района на 2008 год".

Указанное решение было вынесено в целях максимального пополнения местного бюджета средствами от приватизации муниципальной собственности Сальского района.

Решением N 383 от 08.02.2008 Собрания депутатов Сальского района были внесены изменения в решение от 26.12.2007 года N362 "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества Сальского района на 2008 год".

Одним из изменений являлось следующее: в строке 2 в графе 3 "Перечня объектов недвижимого имущества, которые планируются приватизировать в 2008 году", приложения 1 слова "Подвальное помещение в 2-этажном здании" заменены словами "Нежилые помещения на 1 этаже (литер А1, А), номера на поэтажном плане 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,14, 15, 16, 17, 18,19 20, площадью 241,6 кв. м, нежилые помещения на 2 этаже (литер А), номера на поэтажном плане 1, 2, 3, 4, 5, 6, площадью 153,8 кв. м".

Решением N 409 от 02.04.2008 Собрания депутатов Сальского района были внесены изменения в решение от 26.12.2007 года N 362 "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества Сальского района на 2008 год".

В подпункте 2 пункта 1 изменений указано: "Перечень объектов недвижимого имущества, которые планируется приватизировать в 2008 году, приложение 1 дополнить пунктом 18 следующего содержания:

N п/п

Наименование

продаваемого объекта

Адрес объекта

Площадь объекта, кв. м

Обременение

18.

Помещение котельной

г. Сальск, ул. Пушкинская, 30 (литер п/А1) номер на поэт. плане 12

19,6

-

Собранием депутатов Сальского Района вынесено решением N 410 от 02.04.2008 "Об условиях приватизации находящегося в собственности муниципального образования "Сальский район" помещения котельная".

Согласно решению N 410 от 02.04.2008 в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" решением Собрания депутатов Сальского района от 26.12.2006 N 249 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности Сальского района", решением Собрания депутатов Сальского района от 26.12.2007 г. N 362 "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества Сальского района на 2008 год" Собрание депутатов Сальского района решает утвердить условия приватизации находящегося в собственности муниципального образования "Сальский район" помещения котельной (Приложение 1).

В приложении N 1 к решению N 410 от 02.04.2008 приведена следующая таблица:

Наименование имущества

Характеристика имущества

Способ приватизации

Нормативная цена, руб.

Срок рассрочки платежа (литер п/А1)

Помещение котельной, г. Сальск, ул. Пушкина, 30 кв. м

Встроенное нежилое помещение котельной площадью 19,6

Аукцион с подачей предложений о цене в открытой форме

Без

предоставления

рассрочки

платежа

Полагая, что указанные решения Собрания депутатов противоречат законодательству и нарушает права и интересы заявителя, общество с ограниченной ответственностью "Манк" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением по данному делу.

В силу статьи 52 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 21 Устава муниципального образования "Сальский район" (далее - Устав), в исключительной компетенции Собрания депутатов Сальского района находятся принятие планов и программ развития Сальского района, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Сальского района. Иные полномочия Собрания депутатов Сальского района определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом Ростовской области, областными законами, настоящим Уставом.

Решением Собрания депутатов Сальского района N 249 от 26.12.2006 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности Сальского района (далее - Положение).

Согласно статье 12 Положения приватизация объектов муниципальной собственности осуществляется на основании Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ и других нормативных актов, действующих в сфере приватизации, в соответствии с прогнозным планом приватизации, утвержденным Собранием депутатов Сальского района.

Управление имущественных отношений разрабатывает проект прогнозного плана приватизации (перечень объектов подлежащих приватизации) и вносит его на рассмотрение Собрания депутатов. Собрание депутатов ежегодно заслушивает и утверждает отчет о выполнении плана приватизации. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности в полном объеме поступают в бюджет Сальского района.

Таким образом, указанными правовыми нормами подтверждается наличие полномочий на принятие оспариваемых решений у Собрания депутатов Сальского района.

Доводы заявителя, касающиеся неправомерного включения в решения Собрания депутатов объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Сальск, ул. Пушкина, 30, суд апелляционной инстанции отклоняет по следующим основаниям.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на здание, сооружение возникает с момента государственной регистрации.

Как следует из представленного в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права серии 61 АА N 720579, право муниципальной собственности муниципального образования "г. Сальск и Сальский район" на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Ростовская область, г. Сальск, ул. Пушкина, д. 30, площадью 276 кв. м зарегистрированы 30.04.2004 под N 61-01/57-16/2004-287. В состав вышеуказанных помещений вошло помещение котельной площадью 19,6 кв. м.

На основании выданного администрацией Сальского городского поселения 19.02.2008 разрешения N 5 на ввод объектов в эксплуатацию, Сальским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области осуществлена государственная регистрация права собственности муниципального образования "Сальский район" на нежилые помещения площадью 249,9 кв. м, литер А, а п/А и котельную площадью 19,6 кв. м, литер п/А1, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 16.05.2008.

Вопрос законности регистрации права муниципальной собственности на помещение котельной площадью 19,6 кв.м. был предметом разбирательства в Арбитражном суде Ростовской области по делу N А53-15711/08-С4-5.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.11.2008, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, ООО "Манк" отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействительной регистрации права муниципальной собственности на котельную площадью 19.4 кв. м, расположенную по адресу: г. Сальск, ул. Пушкина, 30.

По делу N А53-15711/08-С4-5 установлено, что зарегистрированные на праве собственности муниципального образования "г. Сальск и Сальский район" нежилые помещения, общей площадью 276 кв.м., претерпели изменения в результате реконструкции, за исключением котельной.

С 16.05.2008 прекращено право муниципальной собственности на помещения площадью 276 кв. м и зарегистрировано право муниципальной собственности на нежилые помещения площадью 249,9 кв. м, литер А, а, п/А и котельную площадью 19,6 кв. м, литер п/А1.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с изложенным, обстоятельства, установленные по делу N А53-15711/2008-С4-5, имеют преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований и (или) правовых предпосылок для регистрации права.

Согласно статье 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим на месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход ограничение (обременение) прав.

В соответствии с п. 1 ст. 218, 263 и с учетом ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на вновь созданные объекты недвижимости возникает на основании совокупности юридических фактов: для строительства отведен земельный участок, получено разрешение на строительство, при возведении объекта соблюдены градостроительные строительные, природоохранительные и другие нормы, объект возведен застройщиком для себя, с целью приобретения права собственности.

Статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на здание, сооружение возникает с момента государственной регистрации.

На спорные объекты недвижимого имущества в материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права, выданное Сальским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, которым осуществлена государственная регистрация права собственности муниципального образования "Сальский район" на нежилые помещения площадью 249,9 кв. м, литер А, а п/А и котельную площадью 19,6 кв. м, литер п/А1.

Таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что оснований к признанию незаконными решения Собрания депутатов Сальского района N 383 от 08.02.2008г. "О внесении изменений в решение Собрания депутатов Сальского района от 02.12.2007г. N 362 "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества Сальского района на 2008 г."; решения Собрания депутатов Сальского района N409 от 02.04.2008г. "О внесении изменений в решение Собрания депутатов Сальского района от 02.12.2007г. N 362 "Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества Сальского района на 2008 г."; решения Собрания депутатов Сальского района N 410 от 02.04.2008г. "Об условиях приватизации находящегося в собственности муниципального образования "Сальский район" помещения котельной" не имеется.

Кроме того, в заявленных требований не указано каким именно конкретным нормам не соответствуют оспариваемые решения и в какой части, а так же каким образом нарушают законные права и интересы общества.

Принятые Собранием депутатов Сальского района решения от 08.02.2008 N 383, от 02.04.08 N 409, от 02.04.08 N 410 полностью соответствуют федеральному закону от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного муниципального имущества", а также Гражданскому кодексу Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы являются неправомерными и не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, в связи с чем не принимаются судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.06.2009 г. по делу N А53-14676/08-С4-10 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с ООО "Манк" государственную пошлину по апелляционной жалобе 1000 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.И. Ткаченко

Судьи

Н.Н. Иванова С.И. Золотухина