Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2009 г. N 15АП-3272/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А32-27646/2008

01 сентября 2009 г.

15АП-3272/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Малыхиной М.Н.,

судей М.В. Ильиной, О.Г. Ломидзе,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуповой Л.А.

при участии:

от заявителя: Левен А.В., паспорт, доверенность от 08.03.2009г.

от заинтересованного лица: Ольшанская И.В., удостоверение, доверенность от 03.04.2009г. N 2147,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2009г. по делу N А32-27646/2008-2009-39/2

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИМП"

к заинтересованному лицу Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар

о признании незаконным отказа в формировании земельного участка и обязании заинтересованного лица сформировать земельный участок,

принятое судьей Колодкиной В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ИМП" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар (далее - заинтересованное лицо, заявитель) о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в формировании земельного участка площадью 2 218 кв.м. и обязании Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар сформировать земельный участок площадью 2 218 кв.м., смежный с земельным участком с кадастровым номером 23:43:01 40 001:153, расположенным по ул. Ростовское шоссе, 22/5 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара. Заявленные требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от 24.06.2004г., заключенного между ОАО "Краснодарстрой" и ООО "ИМП", последнее приобрело в собственность объекты недвижимого имущества: склад литер Г10 площадью 110,9 кв.м., 156 метров железнодорожных путей, в том числе участка N 3 подъездного железнодорожного пути N 46, участка N2/1 3 подъездного железнодорожного пути N 46 и участка N 3 подъездного железнодорожного пути N 58, протяженностью 52 метра каждый навес литер Г11 площадью 213,62 кв.м., резервуар металлический/LXIII/площадью 81,2 кв.м., часть забора железобетонного /XXXXII/ протяженностью 49 метров, часть помещения бетонного площадью 27000 кв.м., расположенные в г. Краснодаре по ул. Ростовское шоссе,22 (свидетельства о государственной регистрации права собственности от 16.07.2007г. серия 23-АБN603938, 603939). Существующим зданиям присвоен адрес г. Краснодар, ул. Ростовское шоссе,22/5. Распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 02.08.2006г. N 2538-р "Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. ул. Ростовское шоссе,22/5 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара" с учетом внесения изменений распоряжения главы муниципального образования город Краснодар от 06.12.2006г. N 4213-р "О внесении изменений в Распоряжение главы муниципального образования город Краснодар от 02.08.2006г. N 2538-р "Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. ул. Ростовское шоссе,22/5 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара" утвержден проект границ земельного участка площадью 8 540 кв.м., расположенного в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги, земельного участка площадью 2 218 кв.м., расположенного за красной линией застройки (территория общего пользования) и земельного участка площадью 5 893 кв.м., расположенного в охранной зоне инженерных коммуникаций по ул. ул. Ростовское шоссе,22/5 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара. Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 08.11.2007г. N 1918 "О внесении изменений в Распоряжение главы муниципального образования город Краснодар от 02.08.2006г. N 2538-р "Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. ул. Ростовское шоссе,22/5 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара" утвержден проект границ земельного участка площадью 6 385 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов в придорожной полосе автомобильной федеральной дороги, в том числе земельного участка площадью 4 330 кв.м., расположенного в охранных зонах инженерных коммуникаций, из земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 40 001:0010, образованного из земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 40 001:0019, для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы, при этом оставшаяся часть земельного участка площадью 2 218 кв.м. была переведена в состав свободных земель населенных пунктов по ул. Ростовское шоссе,22/5 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара. ООО "ИМП" 10.08.2008г. обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о формировании земельного участка площадью 2 218 кв.м. Письмом от 18.12.2008г. N 2586-1 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар сообщил заявителю, что формирование указанного земельного участка невозможно в связи с тем, что он не застроен и находится за красной линией застройки (территория общего пользования). В связи с чем, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Решением от 05.03.2009г. Арбитражный суд Краснодарского края по делу N А32-27646/2008-2009-39/2 признал незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в формировании земельного участка площадью 2 218 кв.м. Суд обязал Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар провести работы по формированию земельного участка площадью 2 218 кв.м., смежного с земельным участком с кадастровым номером 23:43:01 40 001:153, расположенным по ул. Ростовское шоссе, 22/5 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара. Судебный акт мотивирован тем, что пунктом 2 постановления от 17 мая 2005 г. N 1215 "Об утверждении уполномоченных органов администрации муниципального образования город Краснодар, осуществляющих подготовку материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар" Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар утвержден уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по подготовке материалов и проектов постановлений главы муниципального образования город Краснодар об утверждении проектов границ земельных участков различного целевого назначения, в том числе по разделу (объединению) земельных участков различного целевого назначения (за исключением земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, размещения металлических гаражей и земельных участков, формируемых на торги), по подготовке заключений о возможности либо невозможности предоставления земельных участков для размещения объектов движимого имущества. В соответствии с Порядком подготовки и согласования проектов постановлений главы муниципального образования город Краснодар об утверждении проекта границ земельного участка или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (приложение N 6), утвержденным Постановлением главы МО город Краснодар от 1 августа 2008 г. N 2201 "Об утверждении порядка подготовки и согласования проектов постановлений главы муниципального образования город Краснодар и распоряжений глав администраций внутригородских округов города Краснодара по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар" не предусмотрены основания для отказа Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в проведении работ по формированию земельного участка.

Не согласившись с указанным решением, заинтересованное лицо обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило обжалуемое решение отменить. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что спорный земельный участок находится за красной линией и утверждение схемы расположения данного земельного участка на кадастровой карте территории повлечет право на предоставление в собственность данного земельного участка, чем будет нарушена норма ст. 85 ЗК РФ. Также департамент указывает на непредоставление заявителем схемы земельного участка на кадастровом плана или кадастровой карте, в то время как согласно ФЗ от 24.07.2007г. N 21-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" после 01.11.2008г. проект границ земельного участка заменен на кадастровой карте соответствующей территории. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя апелляционной жалобы, являются законными основаниями для отказа департамента в работ по формированию земельного участка площадью 2218 кв.м, смежного с земельным участком по ул. Ростовское шоссе,22/5 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара. Кроме того, заявление ООО "ИПМ" о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на имя главы муниципального образования г. Краснодар, а затем департамент - не поступало, в связи с чем, у департамента отсутствуют основания для утверждения схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Кроме того, департамент представил письменные пояснения от 24.08.2009г. N 23/5986, в которых указывает, что согласно статье 35 Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. N 532-КЗ (в ред. 05.05.2009г.) "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" органы местного самоуправления в Краснодарском крае распоряжаются незастроенными земельными участками, площадь которых не превышает 1000 кв.м., при предоставлении их для целей, не связанных со строительством. В связи с тем, что ООО "ИМП" обратилось с заявлением о формировании земельного участка площадью 2218 кв.м для целей беспрепятственного прохода и проезда к принадлежащим зданиям, сооружениям, для ремонта и эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, находящихся на смежном земельном участке и для благоустройства территории, формирование такого земельного участка должно осуществляться при наличии поручения Департамента имущественных отношений Краснодарского края.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, указывает, что в соответствии с Порядком подготовки и согласования проектов постановлений главы муниципального образования г. Краснодар об утверждении проекта границ земельного участка или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утвержденным Постановлением главы муниципального образования г. Краснодар от 01.08.2008г. N 2201 "Об утверждении порядка подготовки и согласования проектов постановлений главы муниципального образования г. Краснодар и распоряжений глав администраций внутригородских округов города Краснодара по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар" не предусмотрены основания для отказа департаментом в проведении работ по формированию земельного участка. Также общество указывает, что проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке со дня вступления в силу ФЗ от 13.05.2008г. N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актом) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" до 01.11.2008г. признается действительным имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Распоряжением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений от 24.08.2009г. произведена замена судьи Тимченко О.Х. на судью Ломидзе О.Г. в составе суда в связи с нахождением судьи М.В. Тимченко О.Х. в отпуске.

Представить заинтересованного лица в судебном заседании просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании просил решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что после приобретения у ОАО "Краснодарстрой" ряда объектов недвижимости, расположенных на арендуемом ОАО "Краснодарстрой" земельном участке с кадастровым номером 23:43:01 40 001:0019, в связи с определением границ земельного участка в порядке статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации арбитражным судом был рассмотрен спор между ОАО "Краснодарстрой", ООО "Краснодарстрой-траст" (также явившегося приобретателем ряда объектов недвижимости ОАО "Краснодарстрой") и ООО "ИМП" об определении порядка пользования земельным участком.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.12.2004г. по делу N А-32-30690-43264/2004-39/669 (т. 1 л.д. 53-54) согласно результатам строительно-технической экспертизы утверждены границы земельных участков установленные между ООО "ИМП" (участок площадью 7914 кв.м), ООО "Краснодарстрой-траст" (участок площадью 11 430 кв.м) и ОАО "Краснодарстрой" (участок площадью 20 185 кв.м). При этом из текста указанного решения следует, что названные площади земельных участков не были рассчитаны экспертом, а предложены сторонами, эксперт же проверял лишь техническую возможность раздела участка по предложенной сторонами схеме.

В ходе оформления обществом прав на землепользование согласно решению суда Постановлением Главы МО г. Краснодар от 02.08.2006г. N 2538-р по заявлению ООО "ИМП" утвержден проект границ земельного участка с целью постановки его на кадастровый учет.

Из текста постановления следует, что изготовлен проект границ земельного участка площадью 8602 кв.м. Поскольку на указанном участке в части 32 кв.м землепользование осуществляется иным лицом (ОАО "Кубаньэнерго") пунктом 1 указанного постановления на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявителю утвержден проект границ земельного участка площадью 8570 кв.м. При этом указаны сведения о земельном участке, обусловливающие специальный правовой режим землепользования. Так отмечено, что участок частично (8540 кв.м из 8570 кв.м) расположен в придорожной полосе федеральной дороги, также частично участок расположен за красной линией застройки (2218 кв.м из 8570 кв.м), кроме того часть указанного земельного участка (5893 кв.м из 8570 кв.м) расположена в охранной зоне инженерных коммуникаций.

06.12.2006г. Распоряжением Главы МО г. Краснодар N 4213-р в распоряжение N внесено редакционное уточнение: а именно пункт 1. в части утверждения проекта границ участка площадью 8570 кв.м предписано читать 8602 кв.м вместо 8570 кв.м (т. 1 л.д. 30).

В соответствии с указанными постановлениями произведено формирование из состава земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 40 001:0019 земельного участка площадью 8602 кв.м по ул. Ростовское шоссе, 22/5 с присвоением кадастрового номера 23:43:01 40 001:0010. В кадастровом плане земельного участка отражены имеющиеся ограничения в части нахождения 8540 кв.м на придорожной полосе федеральной автомобильной дороги и нахождения 5893 кв.м в охранной зоне инженерных коммуникаций ( т. 1 л.д. 36-42).

Вместе с тем земельный участок с кадастровым номером 23:43:01 40 001:0019 является объектом права собственности Российской Федерации, которое зарегистрировано в установленном законом порядке.

Поскольку формирование земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 40 001:0010 из состава участка с номером 23:43:01 40 001:0019 было осуществлено без привлечения собственника - Российской Федерации в лице уполномоченного органа и в ходе его формирования допущено присоединение части смежного участка, не являющегося собственностью Российской Федерации, ТУ ФАУФИ по Краснодарскому краю письмом от 19.02.2007г. N 08-07/1225 (т. 1 л.д. 26-27) уведомило Главу Администрации МО г. Краснодар о необходимости отмены в том числе распоряжения N 2538-р от 02.08.2006г., формирования участка в пределах границ федеральных земель и последующего представления документов Управлению для рассмотрения вопроса о предоставлении сформированного участка в аренду.

В связи с изложенным по заявлению ООО "ИМП" были проведены работы по корректировке ранее утвержденного проекта границ земельного участка и Постановлением Главы МО г. Краснодар N 1918 от 08.11.2007г. внесены изменения в распоряжение N 2538-р от 02.08.2006г., а именно изменен пункт 1 распоряжения путем указания на площадь земельного участка, проект которого утверждается, как равную 6385 кв.м. Указано, что земельный участок соответствующей площади сформирован из состава участка с кадастровым номером 23:43:01 40 001:0010, который, в свою очередь, сформирован из участка 23:43:01 40 001:0019. Отмечено что весь участок площадью 6385 кв.м расположен в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги, а 4330 кв.м в его составе кроме того расположены в охранной зоне инженерных коммуникаций. В оставшейся от ранее сформированного земельного участка 23:43:01 40 001:0010 части площадью 2219 кв.м земли переведены в состав свободных земель населенных пунктов. (Апелляционный суд отмечает, что в материалах землеустроительного дела указанная часть участка обозначена как имеющая площадь 2218 кв.м).

На основании указанного распоряжения сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 6385 кв.м с присвоением кадастрового номера 23:43:01 40001:153.

Соответственно земельный участок площадью 2219 кв.м в качестве объекта гражданских прав не существует, его границы не сформированы в установленном законом порядке, кадастровый учет не произведен.

Процедуру предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством регламентируют статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Статья 29 в качестве таковых называет исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса (то есть управомоченные на реализацию правомочий собственника).

Орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти (если распоряжение земель осуществляет субъект Российской Федерации либо Российская Федерация) с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. (В редакции, действовавшей на момент первоначального обращения заявителя, выдаче подлежал утвержденный проект границ земельного участка). Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Затем исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления соответственно в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения.

Постановлением главы МО город Краснодар от 01.08.2008 N 2201 "Об утверждении порядка подготовки и согласования проектов постановлений главы МО г. Краснодар и распоряжений глав администраций внутригородских округов г. Краснодара по вопросам распоряжения земельными участками на территории МО г. Краснодар" утверждены в том числе "Порядок подготовки и согласования проектов постановлений главы муниципального образования город Краснодар при предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством (для размещения объектов движимого имущества) (приложение N 4)" и "Порядок подготовки и согласования проектов постановлений главы муниципального образования город Краснодар об утверждении проекта границ земельного участка или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (приложение N 6)".

Лицо, заинтересованное в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством (для размещения объектов движимого имущества), обращается с заявлением на имя главы муниципального образования город Краснодар с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемого права на землю.

К заявлению прилагаются указанные в приложении документы, включая современный топографический план земельного участка с нанесенными красными линиями (территории общего пользования), охранными зонами инженерных коммуникаций и кадастровый план территории.

Департамент архитектуры и градостроительства в двухнедельный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка и документов проводит их проверку на соответствие установленным требованиям. По результатам рассмотрения уполномоченный орган подготавливает заключение о возможности либо невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для размещения объекта движимого имущества (далее - заключение о возможности размещения).

При положительном заключении о возможности размещения департамент архитектуры и градостроительства в течение 3 рабочих дней передает полный пакет в департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации муниципального образования город Краснодар для рассмотрения вопроса на экспертном межведомственном инвестиционном совете при главе муниципального образования город Краснодар (далее - Совет).

На основании положительного заключения о возможности размещения, положительного заключения Совета, а также представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, подготовленных на основании договора подряда на выполнение кадастровых работ, заключенного между заявителем и кадастровым инженером или лицом, обладающим на 1 марта 2008 года правом выполнения работ по территориальному землеустройству, департамент архитектуры и градостроительства в течение 5 рабочих дней осуществляет подготовку проекта постановления главы муниципального образования город Краснодар об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Согласование проекта постановления главы муниципального образования город Краснодар об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории осуществляется в соответствии с порядком, установленным приложением N 6, а именно путем обращения заинтересованного лица с соответствующим заявлением на имя главы муниципального образования город Краснодар с приложением в том числе проекта границ земельного участка или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, подготовленных на основании договора подряда на выполнение кадастровых работ, заключенного между заявителем и кадастровым инженером или лицом, обладающим на 1 марта 2008 года правом выполнения работ по территориальному землеустройству.

Образуемые в результате работ по подготовке проекта границ земельного участка или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.

При соответствии представленных документов действующему законодательству департамент архитектуры и градостроительства либо иной уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней готовит проект постановления главы муниципального образования город Краснодар об утверждении проекта границ земельного участка или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Подготовленный проект постановления передается в органы администрации муниципального образования город Краснодар и подлежит согласованию в установленном порядке с:

директором департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в течение 2 рабочих дней;

начальником Правового управления администрации муниципального образования город Краснодар в течение 4 рабочих дней;

управляющим делами администрации муниципального образования город Краснодар в течение 2 рабочих дней.

Согласованный проект постановления в течение одного рабочего дня передается уполномоченным органом на подписание главе муниципального образования город Краснодар или лицу, им уполномоченному.

Департамент архитектуры и градостроительства либо иной уполномоченный орган три экземпляра постановления с приложением проекта границ земельного участка или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории выдает заявителю для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Между тем, общество направило заявление о формировании и предоставления земельного участка непосредственно в Департамент архитектуры и градостроительства, приложив лишь копию границ земельного участка от 24.04.2007г. и копию постановления N 1918 от 08.11.2007г. Иные, обозначенные в приведенном нормативном акте документы, заявитель не представил.

Изложенные выше обстоятельства дела, по мнению апелляционной коллегии, свидетельствуют о том, что при установлении факта формирования испрашиваемого заявителем у муниципального образования земельного участка площадью 8602 кв.м с нарушением требований действующего законодательства и принадлежности разделяемого земельного участка Российской Федерации установленная законом процедура рассмотрения заявления не была завершена отказом в предоставлении участка, а фактически завершилась стадией утверждения проекта границ надлежаще сформированного земельного участка в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления.

Поскольку проект границ был утвержден в отношении федеральных земель, решение о предоставлении земельного участка муниципальное образование принимать не могло.

Таким образом, стадия утверждения проекта границ испрашиваемого участка (8602 кв.м) была пройдена, в отношении земельного участка площадью 2218 кв.м проект границ не утверждался, что следует из текста постановления N 1918.

При этом отсутствуют нормативно закрепленные основания для повторного рассмотрения вопроса о согласовании возможности формирования земельного участка в части, не согласованной в установленном порядке, без инициирования новой процедуры предоставления земельного участка.

В указанном случае изменяются характеристики земельного участка, испрашиваемого заявителем, по сути, речь идет об ином земельном участке. Следовательно, вопрос о возможности его формирования в испрашиваемом виде должен быть решен в порядке, определенном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлением N 2201.

Суд первой инстанции не учел, что несоблюдение обществом установленной процедуры обращения с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2218 кв.м исключает возможность полагать права общества нарушенными оспариваемым отказом по приведенным в заявлении основаниям.

При изложенных обстоятельствах иные доводы общества, в том числе в части необходимости испрашиваемого земельного участка в соответствии с требованиями о минимальной нормативной площади не имеют правового значения для рассмотрения спора.

Таким образом, суд первой инстанции не правильно применил нормы материального права, подлежащие применению, и не выяснил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что привело к принятию неправильного решения и является в соответствии с пунктами 1,4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2009г. по делу N А32-27646/2008-2009-39/2 отменить. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ИМП" отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.Н. Малыхина

Судьи

М.В. Ильина О.Г. Ломидзе